關(guān)于新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見

為進(jìn)一步聚焦整合相關(guān)支持政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益的保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)市政府同意，上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、上海市發(fā)展和改革委員會(huì)、上海市財(cái)政局、上海市規(guī)劃和國地資源管理局，最近聯(lián)合發(fā)文，提出以下意見。

一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性

整合聚焦有關(guān)支持政策，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是本市深化城鄉(xiāng)一體化和統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。推進(jìn)低效建設(shè)用地減量化工作是本市優(yōu)化郊區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、破解土地資源瓶頸、實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地零增長(zhǎng)的必然要求，是本市改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境的有效舉措，也是本市以優(yōu)化土地資源配置為抓手、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素統(tǒng)籌、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要契機(jī)。近年來，部分區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在做好低效建設(shè)用地減量化工作的同時(shí)，在增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收方面做了大量有益的探索，形成了一些可復(fù)制、可推廣的做法和經(jīng)驗(yàn)。

各區(qū)及相關(guān)部門要進(jìn)一步認(rèn)真把握好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間、資源高效和低效利用之間的關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)對(duì)低效建設(shè)用地減量化與促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，規(guī)范相關(guān)工作的內(nèi)容和程序，既要深入推進(jìn)低效建設(shè)用地減量化工作，又要在土地減量化進(jìn)程中維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益

在推進(jìn)低效建設(shè)用地減量化過程中促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，要進(jìn)一步把握好農(nóng)村集體資產(chǎn)處置、土地減量化資金補(bǔ)償、土地減量化指標(biāo)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益落到實(shí)處。

（一）規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)處置程序

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員要積極支持和配合相關(guān)工作，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在研究將農(nóng)村集體建設(shè)用地納入減量化工作任務(wù)范圍之前，要按照農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定和要求，事先充分聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的意見和訴求，履行農(nóng)村集體資產(chǎn)處置民主程序，尊重和保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的知情權(quán)和參與權(quán)。

（二）完善土地減量化資金補(bǔ)償機(jī)制

在推進(jìn)土地減量化過程中，各區(qū)應(yīng)根據(jù)各自實(shí)際，從促進(jìn)農(nóng)村集體可持續(xù)發(fā)展的角度，科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，足額予以補(bǔ)償，并統(tǒng)籌管理和使用好補(bǔ)償資金。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的補(bǔ)償資金應(yīng)進(jìn)入農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)并予以公開、公示，用于支持現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，不得直接進(jìn)行現(xiàn)金收益分配。所有涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金資產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不得挪用、侵占、私分、截留、平調(diào)、破壞。

（三）明確土地減量化指標(biāo)用途

拓展市級(jí)指標(biāo)調(diào)劑平臺(tái)的統(tǒng)籌范圍，市級(jí)層面進(jìn)一步建立健全統(tǒng)一的土地指標(biāo)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，按照“統(tǒng)一調(diào)劑、按需配置”的原則，各區(qū)通過減量化產(chǎn)生的指標(biāo)在優(yōu)先滿足自身需求基礎(chǔ)上，節(jié)余指標(biāo)由相關(guān)區(qū)規(guī)劃和土地管理局作為指標(biāo)調(diào)出方，市規(guī)劃國土資源局作為指標(biāo)調(diào)入方按一定價(jià)格進(jìn)行收購，統(tǒng)籌調(diào)劑用于市級(jí)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)奉賢、金山和崇明三個(gè)區(qū)的節(jié)余指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先安排予以調(diào)劑。

三、進(jìn)一步探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑

（一）發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

在低效建設(shè)用地減量化補(bǔ)貼資金中，屬集體經(jīng)濟(jì)組織的部分要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)設(shè)施投入、資源投入和科技投入，支持都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要盤活用好設(shè)施農(nóng)用地空間規(guī)模，優(yōu)先使用已復(fù)墾、閑置等類型的設(shè)施農(nóng)用地。同時(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)、休閑、文化等多種功能，在符合規(guī)劃的前提下，支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）購置留存樓宇物業(yè)

區(qū)將低效建設(shè)用地減量化后形成指標(biāo)統(tǒng)籌平移到新城、區(qū)級(jí)工業(yè)園等規(guī)劃發(fā)展區(qū)域的，可在土地出讓合同中附條件明確，開發(fā)建設(shè)完成后，按照一定比例為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留存物業(yè)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照成本價(jià)購置。有條件的地區(qū)可在鎮(zhèn)級(jí)層面統(tǒng)籌農(nóng)村集體資金，以市場(chǎng)化行為跨區(qū)購置有增值潛力的商務(wù)樓宇，確保長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性收益。

（三）合作開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

鼓勵(lì)市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與相關(guān)鎮(zhèn)開展“區(qū)區(qū)合作”、“品牌聯(lián)動(dòng)”，由鎮(zhèn)級(jí)層面統(tǒng)籌農(nóng)村集體資金共同參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)。同時(shí)，各區(qū)要梳理和建立項(xiàng)目庫，將符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、經(jīng)營(yíng)便利、盈利潛力大、收益穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，定向供應(yīng)給建設(shè)用地減量化后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

（四）參與建設(shè)公益項(xiàng)目

各區(qū)可根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況，對(duì)用于支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政資金，可以在資金整合的基礎(chǔ)上，委托區(qū)級(jí)國有企業(yè)統(tǒng)籌管理，投資參與收益穩(wěn)定的市、區(qū)重大公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化工作機(jī)制

市、區(qū)要加大對(duì)低效建設(shè)用地減量化與促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。在進(jìn)一步完善市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)委、市財(cái)政局等相關(guān)部門參加的市“198”區(qū)域減量化工作聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，就促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作增設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)委。各區(qū)要建立健全工作機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和指導(dǎo)相關(guān)街鎮(zhèn)推進(jìn)相關(guān)工作。

（二）明確工作職責(zé)

市相關(guān)部門要在產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、土地、資金等方面積極支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。各區(qū)是這項(xiàng)工作的責(zé)任主體，要把低效建設(shè)用地減量化與促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展列入重要議事議程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作支持力度，切實(shí)保障規(guī)劃、土地、資金等相關(guān)支持政策的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)減量化補(bǔ)貼資金使用的監(jiān)管、審計(jì)、管理，研究創(chuàng)新符合本地實(shí)際的發(fā)展模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是這項(xiàng)工作的實(shí)施主體，在區(qū)政府確定相關(guān)方案后，要細(xì)化完善措施，組織專門力量，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

（三）加強(qiáng)督查服務(wù)

市級(jí)聯(lián)席會(huì)議要按照相關(guān)工作任務(wù)、目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將各區(qū)開展低效建設(shè)用地減量化與促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等相關(guān)工作考核納入土地節(jié)約集約利用考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)督促檢查。市級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室要統(tǒng)籌研究相關(guān)綜合政策，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問題，積極推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。各區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定具體操作辦法，并認(rèn)真組織實(shí)施。□