■王夢琪

通州農產品接軌上海的調查與思考

■王夢琪

跨江融合，接軌上海，努力建設上?！氨贝箝T”，是江蘇省委、省政府對南通發(fā)展的最新定位，也是通州區(qū)今后工作的重中之重。為此，通州區(qū)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，深化研究上海，使通州區(qū)成為南通接軌上海的前沿，譜寫好上海北大門的通州篇章。服務上海，是接軌上海的應有之義，通州區(qū)要進一步強化配套服務意識，在服務當中更好地發(fā)展自己。上海是農產品及其加工品的大市場，也是通州區(qū)農產品及其加工品的主銷區(qū)，推進通州農產品接軌上海有巨大的發(fā)展空間。

一、通州農產品接軌上海的現(xiàn)狀

2016年，通州區(qū)糧食種植基地46萬畝，糧油生產量52.6萬噸，銷往上海1.2萬噸；蔬菜基地面積15萬畝，其中設施蔬菜面積10萬畝，蔬菜總產量115萬噸，銷往上海11.9萬噸；畜產品養(yǎng)殖基地（場）生豬飼養(yǎng)量80.3萬頭，銷往上海5萬多頭；羊及羊肉銷往上海5萬頭、三黃雞150萬羽；禽蛋生產量2.4萬噸，銷往上海0.8萬噸。全區(qū)共有規(guī)模以上農產品加工企業(yè)129家，年產值194.96億元。2017年一季度對上海實現(xiàn)銷售額6.1億元，同比增長8%左右。

為深入貫徹實施“跨江融合，接軌上?！钡膽?zhàn)略部署，進一步深化通州區(qū)對接服務上海工作，通州區(qū)政府特制定《2017年通州區(qū)對接服務上海工作實施方案（討論稿）》。在此方案指導下，通州區(qū)農產品接軌上海在2017年第一季度主要完成以下工作：一是指導、扶持南通寶優(yōu)農業(yè)有限公司、通州東社顧漢軍家庭農場等農業(yè)企業(yè)在上海和景瑞公司對接合作學習，創(chuàng)建強化企業(yè)品牌，在上海開設農產品直營門店，增加上海市場銷量。二是籌劃組織好通州品牌農業(yè)企業(yè)參加4月的南通農產品上海展銷會，在上海推廣展銷通州優(yōu)質農產品。三是對接通州農業(yè)基地、企業(yè)和上海批發(fā)市場、企業(yè)洽談合作，促成通州區(qū)東社鎮(zhèn)開心田園生態(tài)農場等企業(yè)同上海食全食美有限公司等公司達成戰(zhàn)略合作關系。分析現(xiàn)實情況，通州農產品接軌上海有諸多優(yōu)勢：

（一）區(qū)位優(yōu)勢

南通和上海同屬于長三角城市群，共處于長江經濟帶和江海聯(lián)運的交匯點，靠江、靠海、靠上海是南通城市區(qū)位最通明的表達。南通位于長江入?？凇癟”字形北岸，東抵黃海，南依長江，與上海隔江相望，集黃金海岸與黃金水道于一身，地理位置優(yōu)越。通州區(qū)位于南通市的核心位置，三面環(huán)繞南通市區(qū)，濱江臨海的區(qū)位優(yōu)勢加上發(fā)達的水系，貨物可方便運抵包括上海在內的沿江各大城市。近年來，隨著蘇通大橋和崇啟大橋的相繼貫通以及滬通鐵路長江大橋的即將建成，通州區(qū)將全面融入上海1小時都市圈、經濟圈和生活圈。不僅于此，南通興東國際機場位于通州區(qū)興東街道，具備成為上海浦東機場主要輔助機場的地理區(qū)位，未來規(guī)劃成為上海的第三大空港。得天獨厚的海陸空優(yōu)勢為通州區(qū)農產品接軌上海創(chuàng)造了有利條件。

