■王 靜

閔行區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革實踐探索

■王 靜

閔行區(qū)自上世紀90年代起開始探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，獲準承擔“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革”、“農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革”國家級試驗任務后，進一步加大改革力度，推進農(nóng)村改革向縱深發(fā)展。2015年起，閔行區(qū)對29萬集體經(jīng)濟組織成員持有的75億元集體資產(chǎn)股份，全面開展占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等六項權(quán)能試驗，出臺了《村集體經(jīng)濟組織股權(quán)管理暫行辦法》，制定具體的操作規(guī)范，引導股權(quán)管理向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。

一、全面落實股份占用權(quán)、收益權(quán)

為保障集體經(jīng)濟組織成員（簡稱成員，下同）權(quán)益，閔行區(qū)在完成村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革、明確成員在集體資產(chǎn)中所占股份或份額的基礎(chǔ)上，建立了成員登記備案制度、股權(quán)登記管理制度、收益分配制度，全面落實成員對集體資產(chǎn)占有、參與管理決策、享有收益分配的權(quán)利。

明確村級集體經(jīng)濟組織負責編制成員名冊、發(fā)放股權(quán)證書，并將成員持有的集體資產(chǎn)股權(quán)登記、變更和注銷等情況，定期向街鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)報備。街鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)對上述情況加強審核，強化監(jiān)管。規(guī)定成員名冊一般應詳細記載成員姓名、身份證號碼、家庭地址、聯(lián)系電話。明確股權(quán)證書以戶為單位發(fā)放，一般應載明成員信息、自有（受讓或繼承）股份或份額數(shù)，以及變更、注銷、收益分配等情況，并由集體經(jīng)濟組織負責人簽發(fā)。明確要處理好集體積累與股權(quán)分配的關(guān)系，設置分配水平上限，確定合理分配比例，制定分配方案。收益多時應適當控制分配額度，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，實行“以豐補歉”。收益分配方案需報街鎮(zhèn)審核后，經(jīng)民主審議通過后，方可實施。

目前，股權(quán)證書發(fā)放率、成員及其股份信息錄入?yún)^(qū)集體“三資”監(jiān)管平臺率達到95%以上。2016年，有55個改革村實施了分紅，分配總額達6.28億元，人均分紅4727元。

二、有條件地推進股權(quán)有償退出

閔行區(qū)在七寶、莘莊、虹橋、梅隴等鎮(zhèn)開展了賦予成員對集體資產(chǎn)股權(quán)有償退出試驗，制定股權(quán)在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回的具體操作辦法。一是明確崗位股、受讓股、知青農(nóng)齡量化額應退出，因大病、火災、車禍或其它不可預見災難等特殊情況成員的股權(quán)可退出且享有回購權(quán)。其中，崗位股清退因有關(guān)崗位股的政策前后不一，本著尊重歷史、股東認可的原則，采取“老人老辦法、新人新辦法”，妥善處理。崗位股退出方案經(jīng)街鎮(zhèn)審核、股東代表會議通過后方可實施。二是規(guī)定股權(quán)退出一般按上年度末審計的賬面凈資產(chǎn)計退，也可按入股價計退。股權(quán)轉(zhuǎn)讓價格一般以上年度末審計的賬面凈資產(chǎn)為依據(jù)，由轉(zhuǎn)讓雙方協(xié)商確定，明確受讓人總持股額度不得超過受讓時本集體成員平均持股額的5倍。三是明確股權(quán)退出程序。股權(quán)由本集體贖回的，其退出程序為：本人提出申請，經(jīng)成員代表會議討論通過，由集體經(jīng)濟組織按上年度末審計的賬面凈資產(chǎn)計退。

股權(quán)在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓的，其轉(zhuǎn)讓程序為：轉(zhuǎn)讓人向理（董）事會提出書面申請，理（董）事會進行審核，審核同意后轉(zhuǎn)讓雙方簽訂規(guī)范的《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》；轉(zhuǎn)讓雙方到公證處辦理公證手續(xù)或由集體經(jīng)濟組織出具證明文書，轉(zhuǎn)讓雙方憑公證文書或村集體經(jīng)濟組織證明材料及《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》到村集體經(jīng)濟組織辦理股權(quán)變更登記手續(xù)。

股權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方當事人應提交公證機構(gòu)或村集體經(jīng)濟組織的材料包括：簽訂的《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，雙方當事人的股權(quán)證書及身份證，公證機構(gòu)或村集體經(jīng)濟組織認為應提供的其他材料。

