■沈國忠

湖州探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

■沈國忠

浙江省湖州市各級黨委、政府始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置，把強(qiáng)村富民作為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的著力點和落腳點，構(gòu)建起黨委政府主導(dǎo)，村級組織主體，干部群眾主動參與，部門合力幫扶的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新探索走出因地制宜、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力、特色鮮明、成效明顯的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

一、生產(chǎn)發(fā)展型

把加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”及“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設(shè)、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相結(jié)合，與當(dāng)?shù)貕K狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增加集體經(jīng)濟(jì)收入。長興縣和平鎮(zhèn)長城村，村兩委會成員帶頭集資100多萬元，成立長興許長蔬菜專業(yè)合作社。2014年合作社由“合作社+基地+農(nóng)戶”向“合作社+公司+基地+農(nóng)戶”轉(zhuǎn)型，合作社流轉(zhuǎn)土地640畝，建立蘆筍基地360畝、標(biāo)準(zhǔn)魚塘280畝，打造省級蔬菜精品園，并以每畝每年1200元價格向公司出租魚塘、出租辦公場所，合作社自己承包30畝地種植蘆筍等，每年為村集體經(jīng)濟(jì)增加收入30余萬元。

二、產(chǎn)業(yè)服務(wù)型

適應(yīng)專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)全價值鏈增值的發(fā)展趨勢，注重在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中增加集體經(jīng)濟(jì)收入。南潯區(qū)和孚鎮(zhèn)陳塔村2010年創(chuàng)建省級草魚特色精品園，園區(qū)占地1028畝，成立了一家集水產(chǎn)養(yǎng)殖、組織采購、飼料供應(yīng)、品種引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)、后期銷售、咨詢服務(wù)為一體的農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動周邊農(nóng)戶500多戶，為農(nóng)民創(chuàng)收2000萬元，依靠園區(qū)內(nèi)批發(fā)市場及魚干廠的經(jīng)營，加上魚飼料的銷售，每年可為村集體增收45萬元。長興縣呂山鄉(xiāng)呂山村根據(jù)區(qū)域內(nèi)紡織企業(yè)集中、耗水量大、污水處理要求高的特點，著眼于提高污水處理能力、降低企業(yè)生產(chǎn)成本，于2015年1月在呂山鄉(xiāng)工業(yè)集中區(qū)建成并投入使用日處理6000噸的中水回用項目，不僅為附近紡織企業(yè)提供服務(wù)，實現(xiàn)了生產(chǎn)污水的集中高效處理和循環(huán)利用，每年為村集體經(jīng)濟(jì)增收80余萬元。

三、村莊經(jīng)營型

注重建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)同步，在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、管理、經(jīng)營一體化，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的提檔升級中拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，真正實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山。安吉縣山川鄉(xiāng)高家堂村2008年啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全村關(guān)停兩家造紙廠、3家竹制品企業(yè)；成立竹林專業(yè)合作社，禁止任何化學(xué)除草劑上山，從源頭上杜絕水、土壤污染。2012年，以“青清山水，凈靜村莊”為賣點，引入社會資本，共同組建安吉蝶蘭風(fēng)情旅游開發(fā)有限公司，村集體占股30%。以采菊東籬農(nóng)業(yè)觀光園、仙龍湖度假區(qū)和七星谷山水觀光三大板塊打造村域景區(qū)，村里負(fù)責(zé)基建，派駐財務(wù)進(jìn)公司，公司負(fù)責(zé)開發(fā)包裝與營銷。2014年公司實現(xiàn)盈利，2015年僅景區(qū)門票獲利150萬元，集體可增收45萬元；2016年村里實現(xiàn)經(jīng)營性收入120多萬元。2016年底又引進(jìn)江蘇景尚旅業(yè)管理模式進(jìn)行景區(qū)的全面提升。

四、集鎮(zhèn)建設(shè)型

立足新型城市化建設(shè)，著眼于發(fā)展中心村，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚實現(xiàn)勞動力的就地轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)就業(yè)；著眼于完善公共服務(wù)功能，促進(jìn)民生改善，通過挖掘資源，參與集鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入的增長。長興縣夾浦鎮(zhèn)丁新村，有6個自然村，村民1723人，由于輕紡業(yè)的發(fā)展，吸引了1600多名外來人口，作為原鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，商貿(mào)輻射周邊7個行政村，集聚人口1萬多人。2012年以前，村級集體經(jīng)濟(jì)收入8萬元。2012年結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開始啟動強(qiáng)村計劃，實施土地綜合整治和中心村建設(shè)項目，新增建設(shè)用地133畝，通過建設(shè)公寓式安置房，開發(fā)14000多平方米的商輔，利用盤活存量資源、落實復(fù)耕多余指標(biāo)優(yōu)先用于新農(nóng)村建設(shè)的政策，新建占地4700平方米的農(nóng)貿(mào)市場和5000平方米的銀行大樓。2016年集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入190余萬元，由上訪村變成了放心村，由集體經(jīng)濟(jì)薄弱村變成了集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，由落后村變成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)村。