（二）自然生態(tài)優(yōu)勢

通州區(qū)全境橫寬縱窄，土地平坦，耕層較厚，適耕性強。地勢西北部較高，東南部和沿江、近海墾區(qū)較低。高程一般在3.8-4.5米，近海處最低為2.2米。通州區(qū)位于中國大陸東部沿海，處于亞熱帶與溫帶的過渡性氣候帶中，具有明顯的季風特征，四季分明，雨熱同步，雨量集中，光照充足，自然條件優(yōu)越，氣候資源豐富。明顯的自然生態(tài)優(yōu)勢，為通州區(qū)農產品的生產提供了適宜的條件。通州區(qū)是農業(yè)大區(qū)，是著名的“魚米之鄉(xiāng)”，種植品種多，是全國糧食生產先進縣（區(qū)）、全國農業(yè)綜合出口商品產地，連續(xù)7年獲省發(fā)展高效設施農業(yè)先進縣（區(qū)）。

（三）人文資源優(yōu)勢

通州是教育之鄉(xiāng)，義務教育早已普及，中等以上職業(yè)教育較為發(fā)達，有一所專業(yè)農技學校。全區(qū)15個鎮(zhèn)（園、區(qū)）農業(yè)服務中心現(xiàn)有編制183人，目前實有134人，有高級職稱的技術人員15人，中級職稱的70人，基本滿足了農技推廣工作對人才隊伍的需求。近年來，通州區(qū)一直將職業(yè)農民培訓列為民生實事項目，根據(jù)《江蘇省中長期農業(yè)農村人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》文件精神，每年都制定詳細的實施方案，多層次、多渠道、多形式地開展農民教育培訓，著力培養(yǎng)一批愛農業(yè)、有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民和農村實用技術人才。截至2016年年底，通州區(qū)共培育新型職業(yè)農民36657人，新型職業(yè)農民培育度達32.58%。

（四）市場需求優(yōu)勢

上海地產的大部分農產品自給不足，需要從外地輸入。通州區(qū)與上海相鄰，消費習慣相近，注重開展上海市場調研，主動了解上海市民的習慣、需求和上海市場的供給狀況，分析市場的營銷環(huán)境，不斷變先產品后市場為先市場后產品。經調研，上海對農產品的需求已由溫飽數(shù)量型向優(yōu)質高效型轉化，上海需要優(yōu)質糧油、生鮮果蔬、禽肉禽蛋等農產品，要求農產品獲得綠色、無公害等認證。目前，通州區(qū)已有227個有機食品、2個綠色食品和338個無公害農產品獲得認證。通州區(qū)更是圍繞上海市民需求，建設特色化生產基地，重點發(fā)展蔬果基地、水生蔬菜基地、山羊養(yǎng)殖基地、三黃雞養(yǎng)殖基地、長江魚蝦養(yǎng)殖基地，進一步提高基地產能，努力把現(xiàn)有的適銷對路產品打入上海市場。

二、通州農產品接軌上海劣勢分析

（一）品牌稀缺，農產品在滬占有率較低

通州區(qū)農產品在上海有一定知名度。比如，江蘇景瑞農業(yè)科技發(fā)展有限公司以“景瑞”為蔬菜品牌，在上海大潤發(fā)、沃爾瑪、易初蓮花、家樂福等上海大型超市、大賣場設立銷售專柜，產品進駐上海300多家超市，實現(xiàn)了通州基地與上海超市的有效對接。景瑞牌蔬菜也是連續(xù)十年獲得最受上海市民歡迎品牌。但除此以外，能叫得響的品牌寥寥無幾。就整體而言，通州區(qū)農產品的品質和規(guī)模有待提高，供給能力較弱且供給不均衡，核心競爭力薄弱，在上海市場的占有率較低。

