陳定國

（中共通渭縣委黨校，甘肅 通渭 743300）

對定西扶貧攻堅(jiān)奔小康的一些思考

陳定國

（中共通渭縣委黨校，甘肅 通渭 743300）

定西歷史悠久、文化燦爛、區(qū)位優(yōu)勢明顯，但自然環(huán)境嚴(yán)酷、生產(chǎn)力水平低，由于多種主客觀原因，定西成為全國著名的貧困地區(qū)之一。在全國上下扶貧攻堅(jiān)奔小康的關(guān)鍵時(shí)刻，定西解放思想、選賢任能搞好頂層設(shè)計(jì)，群策群力、依托資源推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，奮力和全國一道步入小康社會(huì)。

扶貧；小康；解放思想；頂層設(shè)計(jì)；可持續(xù)發(fā)展

定西市位于甘肅中部，總面積2.033萬km2，現(xiàn)轄1區(qū)6縣，119個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處，常住人口293.51萬人。2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20700元，農(nóng)民人均純收入6464元，是全國著名的貧困地區(qū)之一，也是國家和省上的重點(diǎn)扶貧對象。

一、定西發(fā)展現(xiàn)狀及貧困原因分析

（一）定西發(fā)展現(xiàn)狀

1.人均生產(chǎn)總值低，三大產(chǎn)業(yè)比重不合理。2016年，定西完成生產(chǎn)總值321億元，人均生產(chǎn)總值11541元（甘肅27508元，全國53974元），三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為24∶21∶55（甘肅：13.7∶36.2∶50.1，中國：8.6∶39.8∶51.6，美國：1∶20∶79）。人均生產(chǎn)總值低，一產(chǎn)比重大，二產(chǎn)不足，三產(chǎn)虛高。收入低和不合理的產(chǎn)業(yè)比重證明，定西社會(huì)生產(chǎn)落后，人民生活水平低。

2.城鄉(xiāng)居民收入低，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯。2016年，定西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20700元，農(nóng)民人均純收入6464元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民的3.2倍。由此可見，定西城鄉(xiāng)居民收入低，城鄉(xiāng)收入差距大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾仍比較突出。

3.貧困人口多，脫貧任務(wù)重。根據(jù)扶貧標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)民人均純收入2300元）計(jì)算，2016年底，定西的貧困人口數(shù)仍為37.3萬人，貧困發(fā)生率為14.11%。而要到2020年全市實(shí)現(xiàn)脫貧，達(dá)到小康水平，的確任重而道遠(yuǎn)。

（二）貧困原因分析

1.客觀原因。一是自然環(huán)境嚴(yán)酷，定西大致分為黃土丘陵溝壑、高寒陰濕兩個(gè)自然類型區(qū)。全市海拔1420～3941m，年降水量350～600mm，年平均氣溫7℃，無霜期140d。境內(nèi)群山起伏，溝壑縱橫，地形破碎，水土流失嚴(yán)重；前半年干旱少雨，后半年氣象災(zāi)害頻發(fā)。近代，由于環(huán)境破壞嚴(yán)重，土地裸露，生態(tài)環(huán)境連年惡化，多種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，使定西成為全國最貧困的地方之一。20世紀(jì)80年代，聯(lián)合國糧農(nóng)組織專家一行數(shù)十人在定西考察，被定西惡劣的生存環(huán)境所震撼，由是定西被聯(lián)合國糧農(nóng)組織認(rèn)為是“不適宜人類生存的地方”。

二是人才資源匱乏。由于自然環(huán)境嚴(yán)酷，加上貧窮落后，很難吸引國內(nèi)外的精英人士來定西投資辦廠謀發(fā)展，地方精英也不愿留在定西這塊貧瘠的土地上。缺少了人才支撐，導(dǎo)致定西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)滯后，適合本地區(qū)的發(fā)展思路很難形成，科學(xué)合理的施政方略也難出臺。

2.主觀原因。一是百姓思想保守，傳統(tǒng)農(nóng)耕思想濃厚，市場經(jīng)濟(jì)意識淡薄。二是政府與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的意識不強(qiáng)，頂層設(shè)計(jì)滯后。三是惠民政策落實(shí)不到位，扶貧方式粗放。

