劉德中

（淅川縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站，河南南陽474465）

保水質(zhì) 護運行淅川縣加快取締丹江口庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚步伐

劉德中

（淅川縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站，河南南陽474465）

淅川縣是南水北調(diào)中線工程核心水庫水源區(qū)和渠道所在地，作為飲用水水庫，保護水源地，取締丹江口水庫網(wǎng)箱已是必然。本文介紹了淅川縣網(wǎng)箱養(yǎng)魚歷史及取締網(wǎng)箱采取的有關(guān)措施、存在的問題及對策。

丹江口水庫；取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚；問題與對策

淅川縣地處豫鄂陜?nèi)∑呖h市結(jié)合部，是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)和渠首所在地,全縣總面積2820 km2，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、499個村、67萬人。南水北調(diào)中線一期工程建設(shè)完工后，淅川縣丹江口庫區(qū)水面達到506 km2。

一、淅川縣網(wǎng)箱養(yǎng)魚發(fā)展歷史及現(xiàn)狀

上世紀(jì)50年代修建丹江口水庫時，淹沒了淅川3.3萬ha土地，淅川本是山區(qū)貧困區(qū)，人均耕地不足334m2，庫區(qū)群眾一直處于十分貧困的狀況，開發(fā)利用水資源成為歷屆縣委、縣政府考慮的重大問題。

1997年，根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加快漁業(yè)發(fā)展意見的通知》精神，淅川縣政府制定了《關(guān)于加快水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的實施意見》，提出了“開發(fā)水面，水興淅川”戰(zhàn)略，制定了“百里萬箱下丹江”的網(wǎng)箱養(yǎng)魚發(fā)展目標(biāo)。在政策驅(qū)動、示范帶動、市場拉動作用下，全縣先后籌措資金5000多萬元扶持網(wǎng)箱養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2007年淅川成為“河南省十大水產(chǎn)重點縣”之一。網(wǎng)箱養(yǎng)魚成為淅川庫區(qū)群眾脫貧致富奔小康的主要途徑，沿庫群眾80%以上的經(jīng)濟收入來自網(wǎng)箱養(yǎng)殖。截止2013年6月，丹江口庫區(qū)淅川境內(nèi)共有網(wǎng)箱51729箱，面積208.6萬m2；管護房1.287萬m2；養(yǎng)殖船604艘；冷庫78座；水產(chǎn)品加工廠6個。涉及養(yǎng)殖漁民3200余戶，1.2萬人。

二、淅川縣取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚的必要性

1.取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚是防治丹江口水庫氮超標(biāo)重要舉措

據(jù)檢測丹江口水庫總氮超標(biāo)，主要原因之一是網(wǎng)箱養(yǎng)魚數(shù)量過大。一是餌料殘留、魚類糞便污染大。丹江口庫區(qū)51729箱網(wǎng)箱中，投餌網(wǎng)箱為49889箱，按每箱平均養(yǎng)殖產(chǎn)量1300 kg，餌料系數(shù)2.0，庫區(qū)年總投餌量為12.9萬t；二是漁藥污染。每年每只網(wǎng)箱漁藥用量在1 kg左右，每年約有50 t的漁藥對丹江口水庫水體水質(zhì)產(chǎn)生一定影響；三是生活垃圾污染。庫區(qū)近3000養(yǎng)殖戶在水上生活，生活垃圾直接排放到丹江口水庫，容易造成水質(zhì)污染。

2.網(wǎng)箱養(yǎng)魚容易引起水體污染惡性事故

上世紀(jì)90年代全國大力推廣投餌網(wǎng)箱養(yǎng)魚，四川、湖北等地部分水庫因網(wǎng)箱養(yǎng)魚造成水體發(fā)黑、發(fā)臭、網(wǎng)箱和水庫魚蝦等生物滅絕的案例觸目驚心，一旦出現(xiàn)污染事故不僅治理代價大，且對生態(tài)破壞具有不可逆性。

3.取締網(wǎng)箱保水質(zhì)引起全國上下高度關(guān)注

近年來，各地紛紛取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚，尤其是作為飲用水水源的水庫、湖泊。浙江省新余市仙女湖、東線山東微山湖等地也組織了取締網(wǎng)箱和圍網(wǎng)工作。丹江口水庫作為國家重點飲用水水源區(qū)，一旦出現(xiàn)重大污染事故造成生態(tài)災(zāi)害，后果無法估量。2010～2013年，每年庫區(qū)新增網(wǎng)箱6000多箱，若不快速取締就會使庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚數(shù)量急劇增加，為以后取締帶來更大的環(huán)境和資金壓力。各級領(lǐng)導(dǎo)和新聞媒體十分關(guān)注淅川的水質(zhì)保護工作，考察團、采風(fēng)團絡(luò)繹不絕，各種污染源成為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、社會監(jiān)督和媒體曝光的焦點。2013年6月央視二套《經(jīng)濟半小時》欄目對淅川網(wǎng)箱養(yǎng)魚污染水體進行了報道，引起全社會極大關(guān)注，取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚勢在必行。

