李杰+蘇丹丹+李忠斌

【摘 要】本文在總結(jié)少數(shù)民族特色村寨建設(shè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，借鑒一般項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程評(píng)價(jià)體系，并依據(jù)《少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015年）》的主要任務(wù)，對(duì)特色村寨建設(shè)實(shí)施過(guò)程階段和建設(shè)完成階段進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)，構(gòu)建了包括投入水平、產(chǎn)業(yè)選擇、建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)達(dá)標(biāo)率、投資效率5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，16個(gè)二級(jí)指標(biāo)和76個(gè)三級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，旨在準(zhǔn)確識(shí)別實(shí)際建設(shè)狀況與預(yù)期目標(biāo)的偏差，制定合理的糾偏策略，以達(dá)成建設(shè)目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族特色村寨；建設(shè)過(guò)程；建設(shè)效率；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

【作 者】李杰，湖北民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，博士。蘇丹丹，湖北民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院助教。湖北恩施，445000；李忠斌，中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。武漢，430074

【中圖分類號(hào)】C957 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004 - 454X（2016）05 - 0023 - 009

一、前 言

我國(guó)少數(shù)民族在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過(guò)程中形成了許多民族風(fēng)情濃郁、建筑風(fēng)格獨(dú)特、布局奇巧的特色村寨。少數(shù)民族特色村寨無(wú)論是居住式樣、村寨風(fēng)貌、風(fēng)俗習(xí)慣還是村落布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都具有其獨(dú)特的風(fēng)格，是民族文化的物質(zhì)載體。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，少數(shù)民族村寨生態(tài)環(huán)境和民族文化受到了極大的沖擊，少數(shù)民族村落出現(xiàn)特色村寨極速消解與村寨文化過(guò)度開(kāi)發(fā)并存的現(xiàn)狀，因此，合理地保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族特色村寨對(duì)傳承少數(shù)民族特色文化和促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。自從2009年開(kāi)始施行少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展試點(diǎn)工作以來(lái)，我國(guó)特色村寨保護(hù)與發(fā)展取得了很大成效。但是，由于特色村寨建設(shè)缺乏系統(tǒng)的理論體系和可操作的理論工具，當(dāng)前特色村寨建設(shè)存在建設(shè)模式單一、考核機(jī)制不健全、急功近利、社會(huì)參與不足等問(wèn)題。鑒于少數(shù)民族特色村寨建設(shè)的重要意義以及建設(shè)現(xiàn)狀，在特色村寨建設(shè)過(guò)程中如何評(píng)價(jià)其建設(shè)過(guò)程的合理性和有效性成為我國(guó)特色村寨建設(shè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

自從國(guó)家民委和財(cái)政部聯(lián)合開(kāi)展少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展試點(diǎn)工作以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者從民族學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文化學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域?qū)μ厣逭ㄔO(shè)進(jìn)行了廣泛的研究。

從研究層次來(lái)看，包括了宏、中、微觀層面：（1）宏觀層面主要是從少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展試點(diǎn)工作的主要成效、存在問(wèn)題和發(fā)展思路方面展開(kāi)：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件改善、民族文化傳承與保護(hù)的示范帶頭作用、農(nóng)民增收、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式推廣等成效顯著 [1 ]，但是也存在發(fā)展規(guī)劃不科學(xué)、部門(mén)協(xié)作不密切、公眾參與性不高和發(fā)展模式不健全等問(wèn)題 [2 ]，少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持依法、政府主導(dǎo)、多方參與、積極、人本、完整、保護(hù)與發(fā)展、尊重習(xí)慣等基本原則；[3 ]（2）不少學(xué)者從湖北省、云南省、湖南省和廣西壯族自治區(qū)等中觀層面分析了經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題和對(duì)策：姜愛(ài)（2012）總結(jié)了湖北省特色村寨保護(hù)與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)， [4 ]田敏（2016）在介紹朗德特色村寨建設(shè)成就的基礎(chǔ)上分析了目前建設(shè)中存在缺乏地區(qū)間的戰(zhàn)略協(xié)作，資源的低級(jí)運(yùn)用，旅游開(kāi)發(fā)品位不高，定位不明等問(wèn)題，并提出注重區(qū)域間的合作，貫徹民族生態(tài)博物館理念，定位旅游形態(tài)和旅游品牌等對(duì)策；[5 ]（3）更多的學(xué)者從微觀層面考察了部分特色村寨的發(fā)展現(xiàn)狀，提出有較強(qiáng)操作性的對(duì)策。比如，曹大明等（2011）、唐胡浩（2013）和李忠斌等（2016）分別對(duì)宜昌車溪、神龍架下谷坪鄉(xiāng)和利川夾壁村的特色村寨建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，在總結(jié)發(fā)展成就的同時(shí)重點(diǎn)分析了其發(fā)展瓶頸，并以全新視角提出未來(lái)發(fā)展思路和針對(duì)性措施。 [6 ] [7 ] [8 ]

