農業(yè)部落實1號文件精神扶持合作社發(fā)展舉措梳理

為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議、中央農村工作會議和《中共中央國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》（中發(fā)〔2017〕1號）精神，根據(jù)全國農業(yè)工作會議部署，農業(yè)部及部各司局相繼出臺工作意見及要點，其中不少內容涉及農民合作社，下面對這些內容加以梳理匯總，供讀者參考。

★全面提升農產品質量安全水平。堅持質量興農，實施農業(yè)標準化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質、安全、綠色導向。健全農產品質量安全標準體系，新制定農藥殘留標準1000項、獸藥殘留標準100項。大力推進農業(yè)標準化生產，加快制定農業(yè)標準化生產評價辦法，開展特色農產品標準化生產示范，建設一批地理標志農產品和原產地保護基地，新創(chuàng)建一批畜禽水產健康養(yǎng)殖場、熱作標準化生產示范園。支持新型農業(yè)經(jīng)營主體開展“三品一標”認證登記，加快提升綠色、有機農產品認證的權威性和公信力。推行農業(yè)良好生產規(guī)范，推廣生產記錄臺賬制度，督促落實農業(yè)投入品生產銷售使用有關規(guī)定。加快農產品質量安全追溯平臺建設應用，選擇蘋果、茶葉、豬肉、生鮮乳、大菱鲆等農產品開展試點。

★推進基層農技推廣體系改革。強化基層農技推廣機構的公共性和公益性，構建以國家農技推廣機構為主導、科研教學單位和社會化服務組織廣泛參與的“一主多元”農技推廣體系。創(chuàng)新公益性農技推廣服務方式，引入項目管理機制，推行政府購買服務。鼓勵縣級農業(yè)技術推廣機構設立區(qū)域站，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立綜合性農業(yè)服務機構，有條件的地方實行管理在縣、服務在鄉(xiāng)。完善人員聘用和培訓機制，提升農技推廣人員素質，增強農技服務能力，鼓勵與家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)開展技術合作。支持地方因地制宜設置基層農技推廣機構，建立農科教產學研推一體化農業(yè)技術推廣聯(lián)盟，鼓勵各類社會力量廣泛參與農業(yè)科技推廣。通過承擔項目、定向委托、購買服務等方式，加大對各類經(jīng)營性農業(yè)社會化服務組織的支持力度，引導其廣泛參與農業(yè)產前、產中、產后服務。

★加強新型職業(yè)農民和新型農業(yè)經(jīng)營主體培育。繼續(xù)實施新型職業(yè)農民培育工程，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產業(yè)帶動的培訓機制。推動出臺構建培育新型農業(yè)經(jīng)營主體政策體系的意見，啟用新型經(jīng)營主體生產經(jīng)營直報平臺。完善家庭農場認定辦法和名錄制度，健全示范家庭農場評定機制，扶持規(guī)模適度的家庭農場。推進農民合作社示范社創(chuàng)建，引導合作社健康發(fā)展，支持農民合作社組建聯(lián)合社。完善龍頭企業(yè)認定標準，壯大國家重點龍頭企業(yè)隊伍，培育農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構，深入開展現(xiàn)代青年農場主培養(yǎng)計劃、新型農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃和農村實用人才帶頭人示范培訓，把返鄉(xiāng)農民工納入培訓計劃，培育100萬人次，探索培育農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。探索建立職業(yè)農民扶持制度，繼續(xù)開展“全國十佳農民”資助項目遴選工作。

