陳波

摘要：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，對(duì)黨的建設(shè)從戰(zhàn)略高度進(jìn)行新謀劃、新布局，形成了全面從嚴(yán)治黨思想，指導(dǎo)推動(dòng)黨的建設(shè)取得明顯進(jìn)展和成效，呈現(xiàn)出全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是黨和國(guó)家賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是落實(shí)從嚴(yán)治黨、促進(jìn)依法行政、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措。為了更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督職能作用，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作必須解放思想、改革創(chuàng)新，加強(qiáng)干部監(jiān)督，從最基層上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 基層 經(jīng)濟(jì)責(zé)審計(jì) 困局

一、新常態(tài)下基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的做法與思考

（一）審計(jì)定位

基層審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是以財(cái)政財(cái)務(wù)收支、政府投資、民生政策、三公經(jīng)費(fèi)、資源環(huán)境等方面為基點(diǎn)，目的是為地方黨委管理干部服務(wù)，以進(jìn)一步服務(wù)地方發(fā)展?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)是審計(jì)全覆蓋的重要落實(shí)單位，對(duì)鎮(zhèn)街道和資金量大、專(zhuān)項(xiàng)資金多的區(qū)直部門(mén)實(shí)行“年審制”， 對(duì)業(yè)務(wù)量小、資金量少、管理比較規(guī)范的單位實(shí)行二年一輪審。

（二）怎么審

質(zhì)量是審計(jì)的生命線，確保審計(jì)質(zhì)量的前提除了審計(jì)人員自身的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)之外，還體現(xiàn)在審計(jì)內(nèi)容的設(shè)計(jì)、審計(jì)程序的安排、審計(jì)技術(shù)方法的應(yīng)用。如今隨著社務(wù)事務(wù)管理方式的變化，一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部履職過(guò)程中責(zé)任與賬本相聯(lián)系的越來(lái)越少，比如環(huán)保、目標(biāo)績(jī)效、資源環(huán)境等方面；另一方面，隨著信息化發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)手工審計(jì)方式也提出挑戰(zhàn)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)重視計(jì)算機(jī)的應(yīng)用，在硬件配備、教育培訓(xùn)上都要給予工作人員支持；再次，要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)實(shí)際應(yīng)用的能力，實(shí)行“以干代訓(xùn)”，增加基層審計(jì)人員計(jì)算機(jī)審計(jì)方面的能力。

（三）成果運(yùn)用

審計(jì)最終落腳點(diǎn)是成果的應(yīng)用。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“一賬兩卡”制度， “一賬”，即：以結(jié)果為基礎(chǔ)為每名領(lǐng)導(dǎo)干部建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)題臺(tái)賬?！皟煽ā?，即：紀(jì)檢部門(mén)根據(jù)年審結(jié)果建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案卡，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)存在問(wèn)題的干部進(jìn)行談話和教育；近年來(lái)，各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位違規(guī)開(kāi)支、鋪張浪費(fèi)、行政成本過(guò)高的問(wèn)題，要求“審計(jì)部門(mén)通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)格監(jiān)督和控制，要將審計(jì)延伸到具體內(nèi)容、具體項(xiàng)目上，搞清楚錢(qián)到底花在哪里，為什么花的；不僅要審計(jì)賬目，還要審計(jì)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度是否健全，是否得到了很好的執(zhí)行。要通過(guò)審計(jì)結(jié)果作為選人用人的重要參考依據(jù)，呈現(xiàn)出全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)。

二、基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的困局

（一）項(xiàng)目管理上沒(méi)有具體規(guī)定

經(jīng)責(zé)審計(jì)分為任中和離任兩部分，任中審計(jì)一般由審計(jì)部門(mén)提出計(jì)劃，離任審計(jì)才由組織部門(mén)委托。離任審計(jì)的委托存在一定的被動(dòng)性和隨機(jī)性，由于審計(jì)力量薄弱，大批量的離任審計(jì)很難保證其質(zhì)量，審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用相對(duì)局限。對(duì)財(cái)務(wù)收支違規(guī)問(wèn)題的處理處罰意見(jiàn)基本僅到單位止，造成部分問(wèn)題屢查屢犯。

