■ 葉 耿

關(guān)于村黨組織書記能力建設(shè)調(diào)查與研究

■ 葉 耿

村黨組織書記是基層組織建設(shè)的“帶頭人”，也是村兩委班子和百姓致富的“領(lǐng)頭雁”。隨著上海城鄉(xiāng)一體化步伐不斷加快，以及本市“1+6”文件的實(shí)施，對(duì)村黨組織書記隊(duì)伍的能力素質(zhì)提出了新的更高的要求。如何提升村黨組織書記的能力素質(zhì)，增強(qiáng)其干事創(chuàng)業(yè)的積極性，建設(shè)一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的、有威望的村黨組織書記隊(duì)伍，對(duì)扎實(shí)做好城鄉(xiāng)一體化過程中改革發(fā)展的各項(xiàng)工作，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。為此，我們對(duì)上海村黨組織書記的能力建設(shè)開展工作調(diào)研。

一、村黨組織書記的基本情況

2015年，上海村黨組織經(jīng)過換屆產(chǎn)生了新一屆的村黨組織書記，現(xiàn)1585個(gè)行政村配有1512名書記，平均年齡47.1歲，大學(xué)本科以上和大專學(xué)歷分別占總數(shù)的30%和44%，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派的書記占總數(shù)的22%，另有15名大學(xué)生村官當(dāng)選為村黨組織書記。

調(diào)研顯示，目前上海絕大多數(shù)村黨組織書記精神狀態(tài)較好，抓機(jī)遇促發(fā)展、組織社會(huì)治理、服務(wù)村民群眾的沖勁較足，并能夠積極回應(yīng)村民訴求，在群眾中形象較好。特別是近年來，村黨組織書記能在較短時(shí)間內(nèi)將工作重心逐步轉(zhuǎn)移到依法開展村民自治和農(nóng)村社會(huì)治理上，帶領(lǐng)村干部齊心協(xié)力把土地征用、動(dòng)拆遷、環(huán)境整治過程中產(chǎn)生的各類矛盾和不穩(wěn)定因素化解在基層，保持了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。與此同時(shí)，村黨組織書記能在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、社會(huì)矛盾凸顯的新形勢(shì)下，帶領(lǐng)村民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收，取得了較好成效。2015年本市1585個(gè)行政村可支配收入共計(jì)86.02億元，村均542.7萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入23205元，比上年增長(zhǎng)9.5%，高于城市居民增幅1.1個(gè)百分點(diǎn)。

二、村黨組織書記面臨的新挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新情況，對(duì)村黨組織書記駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力提出了新挑戰(zhàn)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，郊區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)已從單一的種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整為與第二、第三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)互補(bǔ)融合的生產(chǎn)格局；二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織化程度不斷提高，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革后，各種農(nóng)民專業(yè)合作社大量涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式逐步走向集約化、市場(chǎng)化；三是隨著工業(yè)園區(qū)化、工業(yè)減量化，原來不符合土地管理要求的小企業(yè)、小加工實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)將以存量房屋、設(shè)備租賃為主；四是上海率先在全國(guó)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和村經(jīng)分離，村集體經(jīng)濟(jì)組織逐漸建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。這樣一來，村黨組織書記傳統(tǒng)的思維方式和工作方法已開始不能適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新形勢(shì)。怎樣引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，怎樣指導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范發(fā)展，給村黨組織書記駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力提出了新的挑戰(zhàn)。

（二）農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)新變化，對(duì)村黨組織書記組織社會(huì)治理的能力提出了新挑戰(zhàn)

這幾年，上海農(nóng)村社會(huì)迅速分化，呈現(xiàn)出不同以往的新特點(diǎn)：一是農(nóng)村社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)民內(nèi)部出現(xiàn)了各不相同的群體，既有私營(yíng)企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村干部等，也有普通務(wù)農(nóng)務(wù)工的勞動(dòng)者，還有許多外來農(nóng)民工；二是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，呈現(xiàn)本地農(nóng)民外出工作居住和外來人口流入居住的“雙向流動(dòng)”，戶籍村民青壯年勞動(dòng)力溢出，老年村民留守，甚至外出老年農(nóng)民返鄉(xiāng)；三是農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、民辦非營(yíng)利組織、村民自治組織等不斷增多，傳統(tǒng)的黨小組、村民小組、婦女組織負(fù)責(zé)人逐步老齡化。農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的這些變化，使得村黨組織書記日常工作的外延和內(nèi)涵發(fā)生了新的重大變化，既要管理和服務(wù)戶籍村民、中心城區(qū)導(dǎo)入居民和外地來滬居民，又要領(lǐng)導(dǎo)村域各類組織共同開展社會(huì)治理，還要保障民生，維護(hù)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)治安。