二、扶貧攻堅(jiān)奔小康的對策建議

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，注重頂層設(shè)計(jì)

解放思想是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要武器。思想是行動(dòng)的指南，一個(gè)地區(qū)的落后，可能有諸多原因，但其中最主要的原因就是思想觀念沒有解放。

1.選賢任能，在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔上注重專業(yè)能力。古人云：“國之興，長于政；政之興，在得人?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作關(guān)乎國家發(fā)展大計(jì)。領(lǐng)導(dǎo)干部是組織的核心，其能力、智慧、品質(zhì)、素養(yǎng)在很大程度上決定著人民群眾的生活狀況。

在選人用人標(biāo)準(zhǔn)上，在強(qiáng)調(diào)“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡耐瑫r(shí)，也要將理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力和專業(yè)素質(zhì)作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。如能把品學(xué)兼優(yōu)、能干事、會(huì)干事、有擔(dān)當(dāng)、肯擔(dān)責(zé)的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，更好地為人民服務(wù)，脫貧致富奔小康就有了生力軍。

2.集思廣益，在施政方略上做到因地制宜。十八屆三中全會(huì)拉開了新常態(tài)下全面深化改革的序幕，改革由過去的以摸著石頭過河為主發(fā)展到現(xiàn)在的更注重頂層設(shè)計(jì)，如果說摸著石頭過河就是摸規(guī)律，是從實(shí)踐中獲得真知，那么頂層設(shè)計(jì)就是用這些科學(xué)理論指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐。作為政府，應(yīng)當(dāng)廣納賢才，集思廣益，充分發(fā)揮人才智囊團(tuán)的作用，做好頂層設(shè)計(jì)。

習(xí)近平指出：“推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先要有一個(gè)好思路、好路子?！弊鳛樨毨У貐^(qū)的定西，要想盡快脫貧致富，再不能走通過犧牲環(huán)境以求發(fā)展經(jīng)濟(jì)的粗放式的發(fā)展道路，而應(yīng)集思廣益，樹立科學(xué)發(fā)展理念，制定出適合本地區(qū)的、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的、集約式的發(fā)展思路，不斷完善有利于加快本地區(qū)發(fā)展的扶貧戰(zhàn)略和政策體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。

3.高起點(diǎn)規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上注重可持續(xù)發(fā)展。粗放式的發(fā)展，大都是“竹籃子打水”，勞民又傷財(cái)。

可持續(xù)發(fā)展的核心思想是追求增長和自然的和諧，當(dāng)代人與后代人在環(huán)境消費(fèi)方面的平等，也就是說，可持續(xù)發(fā)展是為未來發(fā)展不斷創(chuàng)造條件的發(fā)展。定西雖然落后了，但卻有后發(fā)優(yōu)勢，這就是發(fā)達(dá)地區(qū)在改革發(fā)展過程中，通過摸著石頭過河，積累了好多成功經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，如能把這些經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)消化吸收，取其精華為其所用，注重發(fā)展的可持續(xù)性，不但能少走彎路，加快發(fā)展速度，還能避免浪費(fèi)，提高質(zhì)量和效益。

4.搶抓機(jī)遇，在扶貧脫貧中重視政策支持。習(xí)近平指出：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)”，“小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)”。

為了在2020年全面建成小康社會(huì)，讓發(fā)展成果更加公平的惠及十幾億人民，讓全國人民一個(gè)不落的全面進(jìn)入小康社會(huì)，國家和省上對貧困地區(qū)有很多優(yōu)惠照顧政策，再加上新一輪西部大開發(fā)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略，機(jī)遇前所未有?！皩?shí)干興邦，空談?wù)`國。”在機(jī)遇面前，黨員干部應(yīng)牢記黨的宗旨，認(rèn)真研究黨的惠民政策，吃透、用好這些政策，實(shí)實(shí)在在干些有利于人民的事，讓政策支持給定西人民帶來紅利。

