肖欽華

摘 要：在財(cái)力狀況的改善下，各級(jí)財(cái)政部門在經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會(huì)事業(yè)上提供的專項(xiàng)資金規(guī)模也逐漸增多，然而，在資金的管理方面，還存在問題。本文主要就財(cái)政專項(xiàng)資金管理中的問題進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金;管理問題;對策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及國家財(cái)力的不斷增長，然而，“重投入、輕管理、輕績效”等現(xiàn)象，導(dǎo)致專項(xiàng)資金在管理中存在結(jié)余沉淀、多頭管理、擠占挪用等問題，嚴(yán)重影響財(cái)政資金的使用效益，為了解決這一問題，需要對專項(xiàng)資金進(jìn)行清理、整合、規(guī)范，并完善財(cái)政專項(xiàng)資金的管理辦法，提高資金的使用效益。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的主要問題

財(cái)政專項(xiàng)資金管理主要存在以下幾個(gè)問題：一是專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施體制機(jī)制不健全;二是專項(xiàng)資金效益發(fā)揮欠佳;三是專項(xiàng)項(xiàng)目在實(shí)施過程中存在的一些客觀環(huán)境因素;四是監(jiān)督機(jī)制不到位。某些專項(xiàng)項(xiàng)目資金涉及多個(gè)部門，其中每個(gè)部門都采取不同的管理方式，缺乏有機(jī)整合。同時(shí)一些項(xiàng)目涉及的范圍比較廣，地方管理層自主調(diào)整項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容等，使專項(xiàng)工作的開展遭到體制機(jī)制的制約。專項(xiàng)資金效益發(fā)揮欠佳主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌安排以及地方資金配套方面，一些主管項(xiàng)目的部門在職責(zé)上存在交叉重疊現(xiàn)象，導(dǎo)致資金的分配以及使用管理上各為所用，資金的籌集、管理、分配以及使用都較為分散，資金的統(tǒng)一規(guī)劃在這種情況下難以發(fā)揮作用。一些建成完工的項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)不清晰，規(guī)劃中沒有包含后續(xù)管理，如果地方配套資金不到位，就會(huì)制約項(xiàng)目應(yīng)有的效益。專項(xiàng)項(xiàng)目在實(shí)施的過程中，地方?jīng)]有較好的執(zhí)行相應(yīng)的政策，一些地方?jīng)]有按照規(guī)定設(shè)立基金，報(bào)賬制管理也沒有得到落實(shí)，專項(xiàng)資金撥付到相關(guān)主管部門之后，出現(xiàn)了擠占挪用資金，沒有按照規(guī)定超范圍發(fā)放資金等現(xiàn)象，甚至有些地方出現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)閑置超過1年以上的現(xiàn)象。專項(xiàng)項(xiàng)目在實(shí)施過程中還受到地方客觀環(huán)境因素的影響，在一些貧困的地方，群眾思想與意識(shí)過于保守，參與項(xiàng)目實(shí)施的能動(dòng)性較弱，加之一些部門對于專項(xiàng)項(xiàng)目不夠重視，對檢查出的問題在整改落實(shí)方面有待提高，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度緩慢，項(xiàng)目整體的質(zhì)量不能達(dá)到預(yù)期的效果。同時(shí)在項(xiàng)目實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)以及資金的走向上缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，缺乏社會(huì)監(jiān)督對其進(jìn)行制約，導(dǎo)致項(xiàng)目的進(jìn)度，以及資金的分配和使用上均存在一定的缺陷，使資金的效益不能得到充分的發(fā)揮。

二、存在問題的原因分析

存在以上問題的主要原因：一是資金使用面廣，財(cái)力不夠充足，配套資金不到位，導(dǎo)致專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢;二是很多項(xiàng)目因?yàn)槭艿疆?dāng)?shù)亟煌?、水利、物流等自然環(huán)境的限制，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施的難度加大，成本增加;三是政策對于該項(xiàng)目的支持力度不夠，項(xiàng)目機(jī)制不健全，部門職責(zé)重復(fù)，導(dǎo)致資源不能得到有效的整合，在實(shí)施的過程中缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制;四是主管部門中人員法規(guī)紀(jì)律方面的意識(shí)較弱，缺乏對財(cái)政專項(xiàng)資金的正確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生，相對嚴(yán)重的還出現(xiàn)了違法行為;五是因?yàn)榈胤饺罕姷膮⑴c意識(shí)不夠強(qiáng)烈，缺乏主動(dòng)配合的能動(dòng)性，參與度較低，項(xiàng)目在實(shí)施的過程中因?yàn)榈牡玫降闹С至Χ容^弱，導(dǎo)致進(jìn)度緩慢，影響整個(gè)項(xiàng)目的成效。

在財(cái)政專項(xiàng)資金管理的過程中我們需要完善的政策來給予支撐，建立健全體制機(jī)制，加強(qiáng)專項(xiàng)項(xiàng)目后期的監(jiān)督與管理，堅(jiān)持實(shí)行問責(zé)制度，建立并強(qiáng)化專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施隊(duì)伍。統(tǒng)籌安排項(xiàng)目要與地方政府進(jìn)行接洽，對因?yàn)槭艿阶匀画h(huán)境等客觀條件限制而導(dǎo)致配套資金難以落實(shí)的地區(qū)，要從政策層面上為其解決配套資金的問題，保證項(xiàng)目實(shí)施的效果。在地方上要明確各部門的職責(zé)，建立統(tǒng)一的體制機(jī)制，對專項(xiàng)資金進(jìn)行整合及規(guī)劃，對項(xiàng)目實(shí)施的情況以及項(xiàng)目實(shí)施效益進(jìn)行一個(gè)全面的、真實(shí)的、客觀的評(píng)估，根據(jù)存在的困難及問題實(shí)事求是的制定完善的措施并執(zhí)行。在統(tǒng)籌安排資金的同時(shí)還需要關(guān)注到后期的監(jiān)管費(fèi)用問題，對于一些因?yàn)槭袌龅葐栴}導(dǎo)致后期需要投入資金才能發(fā)揮效益的項(xiàng)目，要在資金規(guī)劃上給予一定的分配，使項(xiàng)目在后期發(fā)展得到強(qiáng)有力的保障，如果在這些項(xiàng)目上因?yàn)闆]有得到后續(xù)的支持導(dǎo)致項(xiàng)目不能達(dá)到預(yù)期的成效，那就是得不償失。在明確各部門職責(zé)的同事，還要強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，加大問責(zé)力度，防止出現(xiàn)抓政策漏洞、資金管理不規(guī)范、項(xiàng)目質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)等問題的產(chǎn)生。最后還要加強(qiáng)對項(xiàng)目執(zhí)行人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)，增強(qiáng)其樹立廉潔、服務(wù)及吃苦意識(shí)。

三、結(jié)語

在財(cái)力狀況的改善下，各級(jí)財(cái)政在經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會(huì)事業(yè)上提供的專項(xiàng)資金規(guī)模也逐漸增多，綜合目前的情況來看，我國財(cái)政專項(xiàng)資金的管理還存在一系列的問題。為了解決這一問題，必須要找到癥結(jié)，積極部署，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供專項(xiàng)資金支持。

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