張利娟

2016年12月22日，京滬兩地的網(wǎng)約車(chē)細(xì)則最終版終于落定。此前引起爭(zhēng)論的“京籍京牌”“滬籍滬牌”的規(guī)定依然保留，車(chē)輛軸距等條件有所放寬。

一個(gè)新生事物的發(fā)展和成長(zhǎng)注定是曲折而艱難的。在剛剛過(guò)去的一年，從游走在“灰色地帶”到擁有合法身份，網(wǎng)約車(chē)的一舉一動(dòng)都是社會(huì)熱議的焦點(diǎn)。

讓出行更便捷

2012年，“網(wǎng)約車(chē)”這個(gè)新方式進(jìn)入中國(guó)百姓的生活。在各種討論和期待中，經(jīng)過(guò)5年的發(fā)展，網(wǎng)約車(chē)出行方式已經(jīng)被人們逐步認(rèn)知和接納。

“網(wǎng)約車(chē)剛出來(lái)的時(shí)候，我總覺(jué)得是騙子，沒(méi)敢嘗試。前年冬天和朋友一起出去吃飯，看她用滴滴叫車(chē)，幾分鐘時(shí)間，司機(jī)師傅就到了我們等待的地方，而且服務(wù)態(tài)度特別好。后來(lái)，我也習(xí)慣上了網(wǎng)約車(chē)。”一位朋友告訴記者。

毫無(wú)疑問(wèn)，與公交車(chē)需要在固定地點(diǎn)等待、出租車(chē)需要路邊“碰運(yùn)氣”相比，隨時(shí)隨地在手機(jī)上輕輕一點(diǎn)的網(wǎng)約車(chē)節(jié)約了等待的時(shí)間，使人們乘車(chē)更便捷。網(wǎng)約車(chē)大多為網(wǎng)友私車(chē)，不用繳納類(lèi)似出租車(chē)的“份子錢(qián)”，所需成本相對(duì)較低。加上各類(lèi)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)為搶占市場(chǎng)資源紛紛推出的優(yōu)惠措施，使其在乘車(chē)價(jià)格上更便宜。

與大巴車(chē)、公交車(chē)、出租車(chē)相比，網(wǎng)約車(chē)大多是“一對(duì)一”服務(wù)，不僅車(chē)輛內(nèi)部干凈整潔，而且由于“評(píng)星”功能在乘客手中，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的服務(wù)態(tài)度往往也更為親切。

網(wǎng)約車(chē)的興起不但方便了人們的出行，而且對(duì)緩解當(dāng)?shù)亟煌▔毫?、增加就業(yè)等也有一定的積極作用?！拔议_(kāi)網(wǎng)約車(chē)三四年了，一直堅(jiān)守服務(wù)好乘客，每天最少跑20單。而且說(shuō)心里話，很感謝這些網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)，不但解決了我的工作問(wèn)題，而且也改善了我的家庭生活?！币晃恍胀醯乃緳C(jī)師傅告訴記者。

何去何從

網(wǎng)約車(chē)給人們的出行帶來(lái)方便的同時(shí)，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)在粗放發(fā)展的過(guò)程中也隱藏了不少問(wèn)題。

采訪中，對(duì)于網(wǎng)約車(chē)多次曝出的人車(chē)不匹配、車(chē)內(nèi)不雅舉動(dòng)、司機(jī)辱罵甚至毆打乘客等事件，不少被采訪者都表示親身經(jīng)歷過(guò)。

除了人們有切身體會(huì)的安全問(wèn)題，網(wǎng)約車(chē)在發(fā)展過(guò)程中涉及的方方面面都是人們熱議的焦點(diǎn)。網(wǎng)約車(chē)出現(xiàn)后，大量私家車(chē)加入網(wǎng)約車(chē)大軍，在一二線城市還吸引了不少外地車(chē)。同時(shí)，大規(guī)模的補(bǔ)貼嚴(yán)重影響到出租車(chē)行業(yè)，出租車(chē)司機(jī)停工等事件時(shí)有發(fā)生。

