崔敏

摘 要：甘肅省“絲綢之路經濟帶”黃金段建設戰(zhàn)略不僅對甘肅省對外開放具有重要的指導意義，而且極大地推動了段內各市州經濟社會的發(fā)展，也為定西促進與沿線地區(qū)間的交流合作、擴大對外貿易提供了新的歷史機遇。文章立足實際，在對定西對外貿易增長趨勢進行分析的基礎上，綜合分析了定西融入絲綢之路經濟帶黃金段建設對外貿易發(fā)展的典型機遇，并提出了相應的對策思路。

關鍵詞：絲綢之路經濟帶；貿易；策略；定西；甘肅

Abstract： Gansu province“silk road economic with”gold paragraph construction strategy not only on province opening has important of guide meaning， and great to promoted has paragraph within the city state economic social of development， also for Dingxi promote and along area between of exchange cooperation， and expanded foreign trade provides has new of history opportunities. This article is based on the actual， made on the analysis of the trend of external trade growth in Dingxi， Dingxi comprehensively into the silk road economy of golden section typical opportunities for foreign trade development and puts forward corresponding countermeasures.

Key words： silk road economy； trade； strategy； Dingxi； Gansu

定西，古絲綢之路重鎮(zhèn)、西北重要的商品集散地和“旱碼頭”，是“絲綢之路”經濟帶和西隴海蘭新經濟帶上的重要節(jié)點城市，資源優(yōu)勢明顯，開放程度較高，發(fā)展基礎良好，發(fā)展?jié)摿^大。近年，定西依靠進出口，尤其是出口拉動經濟快速增長比較明顯。

1 定西對外貿易增長趨勢分析

從總體情況看，2015年前11個月，全市實現(xiàn)工業(yè)總產值133.97億元，同比增長2%；實現(xiàn)銷售產值120.86億元，同比增長0.7%，產銷率為90.2%。其中141戶規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值24.75億元，增長9.2%，比全省平均增速6.9%高2.3個百分點，居全省第四。

從對外貿易看，截至2014年底，全市對外進出口總額達4 472萬美元，比2010年凈增3 104萬美元，增長了2.27倍，年均增長34.46%，對外進出口總體呈現(xiàn)出口越來越大，進口越來越小的上升態(tài)勢。

從招商引資看，2010～2014年，省外境外投資項目由253項增加到420項，4年增加167項；2015年1～8月，全市續(xù)建、新建承接省外產業(yè)轉移項目66項，項目總投資204.87億元。其中億元以上的項目有41個，占項目總數(shù)的63.08%，總投資190.83億元。5億元以上的項目11個。

從到位資金看，2010～2014年，全市項目到位資金由62.56億元增長到417.07億元，4年凈增354.51億元，增長了6.67倍；2015年1～8月，全市當年累計引進項目到位額22.29億元，自項目建設以來累計引進資金到位額85.11億元。其中億元以上的項目累計到位資金17.12億元，占全部到位資金的76.81%。5億元以上的項目當年累計到位資金5.54億元。全市項目引進及資金到位逐年增長趨勢明顯。

從資產投資看，2015年1～8月，全市工業(yè)固定資產投資累計完成93.25億元，同比上升9.13%，完成全年目標任務的68.36%，占全社會固定資產投資的24.13%。其中3～8月份工業(yè)固定資產投資增速分別為-28.31%、-23.83%、-11.33%、7.12%、5.64%、9.13%。工業(yè)固定資產投資總體呈穩(wěn)步上升趨勢。

表1顯示，2013年，定西實現(xiàn)進出口額3 457萬美元，其中出口1 138萬美元，同比增長72.76%。定西利用外資拉動經濟迅速增長，如果把旅游收入等計算在內，對外經濟發(fā)展成果突出，這是全市實施既要“東張”又要“西望”戰(zhàn)略，利用多種方式把產業(yè)、產品向所有條件適宜地方開放和轉移流動的結果，反映出定西對外開放基礎牢固。雖然如此，如果將定西置于全省乃至全國的大環(huán)境中進行比較分析，則全市外貿發(fā)展狀況和開放型經濟整體發(fā)展還比較滯后，經濟外向度低是制約定西經濟持續(xù)增長的一塊“短板”。

由此可見，定西要實現(xiàn)經濟轉型升級和跨越發(fā)展，利用外資是必然的，需要從“引進來”和“走出去”兩個角度入手，將定西對外貿易融入絲路經濟帶黃金段建設，為定西對外開放和合作貿易創(chuàng)造便利條件。

