2017年中央1號文件：持續(xù)給力合作社發(fā)展

2月5日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》發(fā)布。這是新世紀(jì)以來第十四個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“1號文件”，既有傳承延續(xù)，更有創(chuàng)新發(fā)展。今年的1號文件立足“三農(nóng)”發(fā)展新形勢，突出強(qiáng)調(diào)以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育發(fā)展新動能，針對合作社發(fā)展提出了一些新政策、新舉措，為合作社轉(zhuǎn)型提升指明了方向。

評：合作社歷經(jīng)長期快速發(fā)展，在新的階段，仍面臨規(guī)范化水平低、實(shí)力弱、后勁不足、融資用地難等問題。1號文件再次強(qiáng)調(diào)規(guī)范發(fā)展，并首次提出“三位一體”綜合合作，為合作社解決問題、提檔升級指明了方向。

★鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社。

評：隨著社會的發(fā)展，除了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，人們對農(nóng)業(yè)農(nóng)村觀光、休閑、體驗(yàn)等新需求日益興起，在這方面合作社大有可為。去年1號文件提出“積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社”，今年1號文件進(jìn)一步提出“鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社”。

★支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范。

評：“田園綜合體”是今年1號文件提出的新概念，并明確要求以合作社為主要載體。田園綜合體集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體，是拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多樣化功能的重要平臺。

★支持農(nóng)技推廣人員與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)開展技術(shù)合作。

評：推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要靠科技引領(lǐng)和支撐。長期以來，科研和生產(chǎn)“兩張皮”問題突出，1號文件明確支持農(nóng)技推廣人員與合作社開展技術(shù)合作，助力合作社插上科技的翅膀。

★支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社科學(xué)儲糧。

評：糧食生產(chǎn)合作社是我國糧食生產(chǎn)經(jīng)營的骨干力量，種植面積大、產(chǎn)糧多，但烘曬倉儲設(shè)施較差，導(dǎo)致急于銷售、損失損耗等問題突出，一些地區(qū)還存在賣糧難問題，嚴(yán)重影響合作社種糧收益和積極性。1號文件提出支持合作社科學(xué)儲糧，有助于合作社種好糧、多種糧。

★開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險。

評：資金與保險，是合作社持續(xù)快速發(fā)展不可或缺的引擎與支撐，也是合作社發(fā)展的短板，內(nèi)部信用合作和互助保險是補(bǔ)上短板的有效途徑，對此今年中央1號文件繼續(xù)給予了肯定和支持。

★對各級財政支持的各類小型項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體，強(qiáng)化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督。

評：承接項(xiàng)目是合作社獲得、整合各種發(fā)展資源的有效途徑，也是政府支持合作社的主要舉措。今年中央1號文件，一如既往地將合作社列為財政項(xiàng)目優(yōu)先安排對象。

（本刊收集整理）

★加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。