據(jù)調(diào)查，目前有17個村2291人開展股權(quán)有償退出，退出金額7938萬元；有30個村360人實施了股權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓金額3335萬元。

三、明確股權(quán)繼承規(guī)則

在近二十年的改革推進中，閔行區(qū)始終采取“尊重農(nóng)民意愿、一村一策”的工作方針。因此，各村在股權(quán)管理方面差異較大，有的實行“生不增、死不減、可繼承”，有的實行“生要增、死要減、不繼承”。根據(jù)深化改革的新要求，必須加強股權(quán)的規(guī)范化管理，保障新增人員的利益。閔行區(qū)經(jīng)過探索試驗，一是規(guī)定繼承人為本集體成員的，按照法定順序繼承股權(quán)。繼承人為非本集體成員的，被繼承人所持股權(quán)應由本集體經(jīng)濟組織購回或轉(zhuǎn)讓給本集體其他成員，也可繼承但繼承的權(quán)限另議。無繼承人的，被繼承人所持股權(quán)歸集體經(jīng)濟組織所有。對非成員繼承股權(quán)的權(quán)屬受限問題，允許各村根據(jù)自身情況，通過召開成員或股東代表會議，在章程里予以明確，有效地破解了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份單純以繼承法為依據(jù)的難題。二是明確股權(quán)繼承程序為：繼承人向理（董）事會提出書面繼承申請，理（董）事會進行審核，繼承人持相關(guān)材料到公證機構(gòu)公證或到村集體經(jīng)濟組織見證，繼承人憑公證文書或村集體經(jīng)濟組織證明材料或司法判決書（調(diào)解書），到村集體經(jīng)濟組織辦理股權(quán)繼承手續(xù)，進行股權(quán)變更登記。特殊情況如：夫妻一方過世由對方繼承的，子女簽字同意后可不公證直接辦理繼承手續(xù)；若已經(jīng)司法判決或調(diào)解的，繼承人能夠提供確認股權(quán)繼承人繼承股權(quán)的判決書（調(diào)解書），則無需再證明。

股權(quán)繼承人應提交公證機構(gòu)或村集體經(jīng)濟組織的材料包括：被繼承人死亡或宣告死亡的有效證明材料，被繼承人的股權(quán)證書，繼承人的有效身份證明，公證機構(gòu)或村集體經(jīng)濟組織認為應提供的其他材料。其中，存在多名繼承人的，須提供多名繼承人協(xié)商一致的書面材料。

據(jù)調(diào)查，有30個村6494人開展股權(quán)繼承，涉及金額31175萬元。其中，多數(shù)為在世時贈與。

四、探索股權(quán)抵押擔保

由于農(nóng)村集體資產(chǎn)反映的是賬面價值，對集體資產(chǎn)股權(quán)價值的確認若采用評估的方法，一方面評估費用較大，另一方面因為土地不包含在內(nèi)，無法體現(xiàn)資產(chǎn)的全部價值。因此閔行區(qū)規(guī)定：一是股權(quán)抵押價值測算以股權(quán)預期收益為依據(jù)，采用授信額度方式開展抵押；股權(quán)擔保參照股權(quán)抵押規(guī)定執(zhí)行。明確當借款人不能如約歸還貸款本息時，可由第三方擔保公司或者由區(qū)、鎮(zhèn)財政部門建立的股權(quán)抵押貸款風險基金，承擔一定比例的不良貸款風險。二是明確辦理股權(quán)抵押程序：經(jīng)批準村集體經(jīng)濟組織修改章程明確股權(quán)可抵押融資，集體經(jīng)濟組織與金融機構(gòu)簽訂股權(quán)抵押融資授信協(xié)議，并向金融機構(gòu)出具股權(quán)抵押登記證明書；經(jīng)本集體經(jīng)濟組織同意，借款人向金融機構(gòu)提出借款申請，金融機構(gòu)審核，借款人與金融機構(gòu)簽訂借款合同，并將相關(guān)材料報本集體經(jīng)濟組織備案。借款歸還，村集體經(jīng)濟組織與金融機構(gòu)解除股權(quán)抵押。

借款人申請股權(quán)抵押借款時須提供的資料包括：借款人及財產(chǎn)共有人的身份證、戶口簿、婚姻狀況證明原件及復印件，借款人的股權(quán)證書原件及復印件，金融機構(gòu)要求提供的其他資料。□

（作者單位：閔行區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理站）