上海市人民政府印發(fā)《崇明世界級生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

崇明位于長江入?？?，是世界上最大的河口沖積島和中國第三大島，占上海陸域面積近五分之一，是上海重要的生態(tài)屏障，對長三角、長江流域乃至全國的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全具有重要的意義。2005年發(fā)布的《崇明三島總體規(guī)劃（崇明縣區(qū)域總體規(guī)劃）2005-2020年》，明確了崇明現代化綜合生態(tài)島的總體定位；2010年發(fā)布的《崇明生態(tài)島建設綱要（2010-2020年）》，至今已完成兩輪三年行動計劃。2016年，經國務院批準，崇明撤縣設區(qū)。在新的歷史起點，為貫徹落實國家和上海“十三五”規(guī)劃，以更高標準、更開闊視野、更高水平和質量推進崇明生態(tài)島建設，2016年12月16日，上海市人民政府向各區(qū)縣人民政府、市政府各委辦局印發(fā)了《崇明世界級生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》明確了“十三五”時期崇明世界級生態(tài)島發(fā)展的指導思想、功能定位和主要指標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢固堅持和落實“生態(tài)立島”的原則，堅決不搞大開發(fā)，堅持“綠水青山就是金山銀山”和“一張藍圖干到底”，保持戰(zhàn)略定力、長遠眼光、底線思維，堅持環(huán)境保護優(yōu)先、厚植生態(tài)優(yōu)勢，以更高標準、更開闊眼界、更高質量建設生態(tài)島，積極實施“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略，增加生態(tài)資產，減少生態(tài)負債，發(fā)展生態(tài)經濟，運用“中國智慧”促進生態(tài)自然優(yōu)勢與生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢共同發(fā)展，走出一條生態(tài)文明發(fā)展的新路，為上海生態(tài)文明建設和邁向卓越的全球城市做出重要貢獻。

（二）功能定位

崇明作為最為珍貴、不可替代、面向未來的生態(tài)戰(zhàn)略空間，是上海重要的生態(tài)屏障和21世紀實現更高水平、更高質量綠色發(fā)展的重要示范基地，是長三角城市群和長江經濟帶生態(tài)環(huán)境大保護的標桿和典范，未來要努力建成具有國內外引領示范效應、社會力量多方位共同參與等開放性特征，具備生態(tài)環(huán)境和諧優(yōu)美、資源集約節(jié)約利用、經濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展等綜合性特點的世界級生態(tài)島。

（三）主要指標

到2020年，形成現代化生態(tài)島基本框架。生態(tài)環(huán)境建設取得顯著成效，水體、植被、土壤、大氣等生態(tài)環(huán)境要素品質不斷提升，森林覆蓋率達到30%，自然濕地保有率達到43%，地表水環(huán)境功能區(qū)達標率力爭達到95%左右，城鎮(zhèn)污水處理率達到95%，農村生活污水處理率達到100%。生態(tài)人居更加和諧，常住人口規(guī)?？刂圃?0萬人左右，建設用地總量負增長，基礎設施更加完善，基本公共服務水平明顯提高。生態(tài)發(fā)展水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境與農業(yè)、旅游、商貿、體育、文化、健康等產業(yè)融合發(fā)展，綠色食品認證率達到90%，居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。

《規(guī)劃》提出了“十三五”時期崇明世界級生態(tài)島發(fā)展的任務與舉措

(一)優(yōu)化生態(tài)功能空間布局

堅持“多規(guī)合一”理念，強化生態(tài)空間底線約束，統(tǒng)籌人口、土地、空間等資源要素，把生態(tài)理念與新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求相結合，促進生態(tài)空間水清地綠、生產空間集約高效、生活空間宜居適度，推動生態(tài)、生產和生活空間“三生”共贏融合發(fā)展。