（三）村務(wù)管理新趨勢(shì)，對(duì)村黨組織書記工作方式的應(yīng)變能力提出了新挑戰(zhàn)

市委《關(guān)于完善村級(jí)治理體系加強(qiáng)基層建設(shè)的實(shí)施意見》明確指出，要建立健全以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民委員會(huì)為主導(dǎo)，村民為主體，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、駐村單位、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織等共同參與的村級(jí)治理架構(gòu)。村黨組織書記在新的治理架構(gòu)下，如何改變?cè)邪鼣堃磺械乃季S定勢(shì)和工作方法，既能放手讓各類組織各司其職，又能確保其核心地位毫不動(dòng)搖，需要有新的定位和新的方式。與此同時(shí)，這幾年村委會(huì)換屆選舉已實(shí)現(xiàn)了從點(diǎn)到面、從指定到選舉、從等額選舉到差額選舉、從間接選舉到直接選舉的轉(zhuǎn)變，并且各類村務(wù)公開、民主評(píng)議、離任審計(jì)等村民監(jiān)督手段和措施越來越廣泛，農(nóng)村這種民主管理的不斷深化，傳統(tǒng)的管理模式已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。如何發(fā)動(dòng)村民積極參與民主，又如何集中民意進(jìn)行民主決策，對(duì)村黨組織書記工作方式的應(yīng)變能力提出了新的挑戰(zhàn)。

三、當(dāng)前村黨組織書記能力建設(shè)方面的主要問題

當(dāng)前部分村黨組織書記面對(duì)紛繁復(fù)雜的農(nóng)村社會(huì)治理工作有點(diǎn)力不從心，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）面臨挑戰(zhàn)自我提升的動(dòng)力不足

2015年換屆后，40歲左右中青年書記占50%以上，這些中青年書記總體上能做到邊干邊學(xué)，不斷提升自我。但仍有部分年輕干部由于缺乏自身職業(yè)謀劃，并沒有長(zhǎng)期從事這項(xiàng)工作的打算，存在著工作標(biāo)準(zhǔn)不高,僅滿足于完成工作任務(wù)，對(duì)目前面臨的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)治理缺乏深層思考，既不想學(xué)習(xí)別人的，又不善于總結(jié)自己的，工作上難以形成亮點(diǎn)和特色，缺乏爭(zhēng)創(chuàng)一流的意識(shí)。通過這次換屆，50歲以上的書記比重有所下降，但仍達(dá)到30%以上，其中部分書記聯(lián)系、發(fā)動(dòng)群眾和開展宣傳還是依賴?yán)限k法、老渠道，對(duì)國(guó)家政策文件的學(xué)習(xí)領(lǐng)悟能力并不高，也不想深挖文件政策的精神實(shí)質(zhì)，他們大都希望在退休前的最后一屆任期中安穩(wěn)度過，滿足于“守?cái)傋印?，滿足于小天地里不出亂子，滿足于應(yīng)付完成上級(jí)下達(dá)的各類任務(wù)，對(duì)許多新領(lǐng)域、新事物不愿涉足，對(duì)工作中遇到的瓶頸問題不想觸及，更不愿主動(dòng)破題。特別是面對(duì)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，很少有老書記想通過學(xué)習(xí)掌握新媒體來創(chuàng)新社會(huì)治理。