（二）依托資源優(yōu)勢，激發(fā)萬眾創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

利用好國家的惠民政策和扶貧資金，只能解決眼前問題，是輸血；要解決長遠(yuǎn)問題，還得造血，這就需要政府依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢創(chuàng)造環(huán)境，搭建平臺，激發(fā)蘊(yùn)藏于人民群眾中的智慧和力量，發(fā)動(dòng)萬眾創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)定西可持續(xù)發(fā)展。

1.依托土地資源，利用科學(xué)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。定西總耕地面積770.2萬畝，農(nóng)民人均2.9畝，土地、空氣、水源的污染程度低，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間大。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，走集約、高效、安全、可持續(xù)的發(fā)展道路是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。

一是要做大做強(qiáng)馬鈴薯和中藥材，延長產(chǎn)業(yè)鏈，營建名副其實(shí)的“中國薯都”和“中國藥都”。圍繞“中國薯都”建設(shè)培育起來的馬鈴薯是定西的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；圍繞“中國藥都”建設(shè)培育的中醫(yī)藥材是定西優(yōu)勢比較明顯的特色產(chǎn)業(yè)。對這些已培育起來的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)進(jìn)一步組織專業(yè)人員做好調(diào)查研究，利用好政策和市場，延長產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，真正把馬鈴薯和中藥材做大做強(qiáng)，把定西建設(shè)成名副其實(shí)的“中國薯都”和“中國藥都”。

二是要擴(kuò)大“旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)”種植規(guī)模，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。“旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)”是定西“順應(yīng)天時(shí)，遵循自然規(guī)律”而培育起來的特色產(chǎn)業(yè)之一。定西大多地區(qū)十年九旱，以全覆膜玉米為代表的旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)，不但能抗旱，而且產(chǎn)量高，受到老百姓的青睞。各級政府應(yīng)抓住全省旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)這一政策支持，通過土地租賃、流轉(zhuǎn)等方式，擴(kuò)大種植規(guī)模，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，既可增加農(nóng)民收入，又能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三是要發(fā)展蔬菜、花卉、林果、小雜糧、食用菌、畜草等富民多元產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)增效，打造優(yōu)質(zhì)品牌。蔬菜、花卉、林果、小雜糧、食用菌、畜草產(chǎn)業(yè)等發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，且收益高。如果政府能在科技投入和產(chǎn)業(yè)鏈條上多做文章，一方面引進(jìn)相鄰地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，選派農(nóng)技專業(yè)人員在種植技術(shù)上加強(qiáng)指導(dǎo)，保證質(zhì)量和產(chǎn)量；另一方面幫助農(nóng)民掌握市場信息，打造品牌，做好牽線搭橋的媒介，形成產(chǎn)銷鏈條，也可鼓起老百姓的錢袋子。

2.依托水電、礦產(chǎn)、剩余勞動(dòng)力資源，擴(kuò)大招商引資，發(fā)展新型工業(yè)。習(xí)近平指出：“一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展?！蹦壳岸ㄎ靼l(fā)展的瓶頸就是第二產(chǎn)業(yè)的支柱作用發(fā)揮不夠。

一是要依托水電、礦產(chǎn)資源，發(fā)展高科技、現(xiàn)代化新型產(chǎn)業(yè)。黃河上游一級支流洮河流經(jīng)定西，水能蘊(yùn)藏量88萬kW，可開發(fā)利用35萬kW；國家電監(jiān)會(huì)幫扶投資的通渭華嶺山區(qū)50萬kW的風(fēng)電資源項(xiàng)目正在營建。定西礦產(chǎn)資源豐富，境內(nèi)紅柱石儲(chǔ)量1億t，是世界第四、國內(nèi)第一的大型礦床；花崗巖、大理石、巖鹽儲(chǔ)量分別為10億m3、1.5億m3和3.5億t，另有金、銀、銅、錫等小型礦藏零星分布，開發(fā)前景廣闊。

為此，地方政府應(yīng)組織專家學(xué)者，盤活境內(nèi)資源，擴(kuò)大招商引資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，研究可持續(xù)的開發(fā)方案，推動(dòng)采礦、有色冶金、礦產(chǎn)建材、裝備制造、馬鈴薯精深加工等傳統(tǒng)工業(yè)改造升級，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。