從研究?jī)?nèi)容來(lái)看，現(xiàn)有研究主要集中在特色村寨保護(hù)與發(fā)展的意義、經(jīng)驗(yàn)做法、模式、現(xiàn)狀、對(duì)策思考等。部分學(xué)者從城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明、旅游扶貧、體育文化旅游等角度對(duì)特色村寨保護(hù)與發(fā)展進(jìn)行了有益的探索。還有一些學(xué)者通過(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)特色村寨遴選（李忠斌等，2015）、外部環(huán)境（李忠斌等，2014）、文化變遷（鐘溢穎，2014）進(jìn)行了評(píng)價(jià)。 [9 ] [10 ] [11 ]

綜上所述，國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同研究視角對(duì)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展進(jìn)行了深入的研究，成果豐富，但是也存在一些不足。比如，從研究方法來(lái)看，國(guó)內(nèi)學(xué)者大多采用定性描述的分析方法，較少使用定量研究方法。目前，定量研究方法主要用于對(duì)特色村寨保護(hù)與發(fā)展的評(píng)價(jià)體系研究，但是在這些指標(biāo)體系研究中較少涉及特色村寨建設(shè)過(guò)程評(píng)價(jià)研究。因此，本文對(duì)特色村寨建設(shè)過(guò)程的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究是對(duì)特色村寨研究的有益補(bǔ)充，具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。

二、少數(shù)民族特色村寨建設(shè)的內(nèi)涵

少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展在民族文化保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施改善和村民增收等方面取得了顯著的成效，但是目前特色村寨保護(hù)與發(fā)展存在建設(shè)混亂、特色不鮮明、開(kāi)發(fā)層次低、村民參與度低等問(wèn)題，其中最本質(zhì)的問(wèn)題是對(duì)民族文化內(nèi)涵的挖掘深度不夠，重形式建設(shè)，輕文化保護(hù)。

（一）少數(shù)民族特色村寨建設(shè)過(guò)程中的偽文化現(xiàn)象

在“政績(jī)”和“金錢(qián)”的驅(qū)使下，少數(shù)民族特色村寨建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)“重形式，輕文化”的偽文化現(xiàn)象。 ①

1. 由于部分地方政府干部對(duì)特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作的長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)知不足和急于求成的片面政績(jī)觀的指導(dǎo)思想， [2 ]選擇了“短平快”的特色村寨建設(shè)模式，缺乏對(duì)特色村寨文化內(nèi)涵的挖掘，出現(xiàn)“文化復(fù)制多，特色創(chuàng)新少”、規(guī)劃設(shè)計(jì)單調(diào)、脫離村寨實(shí)際等問(wèn)題；

2. 由于村民對(duì)短期經(jīng)濟(jì)利益的追逐，選擇了“流量大、收益高”的非本村寨文化產(chǎn)品和一般產(chǎn)品，對(duì)民族文化特色產(chǎn)品的支持度較低。因此，在急功近利和短期利益的驅(qū)使下，偽村寨文化當(dāng)?shù)绖?shì)必扼殺真村寨文化，出現(xiàn)“偽文化驅(qū)逐真文化”的現(xiàn)象。 [12 ]

（二）少數(shù)民族特色村寨建設(shè)內(nèi)涵

鑒于上述問(wèn)題，要科學(xué)地保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族特色村寨，堅(jiān)持傳承民族文化，保護(hù)民族文化多樣性的初衷，必須要對(duì)少數(shù)民族特色村寨建設(shè)內(nèi)涵有深刻理解。

根據(jù)國(guó)家民委印發(fā)的《少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015年）》中提出的發(fā)展目標(biāo)，筆者認(rèn)為少數(shù)民族特色村寨建設(shè)的內(nèi)涵主要有以下幾個(gè)方面：