1.統(tǒng)籌三島發(fā)展

崇明本島是世界級生態(tài)島建設的核心載體，要全面提高標準、水平和質量。長興島是上海建設高端綠色制造和具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的重要基地，要貫徹生態(tài)要求，提高綠色發(fā)展能級，打造世界先進的海洋裝備島、生態(tài)水源島和獨具特色的景觀旅游島。橫沙島要加大保護力度，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，引領綠色發(fā)展，成為崇明世界級生態(tài)島的先行示范區(qū)。

2.嚴格控制常住人口總量

按照全市對人口發(fā)展的要求，堅持控規(guī)模、優(yōu)結構、調布局，提高人口管理和服務水平。嚴格控制人口規(guī)模，加強實有人口管理，完善以積分制為核心的公共服務政策，到2020年常住人口保持現有規(guī)模。優(yōu)化人口結構，結合生態(tài)島功能大力引進國內外高層次人才。有序調整人口布局，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，在充分尊重農民意愿的基礎上，在城鎮(zhèn)化地區(qū)優(yōu)化選址，加大政策支持力度，鼓勵引導農民集中居住。

3.嚴格控制建設用地規(guī)模

嚴格控制建設用地規(guī)模，創(chuàng)新優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤制度。到2020年，全區(qū)規(guī)劃建設用地總量實現負增長，建設用地總量控制在265平方公里以內。提高建設用地利用效率，創(chuàng)新出讓方式，推進二次開發(fā)，完善全生命周期管理，探索實施復合利用。嚴守耕地保護紅線，完善永久性基本農田保護機制。推進農村土地綜合整治，提高非耕地類農用地利用效率。盤活農村土地資源，以鎮(zhèn)村規(guī)劃為依據，加強規(guī)劃引導和規(guī)模管控，在保證原宅基地權利人不變的條件下，利用骨干路網節(jié)點周邊的農村建設用地打造配套完善的生態(tài)社區(qū)。繼續(xù)開展農村宅基地確權登記工作。爭取在全市率先探索建立農村宅基地退出機制。

4.強化生態(tài)底線管控

堅守生態(tài)紅線，劃定并分級管控生態(tài)紅線，不斷強化生態(tài)網絡，優(yōu)化生態(tài)空間格局。東灘鳥類國家級自然保護區(qū)的核心范圍作為一類生態(tài)空間范圍，禁止一切開發(fā)活動。東灘鳥類國家級自然保護區(qū)的非核心范圍、長江口中華鱘自然保護區(qū)、東風西沙水庫飲水水源一級保護區(qū)、青草沙水庫飲水水源一級保護區(qū)、東平國家森林公園和國家級地質公園的核心范圍、重要濕地等作為二類生態(tài)空間范圍。一類和二類生態(tài)空間共252平方公里作為市級生態(tài)保護紅線范圍，實行最嚴格的管控措施。以崇明本島水資源、森林資源密集區(qū)、自然保護區(qū)等生態(tài)區(qū)域為基礎，建立復合型生態(tài)廊道，加強縱向聯(lián)系。加強灘涂濕地保護，推進崇明東灘鳥類國家公園、長江口中華鱘自然保護區(qū)建設，打造鳥類天然博物館和候鳥天堂，有力保障生態(tài)安全和生物多樣性。有序推進橫沙促淤圍墾，加大對長江口無人居住島的管理。

5.促進城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展

完善崇明三島總體規(guī)劃，加快推進新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃，引導生態(tài)城鎮(zhèn)建設。優(yōu)化崇明本島的空間布局，加快形成“一環(huán)兩心多組團”的格局，將陳家鎮(zhèn)和東灘地區(qū)打造成與世界級生態(tài)島相匹配的生態(tài)城鎮(zhèn)建設標桿，堅持國際化、高端化，體現綠色、節(jié)能、環(huán)保建設標準，成為以生態(tài)居住、休閑運動、智慧創(chuàng)新為主導的海島花園城鎮(zhèn)；城橋核心鎮(zhèn)形成相對獨立的門戶型節(jié)點城市功能，按照不低于中等城市標準，進行設施建設和服務配置，成為三島的政治、經濟、文化中心和水上門戶，以及生態(tài)宜居的現代化田園濱水生態(tài)城區(qū)；建設若干具有風貌和產業(yè)特色，交通便捷、公共服務齊全、空間尺度宜人的特色小鎮(zhèn)。長興鎮(zhèn)全面提升城鎮(zhèn)化質量，突出特色產業(yè)功能，發(fā)展海洋、海洋裝備及配套、智能制造等產業(yè)，強化對區(qū)域的帶動能力。

