■趙 萍

加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的認(rèn)識與建議
——以崇明區(qū)為例

■趙 萍

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制機(jī)制，對于鞏固發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益具有重要意義。村級財(cái)務(wù)管理是農(nóng)經(jīng)工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到集體資金和資產(chǎn)的安全，關(guān)系到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自身利益的維護(hù)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定。為此，從中央到地方各級黨委和政府對該項(xiàng)工作都十分重視。崇明在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)等過程中，特別是市委市政府對崇明島給予了國際生態(tài)旅游島的新的戰(zhàn)略定位，在“十三五”和今后一個時期，將面臨著大量土地開發(fā)、工程上馬，導(dǎo)致島內(nèi)外大量資金流轉(zhuǎn)，各種利益矛盾沖突加劇，對村級資金的管理也是一種新的挑戰(zhàn)。如果不進(jìn)一步加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，將直接影響集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自身利益的維護(hù)，影響農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，是轉(zhuǎn)型期農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、崇明村級財(cái)務(wù)規(guī)范化管理現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)部從2004年起就在全國開展了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)活動。崇明從2008年起，全縣269個行政村都開展了財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。一是制定了財(cái)務(wù)管理規(guī)范化制度。主要是村級財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、村級財(cái)務(wù)委托鎮(zhèn)管制度、票據(jù)規(guī)范入賬制度、村級財(cái)務(wù)民主監(jiān)督制度等。二是強(qiáng)化了民主理財(cái)小組的職能。做到村村建立民主理財(cái)小組，實(shí)行每周開展民主理財(cái)日活動，票據(jù)入賬前有理財(cái)小組審核把關(guān)簽字后方能入賬，大額資金運(yùn)行必須有理財(cái)小組監(jiān)督實(shí)行。三是明確了村級重大事項(xiàng)的議事規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)公開，全面實(shí)施了村級財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理。在各級部門的重視和全體村干部的共同努力下，崇明的村級財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)取得了一定的成效。但是，通過村級財(cái)務(wù)規(guī)范化驗(yàn)收后，有些鎮(zhèn)村干部思想上出現(xiàn)松懈，疏于管理，對村級財(cái)務(wù)規(guī)范化長效管理未引起足夠重視，導(dǎo)致出現(xiàn)管理制度不夠健全、監(jiān)督職能發(fā)揮不到位、民主監(jiān)督把關(guān)還不嚴(yán)等現(xiàn)象。

二、當(dāng)前村級財(cái)務(wù)管理存在的主要問題及其原因分析

（一）管理制度不夠健全

1.管理制度存在缺位。近年來，新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等正在深刻地改變著農(nóng)村的面貌，村級資源、資金、資產(chǎn)也在發(fā)生深刻的變化，但是我們的村級財(cái)務(wù)管理制度并沒有應(yīng)時而變，有些村干部還存在著官本位的思想，權(quán)力觀、利益觀錯位，法制觀念比較淡薄，現(xiàn)有制度難以適應(yīng)變化了的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況。

2.管理體制尚存缺陷。崇明正式撤縣設(shè)區(qū)，意味著崇明將面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。城鄉(xiāng)一體化將更加快速地給我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活帶來變化，但農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制并沒有完全跟上城鎮(zhèn)化的步伐、沒有隨著形勢變化而及時有效地調(diào)整，受傳統(tǒng)管理模式影響，家長制作風(fēng)仍積習(xí)難改。

（二）監(jiān)督職能發(fā)揮不到位

從理論上講，會計(jì)職能分為核算和監(jiān)督兩個部分。核算是監(jiān)督的基礎(chǔ)，監(jiān)督是核算的質(zhì)量保證。但是，目前村級財(cái)務(wù)的管理主體會計(jì)沒有充分行使其職能，主要表現(xiàn)為監(jiān)督不到位。

1.從目前實(shí)際情況來看，很多村報(bào)賬員對自身定位認(rèn)知不夠清楚?！案杏X報(bào)賬員就像是單位的出納”，一方面缺乏會計(jì)專業(yè)知識，一方面覺得這項(xiàng)工作并不具有事項(xiàng)型特點(diǎn)，使得報(bào)賬員只是應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)的要求。

2.當(dāng)前青年人在村報(bào)賬員隊(duì)伍中已經(jīng)有一定占比。我們應(yīng)該清楚認(rèn)識到，報(bào)賬員作為村集體和上級各部門的鏈接點(diǎn)，報(bào)賬員應(yīng)更加注重對自身專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德教育上的提升。

（三）民主監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)