1. 少數(shù)民族文化保護(hù)與發(fā)展是核心。少數(shù)民族特色村寨是少數(shù)民族文化特征的外在表現(xiàn)，特色村寨是少數(shù)民族文化的有效載體。因此，特色村寨建設(shè)過(guò)程中必須要堅(jiān)持以少數(shù)民族文化保護(hù)與發(fā)展為核心，村寨文化要具有民族獨(dú)有性、排他性。在環(huán)境整治、民居保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)俗習(xí)慣傳承和民族團(tuán)結(jié)等各方面的建設(shè)都要體現(xiàn)出民族文化內(nèi)核，不能只注重形式建設(shè)，而輕視民族文化，不能復(fù)制他民族文化，而忽略本民族文化元素。

2. 村民福利增加是落腳點(diǎn)。少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展的初衷在于傳承少數(shù)民族的文化基因和保護(hù)中華文化的多樣性，其最終的落腳點(diǎn)在于民族文化的創(chuàng)造者——人民群眾。少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展不僅是對(duì)特色村寨建筑、傳統(tǒng)器物和風(fēng)俗習(xí)慣等民族文化外在表象形式的保護(hù)，而且是深層挖掘特色民族文化內(nèi)涵的時(shí)代價(jià)值，不僅使民族文化保值，更要使民族文化增值，讓民族文化的創(chuàng)造者和傳承者獲利益，得實(shí)惠。因此，在特色村寨建設(shè)中要堅(jiān)持以人為本，尊重群眾意愿，讓群眾得實(shí)惠。這是少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展是否成功的關(guān)鍵，村民福利增加，民族文化保護(hù)與發(fā)展才具有持續(xù)性。在特色村寨建設(shè)相關(guān)具體工作中必須圍繞“為村民謀福利”這一目標(biāo)展開(kāi)，在民族文化保護(hù)過(guò)程中增加村民收入，提高生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)與村民利益相協(xié)同。

3. 改善民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化保護(hù)和民族團(tuán)結(jié)是主要內(nèi)容。由于少數(shù)民族特色村寨在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、民居式樣、村寨風(fēng)貌以及風(fēng)俗習(xí)慣等方面都集中體現(xiàn)了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)、文化特色及其民族聚落的演變過(guò)程，因此，在特色村寨建設(shè)過(guò)程中主要從人居環(huán)境整治、民居保護(hù)與建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承與創(chuàng)新、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等方面著手，以文化保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)為建設(shè)重點(diǎn)。不同村寨根據(jù)其地域環(huán)境、民族特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦和市場(chǎng)環(huán)境等具體情況確定特色村寨建設(shè)的具體內(nèi)容，選擇合適的發(fā)展路徑。但是，無(wú)論村寨選擇什么建設(shè)內(nèi)容，都必須堅(jiān)持以文化保護(hù)為中心，以改善民生為主旨，以民族團(tuán)結(jié)和諧為主題，提高村民保護(hù)本民族文化的自覺(jué)性和主動(dòng)性，保障特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作的持續(xù)性。

4. 經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)協(xié)同發(fā)展是目標(biāo)。文化保護(hù)與傳承是特色村寨建設(shè)的本質(zhì)和主要目標(biāo)。但是，由于自然和歷史等多種原因，民族聚集地多處于邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，貧困問(wèn)題突出，生態(tài)環(huán)境脆弱，因此，在特色村寨建設(shè)過(guò)程中以民族文化傳承與保護(hù)為主線的同時(shí)，要兼顧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族文化傳承和生態(tài)環(huán)境保護(hù)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，居民收入水平低，因此，從理性角度來(lái)說(shuō)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高收入是地方政府和村民亟待解決的首要任務(wù)。在特色村寨建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入提高是民族文化保護(hù)與傳承工作可持續(xù)的動(dòng)力，離開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展談文化保護(hù)是紙上談兵，不能為了民族文化保護(hù)而舍棄村民利益，否則將失去保護(hù)文化的持續(xù)動(dòng)力。當(dāng)然，更不能為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略文化傳承和生態(tài)保護(hù)。

生態(tài)環(huán)境是民族文化產(chǎn)生的母體，文化傳承是在各種生態(tài)因素的綜合作用下實(shí)現(xiàn)的。[13 ]因此，在特色村寨建設(shè)中離開(kāi)生態(tài)保護(hù)談文化保護(hù)是竭澤而漁，不能為了保護(hù)民族文化而破壞生態(tài)環(huán)境，民族文化必須要與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，在不斷調(diào)和過(guò)程中尋找最佳的傳承路徑。