2 絲路黃金段建設給定西外貿發(fā)展帶來的新機遇

著名戰(zhàn)略學家哈摩爾提出，善于發(fā)現(xiàn)新的外部空間，而不是如何在既定的產業(yè)邊界內給自己定位。定西“承東啟西、座中四聯(lián)”的戰(zhàn)略位置，為定西發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，建設基礎設施、特色農業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)開發(fā)，進一步擴大對外開放，加強與絲路沿線地區(qū)的合作交流帶來千載難逢的歷史機遇，為定西經濟轉型升級開辟了新的途徑。

2.1 政策扶持機遇

宏觀層面，國家加大扶持力度的相關政策，如關于加快馬鈴薯發(fā)展的意見、關于進一步支持甘肅經濟社會發(fā)展的若干意見、甘肅省循環(huán)經濟總體規(guī)劃、西部大開發(fā)后十年規(guī)劃、六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃、中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020年）等為定西發(fā)展提供了宏觀扶持政策機遇。

中觀層面，甘肅省制定的關于支持定西加快扶貧開發(fā)促進經濟社會發(fā)展的意見、甘肅省《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011

～2020年）》的實施辦法、建設華夏文明保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和“絲綢之路經濟帶”甘肅段建設總體方案等為定西循環(huán)經濟、特色優(yōu)勢產業(yè)、旱作農業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理帶來更多的政策支持。

微觀層面，定西市關于促進小型微型企業(yè)發(fā)展的實施意見、定西市循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃實施方案、關于加快草食畜牧業(yè)發(fā)展壯大的意見、關于加快中醫(yī)藥產業(yè)轉型升級的意見、關于馬鈴薯產業(yè)轉型升級的意見等戰(zhàn)略部署措施使全市經濟發(fā)展形成了薯、藥、畜三大支柱，為定西建成全國扶貧開發(fā)示范區(qū)，全國貿工農一體化、黃土高原水土保持示范區(qū)，全國重要的優(yōu)質中藥材藥源基地、飲片加工基地和交易市場，全省重要的特色農副產品加工、鋁冶煉精深加工基地和甘肅中部重要物流區(qū)夯實了基礎，注入了強大動力。

由此可見，定西正處于各項政策機遇的疊加期，依托絲綢之路經濟帶黃金段建設契機，加快推進定西對外貿易發(fā)展，鼓勵區(qū)內優(yōu)勢企業(yè)走出去，把區(qū)外優(yōu)勢企業(yè)、資本、技術、人才等引進來，擴大利用外資的規(guī)模、領域，以外資帶動技術、管理水平提升，使定西成為絲路沿線地區(qū)“引進來”戰(zhàn)略的窗口，進而推動全市經濟社會轉型跨越發(fā)展。

2.2 農業(yè)發(fā)展機遇

首先，農業(yè)電商的發(fā)展?；ヂ?lián)網進入農村加快了大批特色農產品外銷和大批日用商品內銷的速度，可以說工業(yè)品下行基層和農產品上行城市助推了農村開放型經濟的大發(fā)展，催生了價值不扉的大市場。其次，規(guī)模農業(yè)的發(fā)展。為解決糧食問題，國家出臺《關于支持多種形式適度規(guī)模經營促進轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見》等政策，并進一步從財政補貼方面（2015年糧農補貼2 200億）大力扶持適度規(guī)模農業(yè)、種糧大戶等，把規(guī)模農業(yè)作為傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的必經之路給定西農業(yè)發(fā)展帶來巨大的商機。再次，休閑、生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。隨著城市的承載力越來越飽和與農村休閑旅游資源市場的不飽和，更多城市居民的農村休閑旅游、農村休閑消費等將給定西旅游資源開辟更為廣闊的發(fā)展空間。休閑、生態(tài)農業(yè)的發(fā)展為農業(yè)掘金提供了前所未有的大商機。

2.3 市場需求機遇

市場需求給定西發(fā)展帶來的機遇突出表現(xiàn)在兩個方面。一是馬鈴薯產業(yè)。首先，馬鈴薯加工食品呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，像油炸薯片，速凍薯條等休閑食品倍受人們青睞。其次，馬鈴薯淀粉因顆粒大，類脂化合物及蛋白含量低，抗切割等優(yōu)點，被廣泛運用到食品工業(yè)中去。再次，國家實施馬鈴薯主食化的戰(zhàn)略，開啟了馬鈴薯主食加工產業(yè)的新時代。馬鈴薯主食化和薯制品行業(yè)的發(fā)展，將定西融入全國馬鈴薯主食加工產業(yè)發(fā)展大潮，進一步帶動定西馬鈴薯的消費需求，使定西馬鈴薯精深加工實現(xiàn)華麗轉身。二是中醫(yī)藥產業(yè)。隨著健康趨勢的爆發(fā)，在各項醫(yī)療政策和規(guī)劃下，人們追求健康、追求保健意識的增強，推動定西中醫(yī)藥市場的再前進和再增長，并帶動整個產業(yè)鏈的發(fā)展。