村務(wù)監(jiān)督委員會的民主監(jiān)督制約難到位。我國法律規(guī)定村級組織實(shí)行村民自治，法律賦予了村民較大的自治權(quán)。但在實(shí)際工作中，自治條件尚未完全成熟，村民監(jiān)督委員會沒能很好地發(fā)揮作用。上級管理依據(jù)缺乏與村級自治不能完全實(shí)現(xiàn)，極易造成監(jiān)管真空，權(quán)力濫用。村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督效果還不夠理想，監(jiān)督手段和形式還比較單一，存在不會監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的現(xiàn)象。具體來說有“三重三輕”：重簽章輕審核，對財(cái)務(wù)報(bào)支和村務(wù)公開等項(xiàng)目只是按程序簽章，但對其內(nèi)容的規(guī)范性和合理性審核不夠，發(fā)現(xiàn)問題少，否定和拒簽的更少；重財(cái)務(wù)監(jiān)督輕事務(wù)監(jiān)督，對工程項(xiàng)目建設(shè)、“三資”管理、支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)等重要事項(xiàng)的監(jiān)督不夠，存在走過場的情況；重事后監(jiān)督輕事前、事中監(jiān)督，對村務(wù)決策、管理和決議執(zhí)行等情況跟蹤監(jiān)督不夠，對村民意見建議收集和提交不夠，對村“兩委”班子決議質(zhì)疑、制止以及向鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映的很少。當(dāng)前，對崇明來說，特別是以下三個重點(diǎn)領(lǐng)域，必須加強(qiáng)監(jiān)督。

1.征地拆遷領(lǐng)域。征地拆遷被視作生產(chǎn)生活資料和財(cái)產(chǎn)利益的重要分配和調(diào)整，是當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中矛盾最集中的領(lǐng)域之一。一方面，征地拆遷前后環(huán)節(jié)較多，容易被鉆空子。另一方面，由于涉及群眾多、情況復(fù)雜，易造成操作過程中自由裁量尺度較大，讓弄虛作假和暗箱操作有了空間。

2.工程建設(shè)領(lǐng)域。2016年7月22日，崇明正式撤縣設(shè)區(qū)之后，相信一定會帶來大投資、大開發(fā)和大建設(shè)，要關(guān)注工程建設(shè)領(lǐng)域中可能會存在的問題。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文化衛(wèi)生（生態(tài)廊道，自行車道）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊環(huán)境整治等項(xiàng)目中，防止存在招投標(biāo)不規(guī)范、主要負(fù)責(zé)人直接操控謀取私利等問題。

3.集體資產(chǎn)管理領(lǐng)域。加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理,實(shí)現(xiàn)保值增值是黨在農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要政策。尤其是在產(chǎn)權(quán)制度改革，“村經(jīng)分離、鎮(zhèn)經(jīng)分離”后，由于將來可能會有利益分配的問題，每個社員越來越關(guān)注集體資產(chǎn)管理問題。但由于村干部對集體資產(chǎn)缺乏有效的認(rèn)知,可能會產(chǎn)生集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重等情況,致使集體資產(chǎn)管理成為農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題之一。因此，必須嚴(yán)格管理。

三、加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的對策和建議

（一）完善財(cái)務(wù)制度

1.加強(qiáng)資金管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織向單位和農(nóng)戶收取現(xiàn)金時手續(xù)要完備，使用統(tǒng)一規(guī)定的收款憑證；村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的所有現(xiàn)金均應(yīng)及時入賬；應(yīng)嚴(yán)格遵守庫存現(xiàn)金限額制度；村級組織只可開設(shè)一個基本存款賬戶。

2.健全現(xiàn)金開支審批制度。對手續(xù)不完備的開支，不準(zhǔn)付款；原則上除零星、小額經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)用現(xiàn)金報(bào)銷外，其他經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)通過銀行轉(zhuǎn)賬；對不合理的開支，經(jīng)辦人有權(quán)向村務(wù)監(jiān)督委員或上級主管部門反映；外來的發(fā)票必須要有蓋章的合法憑證。

3.規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)重大工程操作。村集體經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)重大工程，應(yīng)當(dāng)制定工程投資建設(shè)項(xiàng)目書；履行“四議兩公開”和重大事項(xiàng)流程化管理程序；簽訂工程建設(shè)合同，約定工程建設(shè)工期、質(zhì)量等；需經(jīng)村民代表投票通過，監(jiān)督小組人員要全程參與，并及時向村民公開支出情況。

