高國文 張 弩 杜 芹 熊 重

（湖北省宜昌市種子管理局，宜昌443000）

做好種子標簽 服務(wù)生產(chǎn)與監(jiān)管

高國文 張 弩 杜 芹 熊 重

（湖北省宜昌市種子管理局，宜昌443000）

2017年1月1日，新修訂的《農(nóng)作物種子標簽和使用說明管理辦法》正式實施，為檢查實施效果，宜昌市種子管理局在種子市場監(jiān)管“金盾行動”中把品種標簽列為檢查重點，共檢查標簽671個次。文章將新《農(nóng)作物種子標簽和使用說明管理辦法》提出的新要求歸納為兩大類，其一為揭示風(fēng)險，其二為提供服務(wù)；對檢查的標簽與新要求進行了比對；對不符合新規(guī)要求的原因進行了分析，并提出了改進及處罰意見?？蔀槠髽I(yè)改進標簽，或管理機關(guān)進行處罰提供參考。

品種標簽檢查；新要求；存在問題；改進；處罰

2017年1月1日，新修訂的《農(nóng)作物種子標簽和使用說明管理辦法》（以下簡稱新辦法）正式實施。此前，為宣貫此辦法，湖北省種子管理局多次組織省內(nèi)種子管理部門和種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展針對性培訓(xùn)。2017年2月22日，宜昌市種子管理部門組織開展以種子市場監(jiān)督檢查為主要內(nèi)容的“金盾行動”，在本次行動中，種子標簽被列為重點檢查內(nèi)容之一，檢查中共派出10個檢查組，對全市9個縣市區(qū)及宜昌中心城區(qū)進行了雙隨機分組的交叉檢查，共檢查46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，255家經(jīng)營門店，檢查品種標簽671個次，涉及97個玉米品種標簽和86個水稻品種標簽。檢查中發(fā)現(xiàn)有些標簽有意或無意間存在一些違法行為。

1 新辦法提出的新要求

與舊辦法相比新辦法要求標簽標示的內(nèi)容主要是強調(diào)揭示品種風(fēng)險和為種子使用者、管理者提供更好的服務(wù)。

1.1揭示風(fēng)險 主要要求揭示2個方面的風(fēng)險，即種植風(fēng)險和貯藏風(fēng)險。

1.1.1揭示種植風(fēng)險 除繼續(xù)要求對種子的主要性狀、主要栽培措施、適應(yīng)性等使用條件作出說明外，新增了銷售區(qū)域主要病蟲害、高低溫、倒伏等因素對品種引發(fā)風(fēng)險的提示及注意事項，讓種子使用者有更充分的知情權(quán)。

1.1.2揭示貯藏風(fēng)險 一方面要求標簽必須告知用種者種子貯藏條件并標注檢測日期，用檢測日期取代舊辦法的生產(chǎn)日期，同時要求在標簽上增加質(zhì)量保證期的標示。另一方面強調(diào)揭示種衣劑風(fēng)險，鑒于很多高毒農(nóng)藥仍在用作種衣劑，新辦法明確要求用圖例醒目標示種衣劑毒性類型。

1.2提供服務(wù) 主要有2個強制要求，一是相關(guān)信息印在同一版面的要求；二是印制信息代碼的要求。

1.2.1為方便監(jiān)督和選購，強制要求將相關(guān)信息印在同一版面 新辦法第二十八條“作物種類和種子類別、品種名稱、品種審定或登記編號、凈含量、種子生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證編號、注冊地地址和聯(lián)系方式、“轉(zhuǎn)基因”字樣、警示標志等信息，應(yīng)當在同一版面標注?！倍f辦法這些信息有的標在不同版面，有的甚至藏在種子包裝物內(nèi)，只能在用種時才能看到，很不利于監(jiān)管和選種。

1.2.2通過掃描二維碼，實現(xiàn)對基本信息的快速查詢 第十七條“信息代碼以二維碼標注，應(yīng)當包括品種名稱、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱或進口商名稱、單元識別代碼、追溯網(wǎng)址等信息?！比缬梦⑿艗咭粧摺叭A玉11”信息代碼得到如下信息：品牌名稱為華玉11；生產(chǎn)經(jīng)營者為四川國垠天府種業(yè)有限責(zé)任公司；單元識別碼為0380785435838467；點擊追溯網(wǎng)址可以得到產(chǎn)品信息、追溯信息和生產(chǎn)信息，這些鏈接均可打開，也有簡要內(nèi)容，能確定產(chǎn)品身份。

2 檢查中發(fā)現(xiàn)的主要標簽問題

2.1市場上仍有個別品種使用舊標簽包裝種子

主要表現(xiàn)為新標簽要求的內(nèi)容如使用說明、風(fēng)險提示、檢測日期、保質(zhì)期、信息代碼等均沒有標注。受檢的183個品種中只發(fā)現(xiàn)有4個類似標簽的品種。

2.2基本信息不在同一版面標注 這種情況發(fā)現(xiàn)的相對比較多。主要表現(xiàn)是包衣劑警示標志、生產(chǎn)經(jīng)營許可證編號與其他內(nèi)容分別印制在包裝的正反兩面。

2.3亂取商品名打擦邊球 將注冊商標與品種名稱用不同字體、同樣的字號醒目標注，給人的感覺與一種多名無異，但細一看另外一個名字旁邊確實標注了很小的一個“R”。在本次檢查中發(fā)現(xiàn)了2個這樣的標簽。