6.引導鄉(xiāng)村和農場特色發(fā)展

綜合考慮區(qū)位條件和資源稟賦，引導鄉(xiāng)村和國有農場進行差異化、特色化發(fā)展。轉換優(yōu)化城鄉(xiāng)用地，逐步轉化城鎮(zhèn)周邊地區(qū)以及郊野地區(qū)日趨消亡的自然村，推動人口及用地逐步向城鎮(zhèn)集中。選擇有發(fā)展動力的地區(qū)或有資源本底條件、相對集中分布地區(qū)的村莊或農場，引導培育成為具有文化內涵的特色鄉(xiāng)村。選擇若干自然村有效整合農宅、農地、農業(yè)資源，保留傳統(tǒng)鄉(xiāng)村原汁原味，促進更新發(fā)展，逐漸引導建設成為美麗鄉(xiāng)村。放大區(qū)企合作優(yōu)勢，打造產業(yè)先進、環(huán)境優(yōu)美、生活優(yōu)越的生態(tài)殷實農場和生態(tài)農業(yè)公園。運用國際先進理念，建設若干小尺度、緊湊型、功能復合、配套完善的新型生態(tài)社區(qū)。

（二）提升生態(tài)環(huán)境品質

進一步厚植生態(tài)優(yōu)勢，促進水、林、土、氣等環(huán)境綜合整治，以更高標準持續(xù)推進環(huán)境保護和生態(tài)建設，打造更具競爭力的高品質生態(tài)環(huán)境。

1.有效提升水環(huán)境質量

以源頭截污為根本，末端治理和過程管控相結合，持續(xù)推進全域水質凈化，到2020年基本實現全域達到水環(huán)境功能區(qū)的水質控制標準，實現出水斷面水質不劣于進水斷面。嚴格青草沙等飲用水水源保護，完成飲用水水源二級保護區(qū)內產業(yè)結構調整。加快污水收集管網、處理廠及污泥處理設施建設，全面完成城鎮(zhèn)化地區(qū)直排污染源截污納管。加強面源污染防治，全面推進農村生活污水治理，農村生活污水做到100%全處理、全覆蓋。加快河道綜合整治，重點推進鎮(zhèn)村級和國有農場的河道輪疏、生態(tài)治理、岸邊整治。加強水系溝通和水岸改造，打通斷頭河，增加濱水公共活動空間，提高水系的動力和活力。研究利用青草沙換排水改善長興島水環(huán)境，進一步加強長興島截污納管，提升改善橫沙島供排水和水利設施。強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共享，著力加強長江口水體水質監(jiān)測評價和協(xié)同治理，突出海洋生態(tài)環(huán)境保護。

2.持續(xù)推進綠化林地建設

圍繞塑景成帶、廊道串景，建設全域風景，更好發(fā)揮崇明生態(tài)空間的功能和價值。優(yōu)化公共綠地布局體系，合理規(guī)劃建設公園、公共綠地和綠色休閑空間。推進環(huán)島生態(tài)景觀大堤、長興島及本島郊野公園建設，有序增加綠地林地總量，提高建設標準和質量，完善長效管理機制。加快對適應海島地理環(huán)境的樹種研究，豐富生態(tài)島樹種，維護植物多樣性。結合河道、公路、村莊、特色小鎮(zhèn)及農場的要素分布，持續(xù)推進生態(tài)廊道建設，發(fā)揮放大東平森林公園等核心景區(qū)對風貌帶的帶動作用。結合生態(tài)要求和產業(yè)發(fā)展，打造“海上花島”，建設花田、花溪、景觀廊道，塑造點線面相結合的花島大地景觀。