4.規(guī)范資產(chǎn)臺賬管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織對本級集體資產(chǎn)建立臺帳，包括經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)；凡屬資產(chǎn)臺賬建立范圍內(nèi)的都必須建立，不得少建、漏建；資產(chǎn)臺賬登記的內(nèi)容、金額做到賬表一致、賬賬一致。

5.加強(qiáng)民主監(jiān)督。凡與村民群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，都必須由村民（村民代表）會議民主決策，不能由村委會班子直接決定，更不能由少數(shù)人甚至個人決定；已進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的村，必須建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織成員（成員代表）大會制度和理事會、監(jiān)事會、法人治理機(jī)構(gòu)，實(shí)行民主決策和民主監(jiān)督；健全和鞏固“三重一大”事項(xiàng)民主決策機(jī)制，涉及金額較大、群眾關(guān)注的集體資產(chǎn)的承包租賃出讓、資產(chǎn)核算、項(xiàng)目招投標(biāo)、工程審計(jì)等還可探索引入市場機(jī)制，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

1.強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要加大對基層農(nóng)經(jīng)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)委托代理記帳中心人員和村報(bào)賬員的培訓(xùn)力度，通過開展定期培訓(xùn)、組織參觀學(xué)習(xí)等途徑，提高其業(yè)務(wù)水平、思想覺悟，增強(qiáng)農(nóng)經(jīng)人員、財(cái)會人員的使命感、責(zé)任感，提高其整體素質(zhì)。

2.穩(wěn)定財(cái)會隊(duì)伍。要穩(wěn)定農(nóng)村集體“三資”管理財(cái)會人員隊(duì)伍，村級財(cái)會人員如無違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為應(yīng)盡量保持穩(wěn)定，不宜隨村干部換屆選舉而變動。

3.建立考核制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門要對村級財(cái)會人員建立登記備案、培訓(xùn)考核和持證上崗制度。努力培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的農(nóng)村集體“三資”管理隊(duì)伍。

4.提高工資待遇。村級財(cái)會人員應(yīng)享有穩(wěn)定的津貼（補(bǔ)貼）和待遇保障，建議可參照享受財(cái)政補(bǔ)貼的村干部標(biāo)準(zhǔn)確定，充分調(diào)動其工作積極性，保證村級財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范、有序開展。

（三）創(chuàng)新管理平臺

建立村級財(cái)務(wù)管理平臺，實(shí)行三大管理：村級組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理、村級公共管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)管理、村級集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理。

1.村級組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理。確保村級組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)部分，縣級財(cái)政要及時足額到位。各村要將上級補(bǔ)助資金使用情況列入村級財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，接受村民監(jiān)督。上級部門要加強(qiáng)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助資金到位情況的管理監(jiān)督，農(nóng)業(yè)部門在開展村級集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作中要加強(qiáng)對補(bǔ)助資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督。

2.村級公共管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)管理。為了更好的使村級組織開展公共管理服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足部分，根據(jù)不同村的情況予以托底保障，村均不低于25萬元，確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。村級組織規(guī)范使用公共管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)，不得出現(xiàn)新增負(fù)債，如發(fā)現(xiàn)違反管理規(guī)定，區(qū)里將相應(yīng)扣減下年度的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。

3.村級集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理。加強(qiáng)村級集體資金、資產(chǎn)、資源管理，標(biāo)的5萬元以上集體資產(chǎn)出租、出讓進(jìn)區(qū)公共資源交易平臺，利用網(wǎng)絡(luò)化平臺進(jìn)行公開交易，規(guī)范操作。積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力，不斷提高集體經(jīng)濟(jì)組織及成員的收益水平。建立農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營管理激勵機(jī)制，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按年度明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任、經(jīng)營目標(biāo)和激勵措施，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門審核備案后，向成員公開。每年召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會，聽取、審查村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理責(zé)任人履行職責(zé)和完成經(jīng)營目標(biāo)情況，并落實(shí)激勵措施。探索合作經(jīng)營的發(fā)展路徑，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)采取承包、租賃、入股、引入戰(zhàn)略投資者等方式與其他市場法人主體進(jìn)行合作經(jīng)營，開發(fā)集體資源，盤活集體資產(chǎn)，發(fā)展符合本集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際的產(chǎn)業(yè)，提高集體經(jīng)濟(jì)組織收益。探索政經(jīng)分離的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式，建立以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、自治組織為輔助、經(jīng)濟(jì)組織為支撐的村級治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黨政分開、政企分開。探索引入理事會（董事會）領(lǐng)導(dǎo)下的職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營機(jī)制，管好資本所有權(quán)和收益分配權(quán)，提高集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理效率?！?/p>

（作者單位：上海市崇明區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理指導(dǎo)站）