張學芳

摘要：在全面建成小康社會新的目標要求下，要使國民經濟繼續(xù)保持中高速發(fā)展，使人民生活水平和質量普遍提高，就必須要對當下縣域經濟發(fā)展當中產業(yè)結構不合理的現狀來進行調整，本文從我國縣域經濟發(fā)展的情況出發(fā)，提出了一些產業(yè)改造與升級的對策。

關鍵詞：縣域經濟 產業(yè) 發(fā)展

縣域經濟是以縣級權限作為市場調控主體的，以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農村為腹地的區(qū)域經濟，是我國國民經濟發(fā)展的基本單元。所以縣域經濟發(fā)展的發(fā)展具有地域特色，不同區(qū)域內的縣域經濟的發(fā)展具有差異性，而產業(yè)是縣域經濟發(fā)展的支柱部分。在當下經濟新常態(tài)的環(huán)境當中，要繼續(xù)保證國民經濟健康有序地發(fā)展，就必須要推進產業(yè)升級與改造，提高縣域內部的產業(yè)發(fā)展層次與水平。

一、縣域經濟產業(yè)發(fā)展的現狀

改革開放初期，我國自發(fā)產生了一批區(qū)縣經濟產業(yè)，都是由某一地區(qū)的幾個生產企業(yè)帶動了供應商的發(fā)展，在規(guī)模形成之后，由于集聚效應的產生，更多的企業(yè)進入了該地區(qū)，并且推動相應的措施的形成，從而讓該片產業(yè)呈現出集群化的發(fā)展趨勢。從現有的經驗看，眾多縣域區(qū)劃往往一開始發(fā)展速度很快，但經過一段時間后，宏觀經濟環(huán)境發(fā)生變化，就出現增長速度下降、企業(yè)經濟效益下滑、人民群眾生活水平受到影響等問題。

原因就是沒有合理的解決制約該地區(qū)經濟發(fā)展的因素，從而使該地區(qū)在經濟發(fā)展的過程中遇到了很多難以解決的問題，減緩了該地區(qū)的經濟發(fā)展速度。

所以從縣域經濟發(fā)展的角度來講，我們不僅僅要依靠區(qū)域發(fā)展慣性和傳統(tǒng)趨勢，同時要結合本地區(qū)的實際情況來進行升級和改造。在我國當前經濟新常態(tài)下的背景下，眾多政策出臺了，為的就是推動當地產業(yè)的發(fā)展，從而使當地經濟占領經濟增長中的制高點，使其更在當今復雜的情況的快速發(fā)展，帶來更好的效益。

二、縣域經濟發(fā)展中的產業(yè)問題。

（一）產業(yè)結構與發(fā)展方式不合理

新中國成立后到現在，我國已經完成了從落后的農業(yè)國向工業(yè)國的轉變，但是最近幾年，一些粗制濫造的企業(yè)轉移到了其他縣區(qū)，原因就是發(fā)達地區(qū)的和中心城市結構的調整。在這些企業(yè)中，很多都是一些污染比較嚴重的企業(yè)，造成了很大程度上的環(huán)境破壞和資源浪費，帶來了很多的負面影響，拉低了這些地區(qū)經濟發(fā)展的進程。

（二）縣域經濟間的產業(yè)結構趨同現象比較嚴重。

縣域經濟中的產業(yè)結構趨同突出表現在相鄰縣域甚至不同省份的縣域內部支柱產業(yè)相似，工業(yè)結構相似率較高，縣域內部形成了“小而全”的特征，產業(yè)格局小規(guī)模、高成本、低收益；扭曲了依照比較優(yōu)勢發(fā)展區(qū)域經濟的原則加劇了我國原有的原材料短缺和加工能力過剩的矛盾，造成資源的巨大浪費。

（三）部分縣域經濟發(fā)展中落后的產能過?，F象

到焦炭、電石、鐵合金、銅冶煉、紡織、化纖等行業(yè)已經成為了新的產能過剩的企業(yè)。產能過剩這個問題是導致我國工業(yè)利潤增長乏力的重要原因。某些新興產業(yè)中最近也出現了產能過剩，以為在很多地區(qū)，政策推動投資都十分盲目，這些企業(yè)因此得到很快的擴張，比方說碳纖維、風電、多晶硅、鋰電池、光伏等產業(yè)，這些出現產能過?，F象的企業(yè)利潤會因此大幅下降，由此可見，我國工業(yè)未來工業(yè)的發(fā)展中的主要矛盾還是產能過剩問題。

三、縣域經濟產業(yè)改造與升級的思路對策

（一）重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)

十三五規(guī)劃綱要中指出要支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，發(fā)揮產業(yè)政策導向和促進競爭功能，更好發(fā)揮國家產業(yè)投資引導基金作用，培育一批戰(zhàn)略性產業(yè)。