3.大力加強環(huán)境綜合整治

堅持以人為本、防治結合、標本兼治、綜合施策，建立以改善環(huán)境質量為目標、以防控生態(tài)風險為底線的環(huán)境管理體系，大力推進環(huán)境綜合整治。深入推進大氣污染防治和節(jié)能減排，鞏固分散燃煤、集中供熱鍋爐清潔能源替代成果，推進燃氣和燃油鍋爐低氮改造，禁止新建燃煤設施。加大揮發(fā)性有機物污染治理力度，持續(xù)深化揚塵、餐飲、汽修、農業(yè)等面源污染治理。按照綠色農業(yè)要求，加大耕地保護和土壤污染治理力度，實施土壤生態(tài)修復示范工程，有序推進生態(tài)復墾。加強耕地環(huán)境質量監(jiān)測和風險評估。大力降低化肥和農藥使用量，提高耕地土壤質量，農用地土壤全部實現安全利用。按照養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃嚴格控制畜禽養(yǎng)殖總量，全面實現規(guī)范養(yǎng)殖，全面實現規(guī)?；笄菽翀黾S尿資源化利用和達標排放。大力加強長興島環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，強化船舶污染防治和排放管控，研究推進危險廢棄物收集轉運和減量化處置。

4.積極發(fā)展循環(huán)經濟

按照“減量化、再利用、資源化”的原則，加強生活垃圾分類收集、運輸、處置，加快建立循環(huán)經濟體系，實現各類資源高效循環(huán)利用。持續(xù)推進集中城市化地區(qū)的生活垃圾減量化、資源化和無害化處置，基本實現分散地區(qū)生活垃圾全部分類和分布式處理。加大建筑混凝土、廢棄食用油脂等廢棄物的資源化利用和處置監(jiān)管力度，啟用固體廢棄物和危險廢棄物兩大焚燒處置系統(tǒng)。加強農業(yè)廢棄物綜合處理，建立秸稈收集系統(tǒng)，推進綜合利用模式。開展循環(huán)經濟示范性工程建設，推廣循環(huán)經濟典型模式，促進生產和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)。

（三）提高生態(tài)人居水平

按照生態(tài)理念，超前謀劃、管理引領、彈性適應覆蓋農場等全域范圍的基礎設施和基本公共服務體系，提高建設標準和服務能力，提升社會事業(yè)發(fā)展水平，構建綠色生產生活方式，打造更具魅力的生態(tài)人居環(huán)境。

1.加強風貌管控

按照充分體現中國元素、江南韻味、海島特色的要求，調整完善控制性詳細規(guī)劃，加強城市設計，全域嚴格控制高層建筑，崇明島新建建筑高度原則控制在18米以下，注重建筑空間的梯度和層次，促進建筑高度、密度、形態(tài)、色彩等形成和諧多元的整體風貌。提高規(guī)劃的科學性和執(zhí)行規(guī)劃的嚴肅性，完善更加詳細的規(guī)劃導則，建立嚴格有效的管控體系。建立規(guī)劃建設專家委員會，研究設立總規(guī)劃師、總建筑師、總工程師、總景觀師等，形成權責對等的負責制。

2.打造綠色建筑

按照國際生態(tài)建設最新理念，結合江南海島特色，加強適用技術、工藝、材料等應用集聚。制訂生態(tài)綠色建筑導則，加強對既有建筑的綠色節(jié)能改造，提高建筑節(jié)能水平。大力發(fā)展綠色建筑，新建民用建筑全部按照綠色建筑一星級及以上標準建設。符合條件的新建建筑100%采用預制裝配式技術，推廣全裝修住宅。支持海綿城市建設和低影響開發(fā)應用，推進綠色基礎設施建設和低影響開發(fā)技術使用。