（二）土地約束，農產品生產規(guī)模偏小

通州區(qū)土地面積廣闊，全區(qū)耕地面積約79萬畝，但人均耕地面積較少且不能連片。截至2016年，全區(qū)累計流轉土地42.7萬畝，占農戶承包面積79.52萬畝的53.7%。隨著土地流轉的快速推進以及高效設施農業(yè)的大力發(fā)展，通州區(qū)農田零碎分散的田塊雖有所改變，但農業(yè)規(guī)模生產的水平還不夠高，零碎分散的農田還大量存在，制約了農業(yè)機械化和土地產出率的提高。再加之農民需要耕地的傳統(tǒng)觀念，對土地流轉心存顧慮，尤其是長期流轉的意愿不強，成為制約規(guī)?；a的障礙?？傊?，因土地約束和傳統(tǒng)觀念，農戶分散、粗放種養(yǎng)所占比重較大，規(guī)?；a程度不高，產業(yè)化經營層次低，還沒有適應大市場和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要求。

（三）技術制約，農產品附加值較低

科技是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要支撐，而目前通州區(qū)的政策關于產業(yè)發(fā)展的實用型科技引導和扶持較弱，通州區(qū)的農業(yè)科技投入不足，農業(yè)科技化水平提高不快，科技惠農力度不夠，農產品品種更新?lián)Q代速度慢、檔次不高。通州區(qū)現(xiàn)有1個省級農產品加工集中區(qū)和4個區(qū)級農產品加工集中區(qū)。但是，通州區(qū)的農產品加工力量不強，僅限于以產品分割、清洗、包裝、冷藏為主的農產品初加工，屬于農業(yè)產業(yè)鏈的低端，農產品附加值較低。隨著農產品產出規(guī)模的擴張，需要相應的加工消化載體與渠道，但目前規(guī)?；募庸て髽I(yè)、深加工項目仍然較少。

（四）營銷瓶頸，農產品銷售模式傳統(tǒng)

通州區(qū)重視農產品的在滬銷售，在上海的營銷上也取得一些成績。比如：一些規(guī)模蔬菜基地與“上蔬集團”旗下的江橋市場、江陽市場建立了銷售渠道；一些加工企業(yè)在上海建立了貿易公司、銷售門店；一些小雜糧加工作坊在上海市場設立了銷售商鋪；一些專業(yè)合作社、經紀人與駐滬經營主建立了長期的合作關系。但整體而言，通州區(qū)農產品的銷售模式較為傳統(tǒng)，存在專業(yè)化、企業(yè)化的營銷和配送少，農產品直銷上海的比例低，抗風險能力差，營銷人員自身的文化素質不高等問題。

三、推進通州農產品接軌上海的對策建議

（一）更新產品品種，培育特色農產品

更新產品品種，培育特色農產品，有助于推動通州農產品更好接軌上海。為此，一是啟動種子工程，與包括上海在內的國內外知名科研院所建立廣泛的協(xié)作關系，積極引進優(yōu)良品種，大力發(fā)展名特新稀品種，加速農產品品種的更新?lián)Q代。二是加強農業(yè)科技成果的轉化，鼓勵農戶應用農業(yè)新品種、新材料、新技術，提高良種覆蓋率。三是保護并培育特色農產品。通州區(qū)現(xiàn)有景瑞蔬菜、銀河面粉、新中乳腐和西亭脆餅等特色農產品，在對其進行保護和發(fā)展的前提下，大力推動具有地方特色的優(yōu)質稻米、特色畜禽、特種水產等的科學開發(fā)，合理利用地方資源，努力培育更多的具有通州特色的優(yōu)質農產品。