產業(yè)結構的升級、自主創(chuàng)新能力的提高和區(qū)域經濟的競爭的重點就在于戰(zhàn)略性新興產業(yè)。產業(yè)結構升級要從“三低”向高附加值、高效率、產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)“三高”演化，而戰(zhàn)略性新興產業(yè)的 培育和發(fā)展契合了產業(yè)結構優(yōu)化升級的目標和方向，從創(chuàng)新產品技術、向產業(yè)鏈高端延伸以及創(chuàng)造新興產業(yè)三個方面完成產業(yè)結構的升級。在其發(fā)展過程中也出現了很多問題，比方說過度投資、重復建設等，正式因此，這些企業(yè)需要明確自己的方向，對自己的未來的發(fā)展方向有一個更加清楚的認識。從而保持創(chuàng)新體制的可持續(xù)性和床帳行。從體制上來說，建立更加利于企業(yè)發(fā)展的金融制度、將市場機制與政府的推動有機結合、創(chuàng)建新的投資環(huán)境；最后，從模式上說，加強商業(yè)模式創(chuàng)新和新興技術的結合，在短時間內占據全球產業(yè)鏈高端，從而實現高端服務業(yè)和制造協(xié)調發(fā)展的最終目標。

（二）立足自身優(yōu)勢發(fā)展特色經濟

很多的經濟發(fā)達縣用自身的例子告訴我們，特色經濟才是縣域經濟發(fā)展的成功之道。特色就是市場、特色就是競爭力。適應形勢，放大優(yōu)勢，培植強勢是快速發(fā)展縣域經濟不可缺少的步驟。在很多情況中，縣域經濟都是集中型經濟，大部分都聚集在一起，它們有著專業(yè)化的布局和生產，以此去發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢。在仙居經濟發(fā)展的歷史中，地區(qū)特色經濟發(fā)展的比較好的地方大多數都是經濟發(fā)達地區(qū)，比方說浙江金華的火腿、內蒙古鄂爾多斯的羊毛衫、湖南瀏陽市的煙花、山東金鄉(xiāng)縣的大蒜、廣西橫縣的茉莉花等品牌等等。所以縣域經濟發(fā)展中進行產業(yè)改造與升級離不開對地區(qū)優(yōu)勢的尋找與開發(fā)。

（三）堅決淘汰落后產能化解產能過剩

落后產能與生產過剩，安全性沒有得到保障，環(huán)境污染的問題沒有得到結局，物能消耗極高，這就是我國以前粗放式經濟發(fā)展方式遺留下來的眾多問題中的一部分。只有盡快摒棄落后的生產方式，才能改變這種對環(huán)境和人都十分不友好的發(fā)展方式，才能使市場有更大的容量來緩解產能過剩的矛盾。低碳經濟與可持續(xù)發(fā)展，這給予了縣域內部產業(yè)一些要求，只有節(jié)能減排才能促進眾多新興產業(yè)的發(fā)展，而且節(jié)能減排必須作為一種概念，深入到產品生產開放的全過程中去，加上政府推行的大力扶持的政策，致使節(jié)能產品在市場上有著很大的潛力這本身也是根據市場需求來進行產業(yè)調整的一種體現。

（四）增強縣域內部創(chuàng)新能力

就目前來說，我國縣域經濟發(fā)展的重點就在在于自主創(chuàng)新能力，因為只有自主創(chuàng)新能力的提升了，產業(yè)結構才能提升。首先，要把技術創(chuàng)新放在企業(yè)的核心部分。一是要把各種因素綜合起來，比方說產業(yè)布局、技術含量等，給自己一個明確的方向；二是要從各種方式來集資，為企業(yè)自身的創(chuàng)新提供一定的資金。三是要有一支屬于企業(yè)自己的創(chuàng)新團隊，有了真正屬于自己的團隊才能真的為企業(yè)創(chuàng)新打下基礎；四是要加強企業(yè)自主創(chuàng)新機構的建設；五是要通過各種方式，各種渠道來進行科技創(chuàng)新方面的合作，大力建設科技發(fā)展平臺。政府在企業(yè)的創(chuàng)新上也要給予大力支持，推行適當的政策來促進企業(yè)進行創(chuàng)新。在此條件下進一步促進企業(yè)的科研發(fā)展，繼續(xù)加大對科研項目上的投資，加強創(chuàng)新基地的建設，提高創(chuàng)新活動的占比，把創(chuàng)新資源的利用率提上去。再者，財務政策要進一步刺激和促進縣域企業(yè)進行創(chuàng)新，更快更好的形成有利于縣域企業(yè)創(chuàng)新的政策體系，借此加快增值稅轉型的改革；將企業(yè)的用于科研的資金區(qū)分開來，主要分為研發(fā)階段與開發(fā)階段，明確資金去向，避免資金的浪費；完善政策與金融發(fā)展相互配合的長效機制，使政府和企業(yè)共同發(fā)展；可以根據在發(fā)展中遇到的問題不斷完善政策制度，或者研發(fā)和制定新的政策措施來促進二者的共同發(fā)展，在實踐中不斷健全和完善激勵自主創(chuàng)新的政策體系，成為中國發(fā)展的新風尚。

四、結束語

在當前中國經濟新常態(tài)帶來的影響下，要改造升級縣域經濟產業(yè)，關鍵是立足縣情，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，找準支柱產業(yè)，推動優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展，不斷提高產業(yè)發(fā)展層次和水平，以此去保證縣域經濟健康有序發(fā)展。

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