3.發(fā)展綠色交通

按照生態(tài)交通、外暢內優(yōu)的導向，結合綠色交通要求全面提升綜合交通體系整體功能。

改善對外交通條件。建設軌道交通崇明線，增添具有鮮明特點的旅游景觀元素，實現通勤和景觀體驗相結合的復合功能。深入開展滬崇西復合通道前期研究，加強與市區(qū)及江蘇南通等地的交通聯(lián)系。

優(yōu)化提升內部交通組織能力。結合全島路網規(guī)劃，加快北沿公路、建設公路、港東公路等骨干道路建設與改造，推進崇明生態(tài)大道（含地下綜合管廊）等新建和改造，提升島內重點片區(qū)之間的系統(tǒng)連通度，優(yōu)化崇明本島南部城鎮(zhèn)的交通聯(lián)系，消除東西向道路瓶頸，提升農村公路等級。在道路規(guī)劃、建設、養(yǎng)護全壽命各環(huán)節(jié)，進一步強化道路與生態(tài)的功能整合。優(yōu)先發(fā)展公共交通，研究推進連接重點城鎮(zhèn)的中運量公交系統(tǒng)，依托陳家鎮(zhèn)、城橋等市、區(qū)級交通樞紐，優(yōu)化調整區(qū)內公交線網，形成城鄉(xiāng)一體化公交網絡，提升公共交通出行比例。優(yōu)化三島水上交通格局，提升水上客運交通功能，優(yōu)化南部濱江碼頭功能，研究優(yōu)化長興-橫沙交通條件，發(fā)揮好水上客運交通緩解節(jié)假日交通擁堵的作用。適時優(yōu)化長江隧橋收費政策，鼓勵公共交通和新能源車輛出行。研究推進城市公共服務和應急保障類通用航空設施建設，預留發(fā)展空間。

大力發(fā)展低碳交通。加快新能源汽車推廣應用，推進充電站點和充電樁建設，力爭新能源公交車比重達到100%，實現橫沙島全綠色交通出行。倡導慢行交通和低碳出行，積極發(fā)展電動汽車分時租賃，推行多元化公共自行車租賃服務，逐步形成功能清晰的非機動車通道網絡。建設500公里生態(tài)綠道、自行車綠道，探索設立低碳出行引導區(qū)。推動智能網聯(lián)汽車、無人駕駛汽車等新技術在崇明率先應用。

4.完善綠色能源

大力發(fā)展天然氣、風電、光伏等清潔能源，可再生能源裝機量達到50萬千瓦，構建綠色、低碳的能源開發(fā)利用體系。加快崇明天然氣輸配管網建設，結合重點區(qū)域和工程開發(fā)，開展分布式供能項目布局，不斷擴大天然氣使用覆蓋率。實施新一輪農村電網改造，提高全區(qū)電網可靠性和對新能源的消納能力。通過技術、模式和體制機制創(chuàng)新，打造新能源綜合示范基地。穩(wěn)步推進崇明陸上風電開發(fā)，開展橫沙“風電田”試點，推廣屋頂分布式光伏項目，積極探索風光儲一體、農光互補、智能微網和能源互聯(lián)網的集成示范。結合大氣污染防治和有機固廢綜合處理，積極探索生物質能利用。支持探索建設橫沙零碳島。

5.建設智慧崇明

發(fā)揮國際海底光纜登陸點優(yōu)勢，建設高速移動安全的新一代信息基礎設施。到2020年，城鎮(zhèn)化地區(qū)實現千兆網絡全覆蓋，崇明全區(qū)實現光網全覆蓋。發(fā)展物聯(lián)網技術和應用。加強崇明各類基礎設施的智能化改造，推進健康、教育、文化、出行、政務、農業(yè)、體育、旅游等領域的智慧應用，開發(fā)數字內容產品服務，建設智慧社區(qū)、智慧生態(tài)圈。推進數據資源開放共享和社會化開發(fā)應用。