（二）脫離集體經(jīng)濟(jì)支撐的管理方法不多

這些年，村級(jí)組織管理經(jīng)費(fèi)除政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付外，很大部分仍來源于村集體經(jīng)濟(jì)組織的自我積累。然而，隨著本市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的全面推進(jìn)，村級(jí)組織與村集體經(jīng)濟(jì)組織將實(shí)行分賬管理，村集體經(jīng)濟(jì)組織不再是村級(jí)組織的“錢袋子”，而政府財(cái)政保障村級(jí)組織的基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)又有明確的使用范圍，過去靠村里補(bǔ)貼發(fā)動(dòng)和組織村民推進(jìn)工作的老辦法行不通了。村黨組織書記在統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)治理，領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織開展工作缺乏有效的管理手段，如不能發(fā)會(huì)議補(bǔ)貼情況下不知道村民會(huì)議怎么開，不拿錢“買戲”到村里演出情況下不知道村民文體活動(dòng)怎么開展，沒有拆違整治補(bǔ)償資金情況下不知道怎么做村民思想工作，沒有工作經(jīng)費(fèi)情況下不知道村域治安聯(lián)防環(huán)境衛(wèi)生怎么維持，無法想象居委干部一年20萬元經(jīng)費(fèi)的社會(huì)治理是怎么開展的。

（三）開放社會(huì)管理服務(wù)村民的能力不足

隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)急劇變化，村級(jí)組織管理服務(wù)對(duì)象呈現(xiàn)明顯的多元化特點(diǎn)，并伴有差異化的服務(wù)需求：一是本土出身，現(xiàn)仍從事農(nóng)業(yè)的村民，這部分人對(duì)現(xiàn)有的管理服務(wù)內(nèi)容較為滿足；二是已轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，現(xiàn)仍居住在本村的村民，他們希望保留農(nóng)民的傳統(tǒng)服務(wù)，還希望得到一些城鎮(zhèn)居民的一般服務(wù)；三是已搬遷至鎮(zhèn)上或其他地方的居住村民，他們希望繼續(xù)享受村民待遇，包括一些福利、救助；四是隨經(jīng)適房、大型居住區(qū)等從城市遷居農(nóng)村居住的城市居民，他們希望在農(nóng)村居住地享受和城區(qū)成熟社區(qū)同樣的服務(wù)；五是來滬工作生活在農(nóng)村的外來人員，他們希望融入當(dāng)?shù)?，在就醫(yī)、入學(xué)等方面得到服務(wù)和幫助。面對(duì)這些管理對(duì)象，他們既較難滿足“農(nóng)轉(zhuǎn)非”村民的提升性需求，又較難適應(yīng)城市遷居居民的管理方式，更較難摸透來滬人員的生活習(xí)性和思維方式，他們開始感到傳統(tǒng)的熟人社會(huì)管理方式根本不夠用。

（四）走進(jìn)群眾化解矛盾的能力不足

這幾年，村干部開始遷居城鎮(zhèn)居住，平時(shí)上班在辦公室辦公的時(shí)間多，走村串戶的時(shí)間少，導(dǎo)致一些村干部，特別是村外調(diào)入的年輕村書記不了解村民，村民也不了解他，平時(shí)與村民交流總是隔了一層，既便與村民面對(duì)面交談，也走不進(jìn)村民的“心”里。與此同時(shí)，有些村黨組織書記不熟悉法律政策，調(diào)解村民之間的矛盾糾紛往往缺乏依據(jù)，調(diào)節(jié)的效果沒有信服力；有些沒有掌握好化解矛盾的心理技巧，矛盾雙方不但不聽你的勸阻，反覺得你是多管閑事；有些在化解矛盾時(shí)敷衍了事，對(duì)引發(fā)矛盾糾紛的因素認(rèn)識(shí)不足，前期排查不到位，不用心去做，沒有帶著感情去調(diào)解，沒有較好地控制事態(tài)的發(fā)展；還有些辦事不公道，偏私護(hù)短，不以理服人，造成了矛盾的加劇，更有一些不敢面對(duì)群眾，不愿面對(duì)面地做群眾工作。