因此，特色村寨建設(shè)中的各項(xiàng)具體工作都要圍繞經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，特色村寨保護(hù)必須要體現(xiàn)出民族文化的內(nèi)涵，必須要與民族文化保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民增收、生態(tài)和諧相結(jié)合，走生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

三、特色村寨建設(shè)過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

少數(shù)民族特色村寨建設(shè)過(guò)程的評(píng)價(jià)，是對(duì)特色村寨建設(shè)的各主要階段進(jìn)行的系統(tǒng)總結(jié)和回顧。由于特色村寨建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作難以量化，無(wú)法對(duì)工作成果進(jìn)行精確的評(píng)價(jià)，更適合從宏觀層面進(jìn)行定性分析。因此，本研究的指標(biāo)體系是狹義的過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，沒(méi)有對(duì)前期準(zhǔn)備過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)，其主要評(píng)價(jià)內(nèi)容包括建設(shè)實(shí)施過(guò)程和建設(shè)完成階段的評(píng)價(jià)。有鑒于此，構(gòu)建特色村寨建設(shè)過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的主要任務(wù)是實(shí)施過(guò)程階段和建設(shè)完成階段的指標(biāo)設(shè)計(jì)和變量選擇。

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取原則

在參考現(xiàn)有研究成果和研究經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)特色村寨建設(shè)的內(nèi)涵、村寨文化的特點(diǎn)，綜合考慮特色村寨建設(shè)過(guò)程評(píng)價(jià)的指標(biāo)需要，提出以下選取原則：

1. 相關(guān)性原則。相關(guān)性原則是特色村寨建設(shè)過(guò)程評(píng)價(jià)中應(yīng)首先遵循的重要原則之一。所選指標(biāo)應(yīng)該是特色村寨建設(shè)相關(guān)性較大的指標(biāo)，能夠全面反映建設(shè)的過(guò)程，應(yīng)滿足有關(guān)各方面了解建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)效率的需要。

2. 主導(dǎo)性原則。特色村寨建設(shè)過(guò)程受多方面因素的影響，指標(biāo)選擇范圍廣。為了避免評(píng)價(jià)指標(biāo)的過(guò)于龐雜，有側(cè)重地選取一些具有代表性的關(guān)鍵指標(biāo)。這些評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠反映特色村寨建設(shè)過(guò)程的特征以及建設(shè)效率和建設(shè)進(jìn)度變化。

3. 獲得性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取必須具有可操作性，應(yīng)該充分考慮數(shù)據(jù)資料的可獲得性。如果無(wú)法獲取數(shù)據(jù)，即使是再好的評(píng)價(jià)指標(biāo)，也只能摒棄。比如，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)主要從民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)和民族關(guān)系和諧度兩個(gè)方面選擇具有可獲得性的表征變量。

4. 可測(cè)性原則。準(zhǔn)確、無(wú)偏頗的數(shù)據(jù)量化是特色村寨建設(shè)過(guò)程評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，因此，指標(biāo)選取要注意可度量性，方便進(jìn)行量化處理，無(wú)法進(jìn)行數(shù)據(jù)量化的變量，即使對(duì)過(guò)程評(píng)價(jià)分析很重要，也只能摒棄。比如，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組建與成員分工、管理制度的可行性、發(fā)展規(guī)劃的有效性和民族政策法規(guī)的落實(shí)是特色村寨建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，但是，這些指標(biāo)卻具有難以量化的缺點(diǎn)，因此，暫不作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。

5. 一致性原則。為了保證特色村寨建設(shè)過(guò)程評(píng)價(jià)分析的準(zhǔn)確性和變量處理的便利性，在數(shù)據(jù)預(yù)處理時(shí)需要保持?jǐn)?shù)據(jù)的一致性。指標(biāo)數(shù)據(jù)的一致性原則主要體現(xiàn)在每組數(shù)據(jù)資料在計(jì)量單位、時(shí)間和空間上的一致性。

6. 常用性原則。表征民族文化保護(hù)、人居環(huán)境整治、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等建設(shè)的變量指標(biāo)多種多樣，選取所有的變量指標(biāo)進(jìn)入指標(biāo)體系既不可能，也無(wú)必要。因此，本研究采用常用性原則，即主要側(cè)重于選取容易理解和接受的變量指標(biāo)且國(guó)內(nèi)學(xué)者常用的指標(biāo)。