6.提高社會事業(yè)發(fā)展水平

構建基本公共服務設施體系。依據服務人口數量和結構，構建城鎮(zhèn)生活圈，做實基本管理單元，分級分類動態(tài)配置公共文化、教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老等公共服務設施。在城鎮(zhèn)集聚區(qū)打造集就業(yè)、生活、服務一體化的高能級公共服務全覆蓋生活圈，規(guī)劃依托城橋地區(qū)和陳家鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，設置一級服務中心。依托其余新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)配置二級服務中心。在中小集鎮(zhèn)打造社區(qū)級基本公共服務全覆蓋生活圈，依托集鎮(zhèn)配置三級服務中心，同時兼顧對村莊的服務延伸。

提供優(yōu)質普惠的公共服務。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務清單，加大財政保障支持力度。全面提升三島醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，推進醫(yī)療機構集團化發(fā)展，共享市級優(yōu)質醫(yī)療資源，整合區(qū)內醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進基層醫(yī)療機構補點、改造和功能建設，加快本土化訂單定向免費培養(yǎng)鄉(xiāng)村社區(qū)醫(yī)生。加大對崇明義務教育轉移支付力度，通過設立分校、合作辦學、委托管理等方式，推進優(yōu)質教育資源輻射崇明，引進國內外高水平大學，支持本市高等教育布局結構調整。應對人口老齡化趨勢，加快構建多元化的養(yǎng)老服務體系。提升公共文化體育活動的內涵品質，發(fā)揮現有公共設施功能作用，加快高品質項目建設。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系和城鄉(xiāng)一體的就業(yè)促進機制，多渠道增加就業(yè)，統(tǒng)籌做好社會保障、社會救助、殘疾人服務等工作。

（四）提升生態(tài)發(fā)展能級

以“創(chuàng)造需求、引領消費、提升服務”為導向，重點聚焦生態(tài)農業(yè)、海洋經濟、旅游健康、科技創(chuàng)新等領域，實施“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略，加快構建更具活力的生態(tài)發(fā)展格局。

1.打造生態(tài)農業(yè)高地

注重農業(yè)標準化、產業(yè)化、組織化、品牌化、科技化發(fā)展，提升生態(tài)農業(yè)現代化發(fā)展水平，農業(yè)資源利用率達到世界領先水平。優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，實現低碳農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綠色食品全域覆蓋，加快形成以糧食作物和經濟作物為主、特色禽畜和水產養(yǎng)殖兼顧的農產品體系，完善以育種研發(fā)、作物生產、加工銷售、體驗休閑為核心的全系列農業(yè)產業(yè)鏈，打造國內外知名的綠色優(yōu)質特色農副產品生產和供應基地。發(fā)揮崇明生態(tài)農業(yè)科技創(chuàng)新中心作用，大力發(fā)展農業(yè)科創(chuàng)產業(yè)，加快發(fā)展科技育種，建設有全國影響力的農業(yè)科技創(chuàng)新示范基地，打造生態(tài)農業(yè)科技的制高點。深化農業(yè)經營體制改革，引進和培育新型農業(yè)經營主體，著力構建現代生態(tài)農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系。促進崇明綠色消費與綠色農產品市場培育，完善綠色農產品流通與銷售環(huán)節(jié)。打造前哨等若干具有國際先進水平的農業(yè)基地，培育現代農業(yè)的新型產業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)，積極開發(fā)農、林、牧、漁等多領域功能，促進三次產業(yè)融合發(fā)展。引入國際花卉博覽會與全球花卉交易中心，結合農業(yè)產業(yè)結構調整建立花卉研發(fā)和產業(yè)基地，豐富花展、花市、花村、花藝等花卉相關產業(yè)載體。以橫沙國際漁港口岸和碼頭建設為依托，大力發(fā)展農副產品和海產品保稅加工、保稅物流、保稅交易等功能。發(fā)揮光明集團、上實集團等龍頭企業(yè)帶動作用，重點培育一批具有全國影響力的農業(yè)生產基地和農產品品牌，提升農業(yè)附加價值。