2.4其他問題 （1）沒有提示適宜播期，這類標簽發(fā)現(xiàn)有9個；（2）沒有印制信息代碼，這類標簽共發(fā)現(xiàn)了7個；（3）無檢測日期或以生產(chǎn)日期代替檢測日期，這類標簽共發(fā)現(xiàn)了3個；（4）無質(zhì)量保證期，檢查中發(fā)現(xiàn)了3個這樣的標簽。

3 原因分析及對策建議

3.1還在使用舊標簽的原因 一是企業(yè)考慮生產(chǎn)成本，沒有棄用舊標簽；二是經(jīng)營戶因退種成本過高，沒有將陳種退回企業(yè)。

對以上兩類情況應(yīng)區(qū)別對待：如果該種子生產(chǎn)日期是2016年7月8日前，即韓長賦部長簽發(fā)農(nóng)業(yè)部2016年6號令前生產(chǎn)的種子，因生產(chǎn)種子時沿用舊辦法，用舊包裝是合情合舊法的，對這類種子只要檢驗合格，建議可以不做處罰。第2種情況，如果該包裝種子檢驗日期是2016年7月8日以后，新的管理辦法已宣貫，2017年將上市的玉米、水稻種子尚在田間生長，對這些種子的包裝必須采用新包裝，所以在此時間點后檢驗的種子如仍用舊包裝則應(yīng)該受到相應(yīng)處罰。從檢查情況來看，絕大多數(shù)企業(yè)都更換了新包裝，可見管理部門宣傳是到位的，企業(yè)的認識也得到提高。

3.2注冊商標與品種名稱用不同字體同樣字號醒目標注的原因 主要是企業(yè)從經(jīng)營方便的角度出發(fā)采取的手段，對此變相一種多名的行為理應(yīng)重罰，但新辦法沒能給出充分的處罰依據(jù)。新辦法第二十五條第二款“品種名稱應(yīng)放在顯著位置，字號不得小于標簽標注的其它文字”，也就是說其他文字可以與品種名同字號，同理，商標與品種名稱同等大小是合法的。對市場上出現(xiàn)的此種標簽建議管理部門可先按一種多名處罰，如果經(jīng)銷商申請行政復(fù)議或法院仲裁也正好可以把這種情況辯明。但無論如何，這種打擦邊球的行為是違背《種子法》禁止一種多名的本意的，從《種子法》法律精神來講處罰這種行為應(yīng)受到支持。

3.3基本信息不在同一版面 檢查中存在此種問題的比較多，其主要原因是，老包裝上品種名稱、審定編號、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、凈含量、公司地址、聯(lián)系電話一般在一個版面，而生產(chǎn)經(jīng)營許可證編號、警示標示（有些有）、適宜區(qū)域、使用說明多在另一個版面；新辦法出來后，不少企業(yè)在制版時還是在舊版基礎(chǔ)上進行修改，沒有把這些內(nèi)容調(diào)整到同一版面上來。對此建議處以較少的罰款，責(zé)令經(jīng)營戶改正，這樣問題會反應(yīng)到企業(yè)去，提醒企業(yè)及時整改。

3.4沒有印制信息代碼 在湖北康農(nóng)種業(yè)了解到，信息代碼印制與賦值需要利用高科技設(shè)備才能完成，該設(shè)備需投資20萬元左右，并與企業(yè)流水生產(chǎn)線配套使用，有些小企業(yè)沒有能力投資建設(shè)該設(shè)備，自然也就沒法印上信息代碼。這是一個較大問題，信息代碼是為了方便監(jiān)督服務(wù)而設(shè)置的，也是“互聯(lián)網(wǎng)+種子”的一項措施，是修改后的新辦法很大的一處亮點，可以讓掃碼者快速了解該種子真實性等信息，必須督促企業(yè)認真落實。檢查中共發(fā)現(xiàn)7個這類的標簽，其中包含4個舊標簽，另有3個新標簽沒有印制信息代碼，對舊標簽可以區(qū)別情況處罰，但新標簽沒有印制信息代碼必須給予較重的處罰，以警示企業(yè)把這一好的制度落實到位。

3.5無檢測日期或以生產(chǎn)日期代替檢測日期 這是企業(yè)對這一新規(guī)定的理解有偏差造成的。其實，檢測日期是與質(zhì)量保證期相呼應(yīng)的，目前我國的食品生產(chǎn)企業(yè)大多用生產(chǎn)日期和質(zhì)量保證期配套使用，這是一個習(xí)慣性的誤區(qū)。新辦法用檢測日期和保質(zhì)期則更準確和科學(xué)，還在使用生產(chǎn)日期的企業(yè)應(yīng)理解農(nóng)業(yè)部的良苦用心，在包裝標簽上改用檢測日期。

[1] 鄧光聯(lián)．法律保障支撐 推動種業(yè)發(fā)展：學(xué)習(xí)新修訂《種子法》的體會[J]．中國種業(yè)，2016（2）：1-7

[2] 張玉明．白皮袋種子現(xiàn)象之管見[J]．中國種業(yè)，2016（7）：28-29

[3] 高國文．領(lǐng)會新法精神 管好種業(yè)行風(fēng)[J]．中國種業(yè)，2016（6）：21-22

2017-04-12）