（二）嚴抓質量安全，打造農產品品牌

農產品質量是農產品市場競爭的核心。嚴抓質量安全，事關與上海農產品市場接軌工作的成敗。一是農業(yè)生產方面，大力發(fā)展無公害農產品生產基地，做到“優(yōu)良品種+無公害飼料”，大力推廣先進生產技術和防治方法，保證安全高質農產品的生產。二是農產品質量安全監(jiān)管方面，一方面要制定和完善農產品質量標準，實行產前、產中、產后全程質量控制，利用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)追溯信息遠程管理和通查通識，確?！吧a有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質量可追溯、責任可界定”；另一方面要加大農產品質量檢測力度，強化風險分級管理和屬地責任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設標準檢測室，更新儀器設備，配備專門的農產品質量安全檢測員，為市民餐桌上的安全提供保障。三是有機、綠色和無公害農產品的認定方面，鑒于農業(yè)部全面啟動“無公害食品行動計劃”，并確立了“無公害食品、綠色食品、有機食品三位一體，整體推進”的發(fā)展戰(zhàn)略，通州區(qū)要鼓勵并組織企業(yè)開展無公害農產品、有機食品和綠色食品的認證、認定申報工作。在保證質量安全的基礎上，通州區(qū)要進一步創(chuàng)建農產品品牌，發(fā)展適銷對路的“一村一品”，在上海市場叫響“產地通州”。例如，可以借鑒景瑞公司的做法，開展商標注冊和地方特色農產品認定，以產品的核心競爭力吸引上海市民的購買欲望。也可以廣泛開展聯(lián)技術、聯(lián)標準、聯(lián)市場活動，努力實現(xiàn)品牌聯(lián)創(chuàng)共享，擴大品牌涵蓋范圍，從而提升產品的市場競爭力，讓更多通州品牌進軍上海，叫響上海。

（三）推進規(guī)模生產，提高農產品供滬能力

規(guī)模化生產是主動適應上海大市場和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必然選擇。一是健全土地流轉制度，扎實推進高標準農田建設，加強通州農產品生產基地建設，逐步形成通州優(yōu)質稻米基地、雙低油基地和省“菜籃子”工程萬畝蔬菜基地，繼續(xù)實施“十擴萬畝工程”，以此推動基地規(guī)模的擴大。二是鼓勵發(fā)展家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)生產主體，推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社”“行業(yè)協(xié)會+家庭農場”等新型經營組織模式，發(fā)展多種形式規(guī)模經營，改變當前糧食生產“小而散”的現(xiàn)狀。三是大力實施現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，使生產要素快速聚集，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)一規(guī)范管理，通過現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)這一載體，使通州農產品生產規(guī)模再上一個新臺階。四是加快糧食作物優(yōu)良品種的研制開發(fā)和高產高效栽培技術的推廣應用，使糧食增產的科技貢獻率不斷提高，用科技手段挖掘糧食單產的潛力，確保糧食的穩(wěn)產高產，提高通州區(qū)農產品的供滬能力。

（四）促進精深加工，提升農產品接軌上海的層次

傳統(tǒng)農產品的加工，是產品價值的新延伸。大力促進通州區(qū)農產品的精深加工，必然會提升其接軌上海的層次。一是大力建設農產品加工集中區(qū)。圍繞“有健全的組織機構，有科學的發(fā)展規(guī)劃，有完善的配套設施，有靈活的運行機制，有較強的產品競爭力，有良好的發(fā)展基礎”的省“六個有”標準，引導資金、項目、政策等要素向集中區(qū)集聚，推動農產品加工業(yè)集聚發(fā)展。二是壯大農產品加工企業(yè)，拓寬產業(yè)鏈。農產品加工企業(yè)要抓住全面對接上海的有利時機，不斷放大品牌效應，不斷推出新產品，建立起符合上海市場要求的加工與消費間的新關系，延伸產業(yè)鏈條。三是提升農產品精深加工水平。支持農產品冷鏈、倉儲、初加工等設施建設，推廣一批農產品精深加工實用技術，推進農產品副產物綜合利用，挖掘農產品加工潛力，不斷提升通州區(qū)農產品接軌上海的層次。