2.推動高端綠色制造升級

緊緊圍繞“中國制造2025”戰(zhàn)略，融入海洋經濟發(fā)展大局，依托長興海洋科技港，引導船海產業(yè)高端制造、研發(fā)設計及生產性服務類企業(yè)集聚發(fā)展，成為上海建設我國海工裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心的重要載體。推動長興海洋裝備基地由制造向智造轉型，推廣智能化生產線和綠色造船技術，提高全員勞動生產率，提高土地利用效率，改善船海企業(yè)用工結構，降低污染排放，推進工業(yè)化、城市化、生態(tài)化與海洋文化融合發(fā)展。推進海洋裝備產業(yè)升級發(fā)展，拓展和延伸海洋裝備產業(yè)鏈，打造世界先進的集總裝集成、系統(tǒng)模塊、核心配套、生產服務等為一體的全要素產業(yè)基地。樹立全市最高的綠色發(fā)展門檻，優(yōu)化產業(yè)準入負面清單，進一步引導崇明本島產業(yè)向產業(yè)園區(qū)集中，發(fā)展符合生態(tài)環(huán)保要求的生產性服務業(yè)，成為綠色經濟的示范區(qū)域。

3.提升現代服務業(yè)功能品質

按照建設國家5A級景區(qū)的理念及標準，加快推進全域景區(qū)、景觀建設，推動旅游供給從風景和產品向環(huán)境與服務全鏈條拓展，加強會商旅文體聯(lián)動，打造“多旅融合”的大旅游格局。優(yōu)化生態(tài)休閑旅游區(qū)域布局，培育靜謐西沙、活力東平、閑趣北湖、雅致東灘、風情前哨、多彩長興、原味橫沙等若干特色旅游空間，打造上海主要生態(tài)休閑地、國家全域旅游示范區(qū)和國家長江口生態(tài)旅游基地。全面提升旅游發(fā)展要素質量，進一步優(yōu)化三島旅游服務功能，不斷完善體驗式旅游綜合服務與配套，提高旅游全過程的質量感受度和滿意度。優(yōu)化整合體育產業(yè)資源布局，大力發(fā)展自行車、路跑、足球、水上運動、房車露營等戶外健身休閑項目，建設崇明足球區(qū)，提升崇明自行車等賽事的國際影響力和效益，打造國內外知名的崇明戶外運動休閑品牌。優(yōu)化健康服務業(yè)發(fā)展布局，積極開發(fā)多層次、多樣化的健康服務產品。

4.繁榮發(fā)展創(chuàng)新經濟

著力構建文化創(chuàng)意為先導、數據網絡為核心、未來產業(yè)為方向的創(chuàng)新產業(yè)體系，努力成為上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設的重要組成部分、國際環(huán)境科學交流基地和世界生態(tài)研究的重要載體。注重與崇明鄉(xiāng)土文化、農墾文化結合，以鄉(xiāng)村、民宿和農場等為載體，積極發(fā)展藝術創(chuàng)作、文化創(chuàng)意、影視傳媒等產業(yè)。培育數據產業(yè)，結合國際海底光纜登陸站，優(yōu)先發(fā)展數據處理、軟件研發(fā)等創(chuàng)客經濟，加快數據產業(yè)園建設和創(chuàng)客小鎮(zhèn)建設。面向智慧經濟，發(fā)展研發(fā)設計、信息技術、知識產權、供應鏈管理、服務外包等生產性服務業(yè)，實施“互聯(lián)網+”計劃，培育融合綠色、環(huán)保于一體的分享經濟業(yè)態(tài)。預留金融基金、移動辦公、基因工程、離島自貿等新型創(chuàng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展空間。

《規(guī)劃》還提出了“十三五”時期崇明世界級生態(tài)島發(fā)展的保障措施?！?/p>