（五）資源環(huán)境保護(hù)下引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不足

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成之后，村黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，不少村黨組織書記還兼任新型集體經(jīng)濟(jì)組織理事長(zhǎng)。然而，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷前一階段發(fā)展之后，已步入新常態(tài)，增速放慢、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升等特征成為這個(gè)階段的新特點(diǎn)。面對(duì)土地指標(biāo)控制，工業(yè)減量化等調(diào)控要求，面對(duì)招商引資（稅）逐步退出工作范疇的趨勢(shì)，村書記只能在現(xiàn)有資產(chǎn)存量上下功夫，只有在資產(chǎn)運(yùn)作上動(dòng)腦筋，而如何盤活存量、運(yùn)作資產(chǎn)恰恰是村書記一直以來的短板，需要補(bǔ)上這一課。

四、加強(qiáng)村黨組織書記能力建設(shè)的對(duì)策建議

（一）村黨組織書記能力自我提升

1.提升利用多樣化資源學(xué)習(xí)的能力。要培養(yǎng)村書記除上級(jí)組織培訓(xùn)外利用多樣化學(xué)習(xí)資源進(jìn)行學(xué)習(xí)的能力。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上：一要學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的方針政策。只有徹底弄清楚黨和國(guó)家在不同時(shí)期、不同階段制定的一系列路線方針政策，才能在開展農(nóng)村治理工作中提供依據(jù)，保證工作方向的正確性。二要學(xué)習(xí)法律規(guī)章制度。村黨組織書記開展村民之間調(diào)解，除了動(dòng)之以情、曉之以理外，主要還是運(yùn)用法律規(guī)章來化解、以法律規(guī)章為依據(jù)來調(diào)處矛盾糾紛。三要學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法。要敢于向別人學(xué)習(xí)，向比自己好的村甚至居委會(huì)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的治理方法和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還要敢于向村里其他致富能人學(xué)習(xí)，不但學(xué)習(xí)他們發(fā)家致富的經(jīng)驗(yàn)和成功做法，還要學(xué)習(xí)他們勤勞開拓的進(jìn)取精神。四要學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和市場(chǎng)知識(shí)。作為農(nóng)村社會(huì)的管理者，要學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，做新興農(nóng)業(yè)技術(shù)的引領(lǐng)者和傳播者。在學(xué)習(xí)途徑上：一要用好農(nóng)家書屋。農(nóng)家書屋有很多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技書籍，比如“三農(nóng)”政策的解讀讀本、農(nóng)村法律法規(guī)應(yīng)用實(shí)務(wù)、農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛處置應(yīng)用實(shí)例、防病治病書籍、農(nóng)村社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)交流刊物等，要擠出一些時(shí)間來學(xué)習(xí)，充實(shí)頭腦。二要向群眾學(xué)習(xí)。首先，向村里發(fā)家致富和科技能人學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們掌握的技術(shù)和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。其次，向大學(xué)生村官學(xué)習(xí)，他們腦子靈活，有理論，法律基礎(chǔ)扎實(shí)，多向他們請(qǐng)教一些法律科技問題。最后，向村里老黨員、老同志學(xué)，學(xué)習(xí)他們化解矛盾的經(jīng)驗(yàn)和方法，多向他們咨詢村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。三要用好現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)黨的理論知識(shí)、黨的方針政策、黨的會(huì)議精神。

2.提升領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌及協(xié)調(diào)管理的能力。一是要帶領(lǐng)好團(tuán)結(jié)好兩委班子。村黨組織在農(nóng)村社會(huì)管理中起著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村黨組織書記是村里的領(lǐng)頭雁，但不能獨(dú)攬村權(quán)，村中一切事務(wù)不能自己說了算，應(yīng)發(fā)揚(yáng)民主集中制，團(tuán)結(jié)兩委成員，做到責(zé)任明確、群策群力。村黨組織書記必須要有寬廣胸懷，既能用人之長(zhǎng)，更能容人之短，努力在一班人之間建立起一種真誠(chéng)的、有效的工作關(guān)系，創(chuàng)造一種健康的、快樂的合作氛圍，成為一個(gè)相互信任、相互尊重、相互幫助的集體，凝聚班子的整體力量，發(fā)揮班子的整體最佳效能。同時(shí)，要充分發(fā)揮好離任村干部的作用，工作上依靠他們，村中的大事多征求他們的意見。二是要加強(qiáng)對(duì)村其他組織的協(xié)調(diào)管理。作為村黨組織書記，要加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，要健全和完善各種規(guī)章制度，支持他們依照法律和章程來開展工作，引導(dǎo)這些組織參與農(nóng)村的建設(shè)，但不能過多干預(yù)。要積極支持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)開展工作發(fā)揮監(jiān)督作用，協(xié)調(diào)各駐村單位共同參與到村的社會(huì)治理中來。三是要學(xué)會(huì)使用新的管理方式。隨著村民群眾的民主法制意識(shí)的提高和思想的多元化，傳統(tǒng)的行政命令式的管理方式已不適應(yīng)新的形勢(shì)，要更多地綜合使用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、思想教育和道德等各種管理方式。

