■張兆安

深入推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)

■張兆安

2001年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《上海市城市總體規(guī)劃（1999－2020年）》，明確將崇明本島建設(shè)為生態(tài)島，并且成為改善上海城市整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要任務(wù)之一。2005年，市政府批準(zhǔn)《崇明三島總體規(guī)劃（2005－2020年）》，將崇明本島定位為綜合生態(tài)島，同時(shí)，進(jìn)一步明確要在崇明、長(zhǎng)興、橫沙三島聯(lián)動(dòng)發(fā)展中，推進(jìn)崇明本島的生態(tài)建設(shè)。2010年又發(fā)布了《崇明生態(tài)島建設(shè)綱要（2010－2020年）》，至今已經(jīng)完成了連續(xù)兩輪的三年行動(dòng)計(jì)劃。2016年7月22日，中共上海市委、市政府舉行“崇明撤縣設(shè)區(qū)”工作大會(huì)，崇明撤縣設(shè)區(qū)，適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，是上海順應(yīng)大勢(shì)大局變化，促進(jìn)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。到了2016年12月,又正式發(fā)布了《崇明世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。從歷史發(fā)展的脈絡(luò)來(lái)講,崇明生態(tài)島建設(shè)已經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展歷程。

對(duì)崇明生態(tài)島建設(shè)，歷任的中央領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，高度重視，并且做出了重要指示。2007年4月，時(shí)任上海市委書記的習(xí)近平同志在崇明調(diào)研時(shí)指出，崇明建設(shè)生態(tài)島是上海按照中央要求實(shí)施的又一個(gè)重大發(fā)展戰(zhàn)略，要用科學(xué)思維、戰(zhàn)略眼光，充分認(rèn)識(shí)崇明三島建設(shè)的重要意義。崇明擁有地理位置、生態(tài)環(huán)境、土地資源、岸線條件四大優(yōu)勢(shì)，是上?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，是上海進(jìn)一步聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角、服務(wù)長(zhǎng)三角的前沿。要切實(shí)加快推進(jìn)崇明現(xiàn)代化生態(tài)島建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展；進(jìn)一步開拓與長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新路子，推動(dòng)長(zhǎng)三角合作與交流向全方位、深層次發(fā)展，為加快長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程做出更大貢獻(xiàn)。我們要把崇明建設(shè)成為環(huán)境和諧優(yōu)美、資源節(jié)約利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)，實(shí)現(xiàn)崇明跨越式發(fā)展，從而促進(jìn)上海全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

十多年來(lái)，上海舉全市之力予以積極推進(jìn)，而崇明的廣大干部群眾也付出了很多努力，做了大量工作。應(yīng)該說(shuō)，崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，生態(tài)立島理念不僅更加深入人心，而且推動(dòng)生態(tài)島建設(shè)“一張藍(lán)圖繪到底”。經(jīng)過(guò)連續(xù)兩輪的三年行動(dòng)計(jì)劃之后，崇明生態(tài)島建設(shè)已經(jīng)取得了明顯成效，奠定了良好的基礎(chǔ)，初步形成了世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的基本框架和輪廓。目前，第三輪三年行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)制定完成，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)都已明確。2017年2月28日,上海又在崇明召開了崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的推進(jìn)工作大會(huì)，進(jìn)一步表明了要堅(jiān)定不移地走生態(tài)、綠色、環(huán)保的新路。

今天來(lái)看，崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)已經(jīng)引起了國(guó)際關(guān)注。早在2014年,崇明生態(tài)島建設(shè)已經(jīng)獲得了聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的高度評(píng)價(jià)，并且作為向發(fā)展中國(guó)家和全球島嶼地區(qū)推廣的典型案例。但是，對(duì)于崇明世界級(jí)生態(tài)島來(lái)說(shuō)，不僅未來(lái)建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走，而且還應(yīng)該在國(guó)家層面上給予應(yīng)有的關(guān)注和必要的支持。從這個(gè)戰(zhàn)略高度出發(fā)，提出以下三個(gè)方面的建議：

第一，支持崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)提升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為中國(guó)綠色發(fā)展試驗(yàn)區(qū)

對(duì)全國(guó)來(lái)講，崇明位于長(zhǎng)江入?？?，地處長(zhǎng)江生態(tài)廊道與沿海大通道交匯的重要節(jié)點(diǎn)，是世界上最大的河口沖積島和中國(guó)第三大島，占上海陸域面積近五分之一，是上海重要的生態(tài)屏障，對(duì)長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江流域乃至全國(guó)的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全具有重要的意義，尤其對(duì)習(xí)近平總書記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)的“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。”具有重要的示范引領(lǐng)作用,也對(duì)我國(guó)積極響應(yīng)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展2030議程具有“中國(guó)生態(tài)文明的世界展示窗口”的現(xiàn)實(shí)意義。因此,如果把崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)好了，完全可以成為我國(guó)推動(dòng)綠色發(fā)展的一顆璀璨的“明珠”。