隨著《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》的出臺(tái)，各地區(qū)紛紛發(fā)布網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則征求意見(jiàn)稿。截至記者發(fā)稿前，多個(gè)城市的網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則落地。

“網(wǎng)約車(chē)合法化之后，我發(fā)現(xiàn)叫車(chē)的價(jià)格越來(lái)越貴，尤其是上下班高峰時(shí)段，總會(huì)翻倍?，F(xiàn)在再加上戶籍限制，真擔(dān)心以后再面臨‘打車(chē)難‘打車(chē)貴的局面。”在北京金融街上班的一位朋友談起網(wǎng)約車(chē)顯得憂心忡忡。

“網(wǎng)約車(chē)作為共享經(jīng)濟(jì)的代表性行業(yè)之一，在盤(pán)活存量車(chē)輛資源、滿足市民多樣化個(gè)性化出行需求、增加社會(huì)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。‘新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能，新行業(yè)的健康發(fā)展既需要政策規(guī)范，也需要給予發(fā)展空間?！币椎接密?chē)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本刊記者。

平心而論，粗放生長(zhǎng)的網(wǎng)約車(chē)確實(shí)存在各種問(wèn)題。采訪中，不管是網(wǎng)約車(chē)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，還是滴滴、易到等網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，為促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，他們一直都在努力。

交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院政法教學(xué)部主任張柱庭認(rèn)為，人們不必過(guò)于擔(dān)心網(wǎng)約車(chē)未來(lái)的發(fā)展，網(wǎng)約車(chē)的定位實(shí)際上在《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》中已經(jīng)明確。地方的規(guī)定主要是對(duì)地方市場(chǎng)有一定影響，不能說(shuō)一個(gè)地方的規(guī)定就能影響全國(guó)，因?yàn)槊恳粋€(gè)城市的規(guī)定是不太一樣的。

政策帶有階段性

作為一種新的出行方式，網(wǎng)約車(chē)已經(jīng)與人們的生活產(chǎn)生了緊密聯(lián)系。新生事物、新業(yè)態(tài)需要良好的發(fā)展環(huán)境與市場(chǎng)。毫無(wú)疑問(wèn)，在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，網(wǎng)約車(chē)還將成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

據(jù)介紹，滴滴（含優(yōu)步中國(guó)）平臺(tái)上，每天有600多萬(wàn)人次通過(guò)拼車(chē)和順風(fēng)車(chē)的方式出行，不僅緩解了交通擁堵，每天減少碳排放量也相當(dāng)于1萬(wàn)畝樹(shù)林的生態(tài)補(bǔ)給。同時(shí)，滴滴（含優(yōu)步中國(guó)）平臺(tái)每天直接為207萬(wàn)司機(jī)提供了人均超160元的收入。2016年，兩大平臺(tái)為全社會(huì)創(chuàng)造了超過(guò)1700萬(wàn)的靈活就業(yè)和收入機(jī)會(huì)。

“期待在京滬兩地的帶動(dòng)下，更多地方政府廣納民意，以方便人們出行、綠色環(huán)保、推動(dòng)新業(yè)態(tài)和城市交通發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，在車(chē)輛軸距、排量、車(chē)價(jià)、車(chē)齡以及過(guò)渡期等方面制定出更加符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、更好滿足群眾出行需求、更好推動(dòng)出行行業(yè)健康發(fā)展的政策。”滴滴打車(chē)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波認(rèn)為，網(wǎng)約車(chē)不僅是交通方式的一種變革，也承載著其他的社會(huì)功能，比如解決就業(yè)。這就帶來(lái)某種“雙刃劍效應(yīng)”，由于就業(yè)門(mén)檻低、從業(yè)人員多，對(duì)大城市管理者來(lái)說(shuō)帶來(lái)了人口壓力。對(duì)于網(wǎng)約車(chē)的監(jiān)管不能僅僅局限于網(wǎng)約車(chē)本身，需要綜合管理，做更加客觀的分析。目前各地出臺(tái)的關(guān)于網(wǎng)約車(chē)的有關(guān)措施帶有一定的階段性，網(wǎng)約車(chē)作為一種交通出行的方式，一定會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展不斷升級(jí)或更新?lián)Q代。