（五）培育營銷主體，創(chuàng)新入滬銷售模式

近年來，全國各地尤其是上海周邊區(qū)市的農產品都在搶占上海市場，通州區(qū)農產品要在激烈的競爭中占據(jù)優(yōu)勢，必須重視營銷，創(chuàng)新入滬銷售模式。

首先，要培養(yǎng)和壯大營銷隊伍。一是通過建設農村股份合作制度、建立專業(yè)合作組織、建立農業(yè)產業(yè)化企業(yè)來培育市場營銷主體。二是鼓勵和扶持農業(yè)經營主體以上海市場為目標，與農產品批發(fā)市場、超市、賣場、大型企事業(yè)集團建立供銷關系，在上海開農產品直營店，形成一個多層次的立體的銷售網(wǎng)絡。三是培訓農民經紀人，進行資格認證，助其掌握現(xiàn)代營銷技巧。

其次，在銷售模式上：一是瞄準上海集團消費，主動與上海大型企業(yè)、高校的后勤服務中心、餐飲服務集團掛鉤聯(lián)系，建立穩(wěn)定的農副產品購銷合作關系；二是瞄準超市等銷售市場中的新生力量，搭建農產品電子商務直銷平臺，借助農超對接、電子商務等新興模式來推動產銷一體化；三是瞄準上海農副產品市場集散功能這個“窗口”，借船出海，借力登高，讓通州區(qū)農產品銷往全國各地，甚至走出國門。

為了保證銷售質量，還要做好三項工作：一是優(yōu)化農產品運輸方式，開設綠色通道；二是加強物流倉儲設施建設，完善冷鏈運輸機制，保證農產品的新鮮程度；三是建立農業(yè)信息共享平臺，充分發(fā)揮手機APP“農技耘”的作用，為通州農業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)業(yè)大戶等及時提供有效市場信息。

（六）加快科技對接，提升通州農業(yè)科技水平

推進通州農產品接軌上海，提高農產品的科技含量，需要加快科技對接，推進農業(yè)大數(shù)據(jù)建設，探索科技惠農新模式，從而不斷提升通州農業(yè)科技水平。

一是加強與上海農業(yè)科研院所的溝通與合作。加快農業(yè)技術更新步伐，建設農技示范田來推廣新技術和新品種，邀請專家與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合開展科技助農行動，讓上海的先進科技有效對接通州區(qū)情，讓科技力量有效對接農業(yè)需求，使農業(yè)科技成果更好轉化成生產力。

二是推進農業(yè)大數(shù)據(jù)建設。在“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”背景下，大力建設農業(yè)信息綜合服務平臺，以重點品種全產業(yè)鏈數(shù)據(jù)的采集、分析、發(fā)布、服務為主線，以數(shù)據(jù)共享為突破口，依托中國農業(yè)信息網(wǎng)改造和提升，整合已有信息資源和平臺資源，建立面向農業(yè)生產經營者的重點農產品“一網(wǎng)打盡”式農業(yè)信息集中發(fā)布平臺，提升通州農業(yè)的信息化水平。

三是探索科技惠農新模式。利用大數(shù)據(jù)平臺，整合社區(qū)資源，通過“說寫演教”四步力圖讓農民用簡單的方法掌握復雜的農業(yè)技術。首先要“說給農民聽”，利用村居廣播將具體的科普種植要求、技術要點，以通俗易懂的方式講給農民聽。其次要“寫給農民記”，科技站工作人員每月編制一份最新農技科普簡報發(fā)給農民，解決農民聽不清、記不牢的問題，讓農技知識牢記心中。再次要“演給農民看”，將新產品、新技術的使用方法拍成視頻影像宣傳片，配上方言解說，以這種生動形象的方式幫助農民掌握新技術。最后要“教給農民做”，組織開展興農科技使用觀摩會，邀請示范戶將田間管理、新產品和新技術的使用方法手把手教農民使用，教會更多農民掌握科技要領?！?/p>

（作者單位：中共南通市通州區(qū)委黨校）