3.提升做群眾工作化解矛盾的能力。村黨組織書記要練就做村民群眾思想工作和化解矛盾的本領(lǐng)。一是要主動(dòng)了解群眾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題做個(gè)有心人。村黨組織書記要多走門串戶、拉拉家常、傾聽民意、了解村民基本情況、掌握基本動(dòng)態(tài)，知道哪家哪戶，姓什么叫什么、在哪里工作、幾口人、收入情況、身體情況、有什么困難等。通過走動(dòng)、交談，加強(qiáng)同村民的日常溝通，使村民能看到你，認(rèn)識(shí)你，你也了解了村民。同時(shí)，在日常的村務(wù)管理中，要留心村民的聊天談話和反應(yīng)，看看村里是否存在什么矛盾糾紛，切實(shí)把情況掌握在萌芽狀態(tài)。二是要用心去化解矛盾。村黨組織書記在處理矛盾糾紛時(shí)，要不怕得罪人，公平公正，不偏不倚，深入與矛盾雙方的溝通，動(dòng)之以情，曉之以理，把問題擺出來，把原因講明，把道理講通，用真心和誠(chéng)意去化解矛盾糾紛。三是要發(fā)揮村民自治的作用。建立健全村民自治的各項(xiàng)制度，讓村民參與管理，對(duì)村事務(wù)發(fā)表意見，通過村規(guī)民約來規(guī)范村民的行為，通過村務(wù)公開來化解與群眾的矛盾，增強(qiáng)村民對(duì)村黨組織的信任感。

4.提升引導(dǎo)多元參與的社會(huì)治理能力。村黨組織書記要在提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力的基礎(chǔ)上著力提高社會(huì)治理能力，特別是引導(dǎo)多元參與社會(huì)治理的能力。一是要善于開展社會(huì)多元共治和村民自治。村里事情，尤其是一些公益事業(yè)如修橋鋪路、河道清疏、環(huán)境衛(wèi)生、治安保衛(wèi)等和公共事務(wù)如招聘人員、選用干部、經(jīng)費(fèi)開支等，都只有得到全村群眾的認(rèn)同、支持、參與，才能辦成、辦好、辦順利。因此，村黨組織書記要通過引導(dǎo)，包括對(duì)村民開展自治制度的宣傳教育，建立健全一系列制度，提供有效的途徑和形式，讓群眾發(fā)表意見，實(shí)實(shí)在在地讓村民開展自治并從中體驗(yàn)到“自治”帶來的好處。同時(shí)，要善于發(fā)揮好駐村單位的作用，培育社會(huì)組織，開展社會(huì)共治。二是要通過村域文化建設(shè)來加強(qiáng)法治德治教育。發(fā)展農(nóng)村特色文化，積極搭建活動(dòng)平臺(tái)，建設(shè)農(nóng)民喜聞樂見的鄉(xiāng)村文化，促進(jìn)村民群眾睦鄰友善、守望相助，推動(dòng)來滬人員加快融入，共建和諧生活共同體，提高農(nóng)村社區(qū)的凝聚力和歸屬感。