三、淅川縣取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚情況

為了徹底取締網(wǎng)箱，杜絕網(wǎng)箱養(yǎng)魚對水源地水質(zhì)的污染，淅川縣委、縣政府于2014年2月26日出臺了 《淅川縣取締丹江口庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚工作方案》。經(jīng)過3年的艱苦努力，淅川縣丹江口庫區(qū)剩余存魚網(wǎng)箱1038只。主要做法：

1.抓組織領(lǐng)導(dǎo)

淅川縣成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任政委和指揮長，縣直相關(guān)單位及沿庫相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚指揮部，加強對取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚工作的領(lǐng)導(dǎo)。明確香花、馬蹬、倉房、盛灣、老城5鄉(xiāng)鎮(zhèn)為取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚的責(zé)任主體，相關(guān)單位人員組成工作隊，進村入戶，采取“六包”措施（包村、包戶、包箱、包銷魚、包上岸、包取締工作不反彈）落實取締網(wǎng)箱工作?？h委、縣政府對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別派駐由紀(jì)檢、公安、檢察、法院牽頭，水利、環(huán)保、水產(chǎn)、漁政、航運、安監(jiān)、交通海事等相關(guān)單位為成員的駐鎮(zhèn)督導(dǎo)組，加強對沿庫鄉(xiāng)鎮(zhèn)取締工作的督導(dǎo)。

2.抓宣傳教育

利用電視廣播、宣傳車、橫幅標(biāo)語、手機短信等，全方位宣傳《漁業(yè)法》、《水污染防治法》、《水法》、《南水北調(diào)工程供用水管理條例》等法律法規(guī)，召開“取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚30天攻堅動員會”，引導(dǎo)群眾主動拆除?？h委、縣政府和沿庫鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)多次到庫區(qū)漁民網(wǎng)箱點調(diào)研，解決取締網(wǎng)箱過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。通過現(xiàn)場核實、張榜公示等手段，做好打假、剔假工作，嚴(yán)防突擊發(fā)展網(wǎng)箱。

3.抓政策激勵

縣委、縣政府從養(yǎng)殖戶的實際出發(fā)，由淅川縣水產(chǎn)局貸款1億元作為取締網(wǎng)箱專項補償資金，并制定“合魚并箱、空箱拆解、存魚暫養(yǎng)、限期拆除”的工作思路，出臺了“以獎代補”的獎補政策和《丹江口庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚漁民后期發(fā)展扶持政策》，在扶貧開發(fā)、就業(yè)培訓(xùn)、低保救助政策等方面對漁民傾斜，確保取締網(wǎng)箱后群眾生產(chǎn)生活水平不斷提高。

4.抓上岸拆解

鎮(zhèn)村組三級干部組成幫扶工作組，對勞力少、老弱病殘的養(yǎng)魚戶及養(yǎng)魚大戶開展“六幫”（幫銷售、幫公示、幫移箱、幫拆解、幫運輸、幫入庫登記）活動。為保證網(wǎng)箱拆解落到實處不反彈，淅川縣對拆解的網(wǎng)箱箱架包括油桶、鋼管等配件在網(wǎng)箱獎補后作為國有資產(chǎn)全部入庫，取締網(wǎng)箱工作完成后統(tǒng)一運送到鋼廠銷毀。

5.抓日常巡查

在取締網(wǎng)箱過程中，漁政站出動18艘執(zhí)法船、50多人日夜堅守在庫區(qū)一線，嚴(yán)防死守湖北省網(wǎng)箱、魚種進入淅川庫區(qū)；沿庫鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公安派出所在沿庫主要道路和碼頭設(shè)立檢查站，嚴(yán)防外地魚種從陸路進入淅川境內(nèi)。同時，由環(huán)保局、中線辦、水產(chǎn)局、水利局組成督查組，定期巡查檢查取締進度，建立保水質(zhì)護運行長效機制。