對(duì)上海來(lái)講，推動(dòng)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè),可以與卓越的全球城市的定位和功能相匹配，也可以與上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)等兩大國(guó)家戰(zhàn)略形成“三箭齊發(fā)”之勢(shì)，并且成為上海推動(dòng)綠色發(fā)展的重要抓手和重要載體。近年來(lái)，習(xí)近平總書記一直要求上海當(dāng)好全國(guó)“改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”,應(yīng)該充分地認(rèn)識(shí)到，如果我們把崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)好了,也可以并且成為“綠色發(fā)展領(lǐng)頭羊”。

總而言之，崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)是一種“世界眼光”，考驗(yàn)的是“中國(guó)智慧”和“中國(guó)創(chuàng)造”，樹立的是“國(guó)際標(biāo)桿”和“全國(guó)樣板”。從這個(gè)高度出發(fā)，崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)應(yīng)該充分體現(xiàn)出國(guó)家戰(zhàn)略、上海使命、崇明愿景的高度統(tǒng)一。在這個(gè)大前提下，很有必要建議由國(guó)家綜合部門來(lái)牽頭予以總體研究，統(tǒng)籌考慮。

第二，支持崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)嵌入先行先試的重大功能

在崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)該推動(dòng)全面綠色發(fā)展的先行先試，并且賦予綠色發(fā)展的一些重大功能。通過(guò)綠色發(fā)展的先行先試和重大功能的釋放，可以推動(dòng)構(gòu)建起符合世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的綠色產(chǎn)業(yè)體系，而綠色產(chǎn)業(yè)體系的形成，又將對(duì)世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)提供重要的支撐。

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，建議國(guó)家相關(guān)部門推進(jìn)綠色發(fā)展的新政策、新標(biāo)準(zhǔn)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新項(xiàng)目、新服務(wù)、新產(chǎn)品等，可以放在崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)進(jìn)程中進(jìn)行試驗(yàn)，目的是構(gòu)建起具有典型示范意義的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批可復(fù)制、可推廣的做法和經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)我國(guó)的綠色發(fā)展進(jìn)行先行先試。

在制度創(chuàng)新方面，建議把上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)中擴(kuò)大開放的政策措施延伸到崇明，或者，把崇明世界級(jí)生態(tài)島的一部分直接納入到自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)，作為上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的綠色發(fā)展功能區(qū)。借此，可以擴(kuò)大綠色服務(wù)貿(mào)易開放，如外資獨(dú)立辦學(xué)、辦醫(yī)，以及設(shè)立免稅商品、開征環(huán)境稅、發(fā)行綠色債券試點(diǎn)等，形成綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系。

第三，支持崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)構(gòu)建國(guó)際合作的重要平臺(tái)

崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，應(yīng)該是配置世界級(jí)的國(guó)際合作交流的重要平臺(tái)。也就是說(shuō)，世界級(jí)的生態(tài)島，應(yīng)該設(shè)置有世界級(jí)的重大內(nèi)涵和重要平臺(tái)，從而發(fā)揮出世界級(jí)生態(tài)島應(yīng)有的國(guó)際合作交流功能，如此，不僅可以為上海加快建設(shè)卓越的全球城市而添磚加瓦，而且可以成為全球綠色發(fā)展重要的合作交流平臺(tái)。

具體來(lái)說(shuō)，一是建議在國(guó)家層面上推動(dòng)設(shè)置全球綠色發(fā)展高峰論壇，并且把崇明作為永久的選址，這個(gè)由中國(guó)倡導(dǎo)的全球綠色發(fā)展高峰論壇，可以與海南的博鰲亞洲論壇，浙江的烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等遙相呼應(yīng)，成為中國(guó)綠色發(fā)展的一張重要“名片”。二是建議在國(guó)家層面上推動(dòng)設(shè)立聯(lián)合國(guó)綠色發(fā)展學(xué)院，并且把這個(gè)全球性學(xué)院的選址放在崇明，主要用于交流培訓(xùn)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家的綠色發(fā)展人才。通過(guò)各個(gè)國(guó)家相關(guān)人才的交流培訓(xùn)，實(shí)際上也可以向全世界傳遞中國(guó)堅(jiān)持走綠色發(fā)展的重要信息。尤其在崇明世界級(jí)生態(tài)島設(shè)立這個(gè)學(xué)院，還可以向全世界傳遞一個(gè)重要的信息，那就是：我們很現(xiàn)代，我們同樣也很生態(tài)?！?/p>

（作者系全國(guó)人大代表，上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)，研究員）