7. 靈活性原則。為了既能全面反映特色村寨建設(shè)過(guò)程，又要便于計(jì)算，指標(biāo)數(shù)量要適中。指標(biāo)太多，評(píng)價(jià)難度大；指標(biāo)過(guò)少，評(píng)價(jià)不穩(wěn)定。所選指標(biāo)以數(shù)據(jù)的可得性和可靠性靈活選擇表征變量。此外，本文注重運(yùn)用不同變量之間的“比率”形式來(lái)反映變量之間的對(duì)比關(guān)系，這不僅避免不同數(shù)量級(jí)和量綱對(duì)指標(biāo)絕對(duì)數(shù)的影響，也有利于準(zhǔn)確衡量評(píng)價(jià)指標(biāo)的變化狀態(tài)。

8. 可靠性原則。數(shù)據(jù)的可靠性是確保過(guò)程評(píng)價(jià)分析結(jié)果真實(shí)可信的根本保證。因此，在評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取中，應(yīng)考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑的一致性、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性等，所選指標(biāo)必須具有一定的理論依據(jù)，盡量避免憑借主觀臆斷選取指標(biāo)變量，必須真實(shí)反映實(shí)際的特色村寨建設(shè)活動(dòng)和結(jié)果，具有客觀真實(shí)性和主觀可信性。

（二）建設(shè)過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)指標(biāo)選取原則，參考國(guó)內(nèi)研究成果，最終選取投入水平、產(chǎn)業(yè)選擇、建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)達(dá)標(biāo)率、投資效率五大類別，共76個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。本指標(biāo)體系為四級(jí)評(píng)價(jià)體系，分為建設(shè)過(guò)程評(píng)價(jià)和建設(shè)完成階段評(píng)價(jià)這兩個(gè)階段，包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，16個(gè)二級(jí)指標(biāo)和76個(gè)三級(jí)指標(biāo)（見(jiàn)表1）。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)說(shuō)明

少數(shù)民族特色村寨建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的和持續(xù)的文化保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目，其建設(shè)過(guò)程有其特殊性。因此，本研究在一般項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上對(duì)特色村寨建設(shè)過(guò)程評(píng)價(jià)是一次新的嘗試，可對(duì)后續(xù)研究和實(shí)際建設(shè)工作提供有益參考。為了提高指標(biāo)體系的可操作性，本部分根據(jù)表1對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

1. 實(shí)施過(guò)程階段。實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)是對(duì)特色村寨建設(shè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)與控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種問(wèn)題，并采取有效措施加以解決，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期建設(shè)目標(biāo)，這是過(guò)程評(píng)價(jià)的重要組成部分。實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)包括投入水平評(píng)價(jià)和產(chǎn)業(yè)選擇評(píng)價(jià)兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)。投入水平指標(biāo)包括人力投入、土地投入和財(cái)力投入，其中，人力投入包括勞動(dòng)力投入和智力投入，本文采用大學(xué)學(xué)歷就業(yè)人口占鄉(xiāng)村就業(yè)人口比重作為智力投入的表征變量。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是特色村寨建設(shè)的重要內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)選擇是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一步，本指標(biāo)是一個(gè)綜合指標(biāo)，包括產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)和產(chǎn)業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力兩個(gè)方面。 ① 產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)由產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)潛力、產(chǎn)業(yè)盈利能力和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)等指標(biāo)變量進(jìn)行加權(quán)計(jì)算；產(chǎn)業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力由產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、培育環(huán)境和技術(shù)資源進(jìn)行加權(quán)計(jì)算（見(jiàn)表2）。[14 ]

2. 建設(shè)完成階段

建設(shè)完成階段評(píng)價(jià)是對(duì)少數(shù)民族特色村寨建設(shè)過(guò)程、建設(shè)效率、建設(shè)管理進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，衡量實(shí)際建設(shè)效果與預(yù)期目標(biāo)之間的差距，并分析未達(dá)成預(yù)期目標(biāo)的原因，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為以后的建設(shè)工作提供改進(jìn)措施。本研究采用建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)達(dá)標(biāo)率和投資效率3個(gè)一級(jí)指標(biāo)分別對(duì)特色村寨建設(shè)的建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。