五、資源開發(fā)型

從實際出發(fā)，注重挖掘資源潛力，盤活存量資源，促進(jìn)資源的集約節(jié)約開發(fā)，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的不斷增長。德清縣洛舍鎮(zhèn)東衡村，以前從事石礦開采，年村集體經(jīng)濟(jì)收入可達(dá)200多萬元。2009年，礦山關(guān)閉，村集體收入跌到了不足20萬元。浙江省開始推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治后，東衡村成為試點村，利用廢棄礦山復(fù)墾引進(jìn)杭資1.08億元，盤活2000畝土地。其中，1700畝用于建設(shè)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，引進(jìn)企業(yè)建設(shè)經(jīng)營，200畝土地用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房20萬平方米，每平方米年租金可達(dá)120元。2016年村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入約660萬元。

六、物業(yè)項目型

著眼于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持辦法，變輸血型幫扶為造血式幫扶，在集體資源匱乏、資金不足、資產(chǎn)量少的村，實施物業(yè)項目，鼓勵跨區(qū)域聯(lián)建、聯(lián)購，把物業(yè)項目建設(shè)作為集體經(jīng)濟(jì)薄弱村增收的重要渠道。南潯區(qū)鼓勵多村聯(lián)合在中心鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)等區(qū)位條件較好、產(chǎn)業(yè)集聚度較高的地方組團(tuán)建設(shè)物業(yè)項目。全區(qū)44個集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村經(jīng)濟(jì)合作社注冊成立湖州市南潯區(qū)中小企業(yè)科技孵化園有限公司，抱團(tuán)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。整個項目共設(shè)計建造標(biāo)準(zhǔn)廠房（含食宿）10幢5.5萬平方米，占地75畝。一期項目已竣工投入使用，總建筑面積3.3萬平方米，總投資5400萬元。一期廠房已整體出租，年租金收入410萬元，村均增收近10萬元，二期正在加快建設(shè)中。吳興區(qū)高新區(qū)水產(chǎn)村與凌家匯村等11個村在吳興童裝環(huán)境綜合整治配套產(chǎn)業(yè)園（砂洗城）聯(lián)合購置標(biāo)準(zhǔn)廠房3989.22平方米，預(yù)計年收益率在165.6元/平方米，可為每個村年增收6萬元。近4年來，全市共有316個薄弱村和2個市級扶貧重點村實施“造血”發(fā)展項目199個，總投資約39615.55萬元，其中財政投入約20026.63萬元，預(yù)期年增收3180.61萬元，村均增收10萬余元。

七、綜合發(fā)展型

用活用好“兩山”思想，適應(yīng)、引領(lǐng)消費需求，從農(nóng)業(yè)供給側(cè)發(fā)力，注重產(chǎn)村融合，“多條腿”同時并進(jìn)，大力發(fā)展家庭農(nóng)場和鄉(xiāng)村旅游，積極打造田野就是花園、村莊就是景區(qū)、滿地可生“黃金”的田園綜合體，助推村級集體經(jīng)濟(jì)的快速增長。安吉縣遞鋪街道魯家村在美麗鄉(xiāng)村精品村創(chuàng)建過程中，實施了全村域規(guī)劃設(shè)計，在16.7平方公里的土地上按照“有農(nóng)有牧、有景有致、有山有水、各具特色”的理念，規(guī)劃布局18個家庭農(nóng)場。深圳園林股份有限公司投資3.4億元的花海世界、上海頤久藥業(yè)投資2億元的中藥農(nóng)場已簽約，杭州愛倫巴巴旅游有限公司投資1億元的房車項目已開工建設(shè)，杭州房橋科技有限公司投資10億元的項目正在洽談，山嶼海旅游公司投資3億元的風(fēng)情街項目也將落地。同時，積極吸引實力雄厚的旅游經(jīng)營公司參與合作，成立注冊資本3000萬元的鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，村里將各級財政美麗鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)助資金和有關(guān)部門項目投入全部轉(zhuǎn)化為資本，以村集體名義持有鄉(xiāng)土公司49%股份。村集體收入從2011年1.8萬元增加到2016年的286萬元，村集體資產(chǎn)從不足30萬元增加至近1億元?！?/p>

（作者單位：浙江省湖州市農(nóng)辦）