★積極推進農業(yè)信息化。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)行動，全面實施信息進村入戶工程，選擇5個省份開展整省推進示范，年內建成8萬個益農信息綜合服務社。實施智慧農業(yè)工程，將農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范范圍拓展到10個省，推進農業(yè)裝備智能化。建設全球農業(yè)數(shù)據(jù)調查分析系統(tǒng)，完善重要農產品平衡表會商與發(fā)布制度，定期發(fā)布重要農產品供需信息，統(tǒng)籌各類大數(shù)據(jù)平臺資源，建立集數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析、發(fā)布和服務于一體的國家農業(yè)數(shù)據(jù)云平臺。在國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)打造一批智慧農業(yè)示范基地。加強農業(yè)遙感基礎設施建設。加快推進農民手機應用技能培訓。推進重點農產品市場信息平臺建設。健全現(xiàn)代農產品市場體系，大力發(fā)展農村電子商務，推進冷鏈物流、智能物流等設施建設，促進新型農業(yè)經(jīng)營主體與電商企業(yè)面對面對接融合，推動線上線下互動發(fā)展。

★積極發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完善土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展的政策措施，大力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，通過經(jīng)營權流轉、股份合作、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。積極引導農民在自愿基礎上，通過村組內互換并地等方式，實現(xiàn)按戶連片種植。完善家庭農場認定辦法，扶持規(guī)模適度的家庭農場。加強農民合作社規(guī)范化建設，積極發(fā)展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。深入推進政府購買農業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點，研究探索農業(yè)社會化服務管理規(guī)程指引，總結推廣農業(yè)生產全程社會化服務試點經(jīng)驗，扶持培育農機作業(yè)、農田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等經(jīng)營性服務組織，推進農業(yè)服務業(yè)發(fā)展。研究建立農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營評價指標體系，引導規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。

★加快農業(yè)法律制修訂、推進農業(yè)綜合執(zhí)法。圍繞農業(yè)投入、耕地質量保護、農產品質量安全等重大問題，加強立法研究。積極推進《農產品質量安全法》《農民專業(yè)合作社法》《農村土地承包法》《草原法》《漁業(yè)法》和《農藥管理條例》《生豬屠宰管理條例》《農作物病蟲害防治條例》《植物新品種保護條例》等制修訂進程。

——摘自《農業(yè)部關于推進農業(yè)供給側結構性改革的實施意見》

★推進按標生產。支持創(chuàng)建1萬個畜禽標準化示范場、水產健康養(yǎng)殖場，開展特色農產品生產、畜禽屠宰加工標準化示范。引導各地創(chuàng)建一批農業(yè)標準化生產示范園（區(qū)）、示范場（企業(yè)、合作社）、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。推動“菜籃子”大縣、農產品質量安全縣和現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)整建制按標生產。支持新型農業(yè)經(jīng)營主體開展規(guī)?；瘶藴驶a示范，帶動千家萬戶走上綠色安全生產軌道。

★穩(wěn)步發(fā)展“三品一標”。支持新型農業(yè)經(jīng)營主體申請“三品一標”認證，不斷提高“三品一標”的總量規(guī)模和質量水平。新認證“三品”1萬個，新登記“地標”150個，建設一批地理標志農產品基地。加強“三品一標”證后監(jiān)管，開展多種形式營銷促銷、宣傳推介活動，提高“三品一標”品牌影響力、公信力和市場占有率。

★加強日常監(jiān)督檢查。指導生產經(jīng)營主體合理用藥，督促落實禁限用規(guī)定和休藥期、生產記錄等制度，著力解決農獸藥殘留超標問題。推動縣級以上農業(yè)部門建立規(guī)模生產經(jīng)營主體監(jiān)管名錄和誠信檔案，實施風險分級管理。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務機構和村級協(xié)管員作用，對普通散戶開展巡查指導和宣傳引導，實現(xiàn)監(jiān)管工作縣、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋。

——摘自《2017年農產品質量安全工作要點》

★推動一二三產融合發(fā)展。加強新型經(jīng)營主體培育，強化聯(lián)農帶農激勵機制，發(fā)展訂單畜牧業(yè)，推進加工與養(yǎng)殖環(huán)節(jié)建立合理利益聯(lián)結機制，支持農牧民更多分享二三產業(yè)發(fā)展收益。鼓勵企業(yè)、合作社等主體通過兼并重組等方式延伸產業(yè)鏈條，優(yōu)化資源配置，提高生產效益。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”畜牧業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持建設智慧牧場。積極拓展畜牧業(yè)多功能性，指導休閑觀光牧場建設。