建設(shè)進(jìn)度評(píng)價(jià)根據(jù)實(shí)際建設(shè)情況與計(jì)劃建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行比較，從而評(píng)價(jià)目前建設(shè)進(jìn)度是否合理。由于特色村寨建設(shè)中具體建設(shè)項(xiàng)目眾多，影響建設(shè)進(jìn)度的因素也很多且難以使用統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，為了保證評(píng)價(jià)體系的可操作性和簡(jiǎn)潔性，本研究采用實(shí)際建設(shè)周期變化率作為建設(shè)進(jìn)度的表征變量，具體計(jì)算公式為：實(shí)際建設(shè)期變化率=（實(shí)際建設(shè)期-計(jì)劃建設(shè)期）/計(jì)劃建設(shè)期。若該變量值為正值，則表示實(shí)際建設(shè)周期大于計(jì)劃建設(shè)周期，建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有按照目標(biāo)計(jì)劃完成。本指標(biāo)包括基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境整治、旅游設(shè)施古建筑保護(hù)等建設(shè)周期變化率。

質(zhì)量控制是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量合格頻率和優(yōu)良品率的評(píng)價(jià)，以確保建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到預(yù)期質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。本研究使用建設(shè)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)其建設(shè)質(zhì)量是否達(dá)到預(yù)期要求。該指標(biāo)變量主要是采用建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際完成率與預(yù)期建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行比較，該比值越大，則說(shuō)明建設(shè)達(dá)標(biāo)率越高，建設(shè)質(zhì)量較好。本指標(biāo)包括人居環(huán)境、社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化保護(hù)和民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建等建設(shè)達(dá)標(biāo)率。

投資效率是各類產(chǎn)出效益與要素投入之間的比率關(guān)系，是評(píng)價(jià)特色村寨建設(shè)投資行為有效性的重要指標(biāo)。本指標(biāo)的設(shè)計(jì)同時(shí)兼顧了經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)效率和生態(tài)效率，由投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)計(jì)算。投入指標(biāo)包括人力、財(cái)力和土地三大要素投入；產(chǎn)出指標(biāo)是從上述三類產(chǎn)出效率以及主要建設(shè)內(nèi)容出發(fā)選取特色產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率、貧困人口變化率、特色建筑保護(hù)比例和民族關(guān)系和諧度等19個(gè)表征變量。其中，民族關(guān)系和諧度是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的產(chǎn)出成果，是綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，由村寨經(jīng)濟(jì)、村寨管理、村寨公平和村寨參與等9個(gè)四級(jí)指標(biāo)變量加權(quán)計(jì)算得到（見(jiàn)表3）。

（四）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)用說(shuō)明

目前國(guó)內(nèi)對(duì)少數(shù)民族特色村寨建設(shè)指標(biāo)體系研究的相關(guān)成果較少，更沒(méi)有對(duì)特色村寨建設(shè)過(guò)程評(píng)價(jià)的研究成果。由于少數(shù)特色村寨建設(shè)不同于一般項(xiàng)目建設(shè)，因此，對(duì)特色村寨建設(shè)過(guò)程的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)有一定的難度，本文在借鑒一般項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)特色村寨建設(shè)的特殊性進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。

根據(jù)指標(biāo)評(píng)價(jià)方法的分類，評(píng)價(jià)方法分為單指標(biāo)評(píng)價(jià)方法和多指標(biāo)評(píng)價(jià)方法，后者較之前者更能真實(shí)、全面地反映少數(shù)民族特色村寨建設(shè)的質(zhì)量和效益。目前，常用的多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法有層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、主成分分析法和TOPSIS法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法等多種方法，各種評(píng)價(jià)方法的特點(diǎn)不同，根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的客觀屬性和實(shí)際需要，選擇一種或者多種方法聯(lián)用進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。由于各民族地區(qū)的實(shí)際情況不同，將導(dǎo)致特色村寨建設(shè)內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)不同，因此，在應(yīng)用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)指標(biāo)體系內(nèi)容和表征變量進(jìn)行相應(yīng)的增刪和修改。

特色村寨建設(shè)過(guò)程評(píng)價(jià)主要是對(duì)特色村寨建設(shè)的實(shí)施過(guò)程和建設(shè)效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，其目的是準(zhǔn)確識(shí)別實(shí)際建設(shè)狀況與預(yù)期目標(biāo)的偏差，制定合理的糾偏策略，以達(dá)成建設(shè)目標(biāo)。因此，對(duì)特色村寨建設(shè)的過(guò)程評(píng)價(jià)不僅要準(zhǔn)確識(shí)別偏差，更不能忽視對(duì)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提出改進(jìn)措施，避免在后續(xù)的特色村寨建設(shè)中出現(xiàn)類似問(wèn)題，提高建設(shè)效率。

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