（二）審計(jì)實(shí)施上存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

主要表現(xiàn)在審計(jì)內(nèi)容及方法上缺乏完整的操作指南，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上不統(tǒng)一，基層審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏統(tǒng)一的操作指南。比如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)有兩個(gè)水利項(xiàng)目，總投資在3000多萬(wàn)元，主要用于農(nóng)田灌溉。一方面，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，種糧收益較低，農(nóng)民花錢(qián)澆地的機(jī)會(huì)成本非常高；另一方面，近幾年由于干旱少雨，兩個(gè)水庫(kù)人畜用水都不能完全保證，更談不上農(nóng)田灌溉，另外水利項(xiàng)目的維護(hù)、公共財(cái)政資金投入收費(fèi)的確定等都沒(méi)有明確的指南。站在不同角度審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)到底應(yīng)該怎么定位，是個(gè)矛盾問(wèn)題。

（三）資源共享程度差

審計(jì)是加強(qiáng)管理的一種手段，在當(dāng)前這個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代，離了大數(shù)據(jù)的支持，審計(jì)很容易成為井底之蛙。國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)【2015】12號(hào)文件《關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見(jiàn)》指出：“建立橫向到邊、縱向到底的高效監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通”。但是現(xiàn)實(shí)情況是橫向的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)得靠各個(gè)基層審計(jì)機(jī)關(guān)自主協(xié)調(diào)，使審計(jì)業(yè)務(wù)的廣度和深度受到影響。另外，在審計(jì)成果的運(yùn)用上，資源共享程度差造成了部分重復(fù)審計(jì)。

（四）審計(jì)人員長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制需完善

《國(guó)務(wù)院加強(qiáng)審計(jì)工作意見(jiàn)》中提出“著力提高審計(jì)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，建立審計(jì)人員職業(yè)保障制度，實(shí)行審計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格制度，完善審計(jì)職業(yè)教育培訓(xùn)體系…”，但是一直沒(méi)有具體的機(jī)制制度，這完全取決于主要負(fù)責(zé)人的重視程度?，F(xiàn)在各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)忙于業(yè)務(wù)的多，安排充電的學(xué)習(xí)的較少。而且經(jīng)常聽(tīng)到同行們發(fā)出“越來(lái)越不會(huì)干、越來(lái)越迷?！钡母袊@，就說(shuō)明審計(jì)人員的思路需要進(jìn)一步拓展和提高。

三、基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)建議

（一）統(tǒng)一計(jì)劃管理，避免重復(fù)審計(jì)

上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)建立審計(jì)項(xiàng)目中長(zhǎng)期規(guī)劃，規(guī)范、引導(dǎo)基層審計(jì)機(jī)關(guān)在制定年度審計(jì)計(jì)劃時(shí)統(tǒng)籌考慮，在數(shù)字化建設(shè)中引入項(xiàng)目計(jì)劃并推廣應(yīng)用。建立審計(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，在確保遵守審計(jì)保密紀(jì)律的前提下，暢通審計(jì)組提取業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的通道，由上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提供具體分析或?qū)Ρ冉Y(jié)果。

（二）加快機(jī)構(gòu)建設(shè)，盡快規(guī)范基層經(jīng)責(zé)辦行政級(jí)別

目前，各市縣經(jīng)責(zé)辦級(jí)別未統(tǒng)一，有的地方與審計(jì)機(jī)關(guān)平級(jí)，有的低半級(jí)，阻礙了經(jīng)責(zé)審計(jì)正常交流及業(yè)務(wù)發(fā)展，與新常態(tài)下國(guó)家、人民對(duì)審計(jì)的期望值不符，建議上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)盡快出臺(tái)辦法，統(tǒng)一職級(jí)統(tǒng)一管理。

（三）建立審計(jì)人員職業(yè)教育的長(zhǎng)效機(jī)制

某區(qū)全年財(cái)政收入近40億元，設(shè)有正科級(jí)單位70多個(gè)，而區(qū)審計(jì)局經(jīng)責(zé)辦編制10人，在崗12人，除了有3人參加計(jì)算機(jī)中級(jí)資格培訓(xùn)及個(gè)別人員被抽調(diào)參加上級(jí)大項(xiàng)目前有針對(duì)性的審前培訓(xùn)，所有人員在加入審計(jì)隊(duì)伍時(shí)均無(wú)系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)。審計(jì)人員缺乏系統(tǒng)、全面、專(zhuān)業(yè)的崗位教育與心理引導(dǎo)，一定程度上阻礙的審計(jì)效率與創(chuàng)新的發(fā)展。建議盡快建立審計(jì)人員職業(yè)教育長(zhǎng)效機(jī)制，從職業(yè)準(zhǔn)入及后續(xù)教育方面作出明確的規(guī)定，以審計(jì)業(yè)務(wù)能力的提高補(bǔ)充解決審計(jì)力量薄弱與審計(jì)任務(wù)重的矛盾。