二是要借助剩余勞動(dòng)力資源，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力120多萬，剩余勞動(dòng)力超過50萬，農(nóng)閑時(shí)節(jié)，這些勞動(dòng)力大都轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)地區(qū)去打工。

針對家門口最寶貴的廉價(jià)勞動(dòng)力，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)通過招商引資，借助區(qū)位優(yōu)勢和民間資本，發(fā)展紡織業(yè)、服裝設(shè)計(jì)加工業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、機(jī)械組裝業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，讓勞動(dòng)力回流。產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大了，群眾的錢袋子也就鼓了。

3.依托文化、旅游資源，挖掘“軟實(shí)力”，提升服務(wù)業(yè)。定西歷史悠久，文化燦爛，區(qū)位優(yōu)勢明顯，自古就是絲綢之路的“重鎮(zhèn)”，又是新歐亞大陸橋的必經(jīng)之地，距甘肅省會(huì)蘭州僅98km。境內(nèi)有著名的馬家窯文化和齊家文化、寺洼文化、辛店文化遺址，有海內(nèi)外李氏同胞尋根祭祖的“隴西堂”，有國家級、省級森林公園貴清山、遮陽山、蓮峰山、鹿鹿山，有被列入全國百個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)的紅軍長征通渭“榜羅會(huì)議”和岷縣“岷州會(huì)議”紀(jì)念館，有西起臨洮綿延300km的戰(zhàn)國秦長城遺址，有被譽(yù)為“隴上神泉”的療養(yǎng)圣地通渭溫泉，有漢代新莽權(quán)衡、唐明皇御筆“哥舒翰記功碑”、元代墓葬群、明代銅鐘等國家重點(diǎn)文物，有獨(dú)具風(fēng)格的渭源灞陵橋、氣勢雄偉的隴西威遠(yuǎn)樓，有享譽(yù)全國的通渭書畫、岷縣花兒和馬營小曲，同時(shí)還有充滿地域風(fēng)情的“農(nóng)家樂”。

一是要與時(shí)俱進(jìn)，以文化旅游開發(fā)為重點(diǎn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。文化旅游業(yè)作為一項(xiàng)快速上升的朝陽產(chǎn)業(yè)，對于激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加財(cái)政收入有著極其重要的意義。面對如此豐厚的文化、旅游資源，定西應(yīng)牢牢抓住當(dāng)前華夏文明創(chuàng)新區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略和國家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略這兩個(gè)基點(diǎn)，樹立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理念，以海納百川的心態(tài)積極接納外界新事物。同時(shí)，政府要充分認(rèn)識發(fā)展文化旅游業(yè)的戰(zhàn)略意義，切實(shí)把文化旅游業(yè)放在推動(dòng)定西經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的高度來謀劃和推進(jìn)，堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)齊頭并進(jìn)，努力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

二是要合理規(guī)劃，以綠色、考古、休閑、度假為發(fā)展理念，提升服務(wù)檔次。當(dāng)前定西文化旅游景點(diǎn)的“吃、住、行、游、購、娛”條件比較差，服務(wù)跟不上時(shí)代，也不上檔次。因此，在文化旅游景點(diǎn)的開發(fā)和建設(shè)上，要樹立旅游、考古、休閑、娛樂、度假一體化的理念，滲透“書畫、花兒、小曲”等地方文化，配之以別具風(fēng)情的“農(nóng)家樂”，真正把旅游業(yè)建設(shè)成綠色環(huán)保、游客滿意、地方受益、群眾實(shí)惠的朝陽產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而引領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

在攻堅(jiān)克難奔小康的道路上，定西的擔(dān)子更重，定西人民應(yīng)當(dāng)繼續(xù)弘揚(yáng)“三苦”精神，借助扶貧攻堅(jiān)和全面深化改革的東風(fēng)，解放思想，銳意創(chuàng)新，挖掘自身潛能，依托資源優(yōu)勢，奮力開創(chuàng)定西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，力爭到2020年與全國一并步入小康社會(huì)。

（編輯：王駿杰）

陳定國,1972年生，男，甘肅通渭人，高級講師，主要研究方向?yàn)辄h史黨建。）