（二）在制度上發(fā)揮提高村黨組織書記能力的效用

1.完善基礎(chǔ)能力建設(shè)機(jī)制。要注重村書記在選拔任用入口時(shí)的基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高村書記整體能力基礎(chǔ)。一是要設(shè)定村書記選拔任用基礎(chǔ)能力條件，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，大膽探索和實(shí)踐以競(jìng)爭(zhēng)上崗為核心的公開選拔方式任用村書記，推行村黨組織書記考察預(yù)告制、任前公示制等制度，接受黨內(nèi)外監(jiān)督。二是要拓寬選拔渠道，打破地域、身份、城鄉(xiāng)、行業(yè)界限，把農(nóng)村優(yōu)秀人才吸引到村書記崗位?？梢詮逆?zhèn)、區(qū)機(jī)關(guān)年輕干部、農(nóng)村優(yōu)秀青年、大中專畢業(yè)生中選任村黨組織書記，推薦優(yōu)秀大學(xué)生“村官”直接轉(zhuǎn)任村黨組織書記。三是要加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展黨員工作，將退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生“村官”等優(yōu)秀人才作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，培養(yǎng)他們的事業(yè)心、責(zé)任感和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本能力，為村黨組織書記隊(duì)伍提供充足的具有較高基礎(chǔ)能力的儲(chǔ)備人才。

2.完善在崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。要注重村書記在崗時(shí)的理論知識(shí)和操作實(shí)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)村書記能力循序漸進(jìn)。一是要豐富培訓(xùn)內(nèi)容，探索項(xiàng)目化培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，要增加統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、完善公共服務(wù)、強(qiáng)化社會(huì)管理等內(nèi)容。在培訓(xùn)方式上，要探索項(xiàng)目化培訓(xùn)，根據(jù)“缺什么，補(bǔ)什么，學(xué)什么”的原則，通過制定切合村黨組織書記實(shí)際的科學(xué)培訓(xùn)項(xiàng)目，向社會(huì)公開招標(biāo)，集中上海各類優(yōu)質(zhì)教育資源，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)。二是要有計(jì)劃地對(duì)村黨組織書記開展輪訓(xùn)。編制好逐年漸進(jìn)的培訓(xùn)課件，并與市內(nèi)外考察、掛職實(shí)踐結(jié)合起來。同時(shí)運(yùn)用先進(jìn)典型開展示范幫帶，組織村黨組織書記到市級(jí)“五好”村黨組織實(shí)地學(xué)習(xí)考察，借鑒吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，甚至還可結(jié)成互幫互學(xué)對(duì)子，幫助提升工作理念，幫助選擇發(fā)展路子，幫助夯實(shí)工作基礎(chǔ)。三是要探索實(shí)施“雙向任職”，培育復(fù)合型村黨組織書記。可以試行“社區(qū)書記與村書記雙向任職，區(qū)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部與村書記雙向交流”，在更大范圍、更寬領(lǐng)域開展村黨組織書記崗位交流，著力培養(yǎng)鍛煉復(fù)合型村黨組織書記。

3.完善發(fā)展成長(zhǎng)考核激勵(lì)機(jī)制。要注重村書記發(fā)展成長(zhǎng)過程中的考核和激勵(lì)，讓村書記明確能力提升的方向。一是要完善考核制度。積極探索建立農(nóng)村黨組織書記任期目標(biāo)考核、年度考核機(jī)制和民主評(píng)議機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村支部書記的日常和年度、屆中和屆末的考核工作。同時(shí)考核內(nèi)容除是否完成上級(jí)黨組織交辦的任務(wù)和本村黨組織計(jì)劃目標(biāo)外，對(duì)村書記還要設(shè)定理解執(zhí)行上級(jí)文件政策能力、工作協(xié)調(diào)推動(dòng)能力、謀劃創(chuàng)新工作能力等考核內(nèi)容。二是要提高收入保障及相應(yīng)待遇。切實(shí)貫徹落實(shí)好本市關(guān)于規(guī)范村干部報(bào)酬有關(guān)文件精神，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)出臺(tái)配套措施，并不斷加以完善。同時(shí)，穩(wěn)步提高村黨組織書記社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，切實(shí)解決他們的后顧之憂。建立健全從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄政府公務(wù)員，以及提任事業(yè)單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部的通道，對(duì)那些思想政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的村黨組織書記，可推薦為各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員，提高他們的政治地位，增強(qiáng)他們的成就感和榮譽(yù)感?！?/p>

（作者單位：上海市委農(nóng)辦組織處）