——摘自《2017年畜牧業(yè)工作要點》

★推進新型獸醫(yī)制度建設。積極探索擴大、充實官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍的途徑和方式。健全官方獸醫(yī)培訓制度，建設官方獸醫(yī)培訓平臺。做好2017年全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試工作。完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理制度。落實《獸醫(yī)處方格式及應用規(guī)范》，加強動物診療活動中獸醫(yī)處方管理。加快推進獸醫(yī)社會化服務體系建設，加大“政府購買服務”力度，鼓勵各類合法市場主體組建動物防疫服務隊、合作社等多種形式的服務機構，規(guī)范整合村級防疫員資源，向養(yǎng)殖場戶提供高質量的免疫、診療、用藥等專業(yè)化獸醫(yī)衛(wèi)生服務。

——摘自《2017年獸醫(yī)工作要點》

★增加名優(yōu)果菜茶產品供給。加快育種創(chuàng)新，挖掘品質資源，選育一批適銷對路、熟期合理、品質優(yōu)良的品種。加快品種改良，結合實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，建設一批果樹無病毒良種繁育基地、茶葉無性系繁育基地和蔬菜集約化育苗基地，促進品種更新?lián)Q代。加快品質改進，在優(yōu)勢產區(qū)，依托農民合作社和龍頭企業(yè)，開展老果茶園改造試點，集成推廣不同區(qū)域、不同品種的老果茶園改造技術模式，提升果茶品質。挖掘有地域特色品種，加快提純復壯，規(guī)范生產技術，提高品質、增加供給。優(yōu)化產品結構，穩(wěn)定大宗水果，科學發(fā)展獼猴桃、藍莓、櫻桃等特色水果，構建合理的早、中、晚熟期結構，開發(fā)適合大眾消費的優(yōu)質茶、適應出口需要的發(fā)酵茶，增加精深加工產品，滿足市場多樣化需求。因地制宜發(fā)展食用菌等產品，促進資源循環(huán)利用，增加營養(yǎng)健康的產品供給。

★推進機制創(chuàng)新。加快培育新型經(jīng)營主體，扶持發(fā)展種植大戶、家庭農場、農民合作社等，促進適度規(guī)模經(jīng)營。加快培育新型服務主體，發(fā)展多元社會化服務組織，探索政府購買公益性服務模式，開展病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、代耕代種代儲等全程社會化服務，把現(xiàn)代信息技術融入服務中，催生跨區(qū)域、線上線下等多種服務，在時間和空間上創(chuàng)新服務形式、拓展服務內容。在糧食主產區(qū)和園藝作物優(yōu)勢產區(qū)，重點扶持一批管理規(guī)范、裝備精良、服務高效的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織，推廣全程承包防治服務模式。

——摘自《2017年種植業(yè)工作要點》

★加強新型經(jīng)營主體培育。對各類漁業(yè)新型經(jīng)營主體進行摸底調查，總結發(fā)現(xiàn)一批好的典型，健全完善和全面落實培育新型經(jīng)營主體的各項政策，讓符合條件的漁民專業(yè)合作組織、生產經(jīng)營大戶、家庭漁場和產業(yè)聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體承擔各級財政項目，建立漁民與新型經(jīng)營主體的多種形式的利益聯(lián)結機制。

——摘自《2017年漁業(yè)漁政工作要點》

（本刊收集整理）

★積極發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。拓展農業(yè)多種功能，推進農業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，加強標準制定和宣傳貫徹，繼續(xù)開展示范縣、美麗休閑鄉(xiāng)村、特色魅力小鎮(zhèn)、精品景點線路、重要農業(yè)文化遺產等宣傳推介。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。完善休閑農業(yè)行業(yè)標準。組織召開全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游大會。