3 將定西對外貿易融入絲路黃金段建設

當前，定西經濟發(fā)展已站在了全面深化改革和開放開發(fā)的新起點上，面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新任務，必須統(tǒng)籌開放開發(fā)，完善外貿體制機制，構建外貿新格局，將定西外貿融入絲路黃金段建設。

3.1 創(chuàng)新對外貿易新機制

定西的傳統(tǒng)農業(yè)和工業(yè)因為貧困無力大規(guī)模投資而成本較高。目前，我國經濟在整體上已進入轉型換擋期，在這一背景下，創(chuàng)新外商投資管理體制，為外商投資創(chuàng)造穩(wěn)定、開放、透明的營商環(huán)境，為定西經濟社會發(fā)展引入新的資本、人才、技術，加快經濟轉型升級步伐，變得尤為迫切。因此，定西要在做好風險評估的基礎上，建立健全對外開放體制機制，有重點分層次地在裝備制造、生物醫(yī)藥、商貿物流、電子商務、建筑建材、科技文化、教育醫(yī)療、金融服務等領域全方位推進開放，促進對外貿易高水平發(fā)展。

3.2 建立對外貿易新體系

一是設立“外貿口岸”，規(guī)劃申報將隴西鐵路中轉站設立為全市的對外開放口岸，促進貿易與“引進來”、“走出去”互動發(fā)展。二是設立“商務駐辦處”，規(guī)劃協(xié)調在絲路沿線地區(qū)建立。三是建設“貿易平臺”，在絲路沿線經濟發(fā)展核心城市規(guī)劃建設“定西特色優(yōu)勢產品展示館”，為全市企業(yè)及其產品搭建展示展銷平臺，提高平臺在外貿中的比重。四是辦好節(jié)會，著力把“中國·定西馬鈴薯大會”、“中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展大會”、“草食畜牧業(yè)發(fā)展大會”等作為擴大對外開放和貿易的重要載體，不斷提升層次和水平。五是建設“外貿基地”，依托特色優(yōu)勢產業(yè)集中區(qū)和開發(fā)區(qū)，推動綜合性、專業(yè)性基地和企業(yè)生產基地建設，提高基地在外貿中的比重。

3.3 拓寬對外貿易新通道

借助2015年初甘肅省委省政府制定出臺的《絲綢之路經濟帶甘肅段“6873”交通突破行動實施方案》，一是實現(xiàn)全市范圍高速公路、國道、省道、縣鄉(xiāng)道路暢通，從根本上解決交通發(fā)展不足的問題。二是積極謀劃開辟航線，開行與絲路沿線地區(qū)的貨運班列，拓寬對外開放新通道。三是借鑒全省“天馬號”中歐班列、“蘭州號”中亞國際貨運班列、“嘉峪關號”酒鋼鋼材中亞國際貨運班列的開通經驗，申請開通定西通往絲路沿線地區(qū)的鐵路貨運班列。

3.4 營造招商引資新環(huán)境

過去，定西通過一系列的政策措施，如設立農業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)園等引進了大量的市外資金、企業(yè)、技術、人才以及先進的管理經驗。同時，也付出了較高的成本，如稅收減免損失、土地占用、環(huán)境污染，等等。因此，規(guī)范行政服務行為，簡化行政審批程序，為園區(qū)企業(yè)尤其是外商企業(yè)提供用地、用水、用電、用工等要素的有力保障，持續(xù)打造和優(yōu)化發(fā)展硬軟環(huán)境，吸引區(qū)外工商資本、外地資本投資定西，做強定西一般貿易，提升定西加工貿易，發(fā)展定西其他貿易。

3.5 創(chuàng)造對外開放新機會

制定新的行動方案，積極主動參與與絲路沿線地區(qū)的投資合作，在創(chuàng)造共同發(fā)展機會的同時更重要的是為定西創(chuàng)造新的發(fā)展機會，以此鼓勵支持有實力、有經驗的企業(yè)根據(jù)國內外市場需求和消費模式新變化發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取多種方式拓寬合作空間，開拓新興市場，促進共同發(fā)展。

3.6 培育對外貿易新載體

積極引導支持中小企業(yè)、民營企業(yè)進入進出口行業(yè)，壯大外貿進出口企業(yè)，并引導企業(yè)強化品牌意識，通過商標注冊、質量認證等培育自主出口品牌產品。圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)，打造以馬鈴薯、中藥材、建筑建材、畜牧產品、小雜糧等為主的重點出口商品生產基地。

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