四、存在問題及對策

庫區(qū)網(wǎng)箱數(shù)量多，任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門監(jiān)管不力，導(dǎo)致取締過程中存在較多社會矛盾，影響取締進度，原定一年完成的取締任務(wù)，一直拖了3年還有遺留。主要存在以下問題：

1.缺乏取締網(wǎng)箱專項資金，網(wǎng)箱存魚成難題

淅川是國家級貧困縣，上級政府和部門沒有給任何取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚專項資金，由于缺乏資金支持，在制定取締網(wǎng)箱方案時只對網(wǎng)箱箱架配件實施獎補，對網(wǎng)箱存魚無力收購或補償，只能采取“合箱并魚、空箱上岸、存魚暫養(yǎng)”的措施，網(wǎng)箱剩余存魚一直成為拖延拆解進度的重要因素。南陽市鴨河口水庫在取締網(wǎng)箱過程中與庫區(qū)漁業(yè)開發(fā)公司銜接，公司將庫區(qū)全部魚種收購放流到水庫，既解決了取締網(wǎng)箱資金不足的矛盾，也加快了取締進度。

2.登記數(shù)據(jù)不真實，剔假力度不夠

受利益驅(qū)使，部分工作人員存在徇私舞弊行為，出現(xiàn)沒養(yǎng)魚的“放羊娃”有200多只網(wǎng)箱的情況，鎖定數(shù)據(jù)上報后這部分人又連夜在庫區(qū)隱蔽處加工簡易箱架做假。數(shù)據(jù)造假增加取締過程打假難度，不僅影響取締網(wǎng)箱拆解進度，也造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量增大，漁民信訪上訪不斷。另一方面，水產(chǎn)局原定的大箱折算標(biāo)準(zhǔn)箱的方案沒有被鄉(xiāng)鎮(zhèn)采納，在實際拆解中大箱配件多，折算標(biāo)準(zhǔn)箱沒有完善的方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行制定政策，標(biāo)準(zhǔn)不一，造成數(shù)據(jù)混亂，實際拆解獎補網(wǎng)箱數(shù)量不斷增加。

3.部門監(jiān)管不力，新增網(wǎng)箱、魚種不斷

部分漁民見利忘義，以“漏登”名義加入到增加網(wǎng)箱行列，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為避免社會矛盾激化，再次對新增網(wǎng)箱予以補償，造成新增網(wǎng)箱不斷出現(xiàn)。在禁止外地魚種進入庫區(qū)網(wǎng)箱方面，由于缺乏有效法律依據(jù)，實際上無法可依、無人監(jiān)管，部分漁民春節(jié)前后偷偷進魚種繼續(xù)養(yǎng)殖，存在誰養(yǎng)誰收益的情況，影響拆解進度。

4.回收網(wǎng)箱配件把關(guān)不嚴(yán)

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員不按規(guī)定現(xiàn)場監(jiān)督，只在倉庫驗收，漁民從廢品收購點拉廢鋼 管油桶充數(shù)，實際庫區(qū)養(yǎng)殖網(wǎng)箱未拆解，增加取締難度。

取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚是一個系統(tǒng)工程，沒有政府部門的強力領(lǐng)導(dǎo)很多工作無法推動。為徹底解決南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)保護執(zhí)法不力、監(jiān)管不到位的難題，2017年初淅川縣委、縣政府從環(huán)保、水利、水產(chǎn)、海事、旅游等部門抽調(diào)50多人，由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任政委，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，成立“丹江口庫區(qū)聯(lián)合執(zhí)法大隊”，對庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚、攔汊筑壩、攔網(wǎng)養(yǎng)魚、水面漂浮物、禁用漁具等影響水源地水質(zhì)安全的行為進行集中整治，并建立庫區(qū)水質(zhì)安全監(jiān)管長效機制，確保取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚等水質(zhì)保護工作的持續(xù)有效開展。

Protecting water quality and operation,Xichuan County is speeding up the abolition of the cage fish culture in Danjiangkou Reservoir area

Liu Dezhong

(Xichuan County aquaculture technology extending stations,Xichuan 474465,Henan,China)

Xichuan County is core reservoir catchment area and channel location for the middle-line project of south-to-north water diversion.It is inevitable to ban the cage culture in Danjiangkou Reservoir,a drinking water reservoir,in order to protect water source.This paper introduces the history of cage fish culture and the measures taken to abolish the cages,the existing problems and countermeasures.

Danjiangkou Reservoir;the abolition of the cage fish culture;problems and countermeasures

2016-12-28

劉德中（1968-），男，水產(chǎn)工程師，水生動物獸醫(yī)師，主要從事水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)推廣和研究工作。