張西瑞

（河南省農(nóng)業(yè)廳水產(chǎn)局，鄭州450002）

凝智聚力 攻堅克難力爭全省漁業(yè)工作再上新臺階
——省農(nóng)業(yè)廳水產(chǎn)局張西瑞局長在全省水產(chǎn)工作會議上的講話摘要

張西瑞

（河南省農(nóng)業(yè)廳水產(chǎn)局，鄭州450002）

這次全省水產(chǎn)工作會議的主要任務是，貫徹落實全國漁業(yè)漁政工作會議、省委農(nóng)村工作及全省農(nóng)業(yè)工作會議精神，大力推進漁業(yè)現(xiàn)代化進程，加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，推進漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，總結(jié)2016年全省水產(chǎn)工作，安排部署2017年水產(chǎn)工作任務，深入推進全省“十三五”漁業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

漁業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；發(fā)展

2016年是“十三五”規(guī)劃的第一年，也是加快推進漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的開局之年，全省漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了穩(wěn)中向好。全省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積27億m2，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到128萬t，較去年增長2.39%；漁民收入12791元，較去年增長7%；漁業(yè)產(chǎn)值預計達到257億元，增長2.8%；產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達到99.6%；科技推廣力度進一步加強，新品種、新機具、新技術(shù)得到了更廣泛示范應用；淮河干流全線實施禁漁期制度，漁業(yè)資源環(huán)境保護有了新舉措；新增種質(zhì)資源保護區(qū)1個，全省達到20個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)；兩個內(nèi)陸漁港碼頭建設農(nóng)業(yè)部正式立項，標志著河南省漁業(yè)基礎(chǔ)建設項目已全面展開。水產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和水域生態(tài)環(huán)境保護中正發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、2016年完成的主要工作

（一）積極探索健康生態(tài)漁業(yè)

一是以爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣為契機，積極推進漁業(yè)生態(tài)、健康養(yǎng)殖模式。鄭州邦眾漁業(yè)公司、聚豐公司養(yǎng)殖的生態(tài)黃河鯉贏得了消費者廣泛好評，創(chuàng)立打造知名品牌，產(chǎn)品價值大幅提升。二是持續(xù)推進漁業(yè)標準化建設，實施了12個漁業(yè)標準化健康養(yǎng)殖基地建設項目。三是開展了農(nóng)業(yè)部第十一批水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建和第六批示范場復核，截至2016年底，全省共創(chuàng)建246個部級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。

（二）科研推廣能力進一步加強

一是持續(xù)穩(wěn)步推進基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革與建設補助項目。去年全省漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)的64個縣實施基層推廣體系建設項目，選聘專家182人，遴選指導員462人，覆蓋科技示范戶3556個，輻射帶動戶35674戶，建立試驗示范基地64個，帶動養(yǎng)殖面積2401萬m2，進一步強化了主產(chǎn)區(qū)的漁業(yè)基礎(chǔ)。二是加強水產(chǎn)技術(shù)人員創(chuàng)新能力建設，積極開展水產(chǎn)科技下鄉(xiāng)服務活動。共舉辦各類水產(chǎn)專業(yè)技術(shù)培訓班186場次，培訓技術(shù)指導員、漁民2408人次，全年科技下鄉(xiāng)到塘入戶服務漁民活動374次。

（三）休閑漁業(yè)進一步發(fā)展

全省各類休閑、觀光、度假、垂釣場所5100多家，其中，獲批“全國休閑漁業(yè)示范基地”13家，基地面積大于6.67萬m2的170家。休閑性養(yǎng)殖水面2.47億m2，年接待游客1300萬人次，年營業(yè)收入13億元，帶動就業(yè)10萬多人。觀賞魚養(yǎng)殖已成為河南省休閑漁業(yè)的一大亮點，其養(yǎng)殖面積1000萬m2，年產(chǎn)觀賞魚1.5億尾以上，產(chǎn)值4億多元;建成大型休閑漁業(yè)交易市場2個，年交易額2億多元，休閑漁業(yè)經(jīng)濟在河南省漁業(yè)經(jīng)濟中的份額和地位明顯提升。

（四）水產(chǎn)品質(zhì)量安全得到進一步保障

一是制定了《2016年河南省產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案》，重點部署了水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。同時，農(nóng)業(yè)廳成立了水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治領(lǐng)導小組，明確省農(nóng)業(yè)廳為執(zhí)法監(jiān)督主體，省漁政漁船檢驗監(jiān)督管理局為執(zhí)法實施主體，省漁業(yè)檢測中心承擔檢測職能，省水產(chǎn)科學研究院和省水產(chǎn)技術(shù)推廣站提供技術(shù)保障。二是開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全大檢查和水產(chǎn)品抽檢工作。5月和9月，農(nóng)業(yè)部開展2016年產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，共抽檢231個樣品，合格率為99.6%。三是新認定11個省級水產(chǎn)良種場，使全省省級水產(chǎn)良種場總數(shù)達到31家。四是加大產(chǎn)地準出試點和魚病診療醫(yī)院建設。五是開展水產(chǎn)品質(zhì)量風險評估。

（五）資源養(yǎng)護進一步加強

一是開展增殖放流活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年各地共開展增殖放流活動48次，放流經(jīng)濟魚類8590萬尾，大鯢3000尾，黃緣閉殼龜100只，累計投入資金3500萬元。二是繼續(xù)在黃河、淇河、漢江干支流河道等天然水域?qū)嵤┙麧O制度，有效保護了當?shù)貪O業(yè)資源。三是舉辦水生野生動物保護科普宣傳月活動。四是規(guī)范行政權(quán)力審批。五是根據(jù)省政府安排，在黃河小浪底庫區(qū)洛陽市、濟源市和三門峽市開展網(wǎng)箱清理工作。六是完善或調(diào)整了3個省級自然保護區(qū)地理坐標信息系統(tǒng)。七是加強涉漁工程環(huán)境影響論證評審，減少涉漁工程對漁業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境的破壞。

（六）強化基礎(chǔ)設施建設

2016年河南省漁業(yè)基礎(chǔ)設施項目立項或開工建設任務較多，國家投資的兩個良種場--宿鴨湖省級苗種場建成待驗收，潑河水庫省級苗種場開工建設之中；4艘100噸位的漁政執(zhí)法船正陸續(xù)下水使用；100艘漁政快艇已到位；總投資1600萬元的丹江水庫、宿鴨湖2個內(nèi)陸漁港碼頭已進入前期籌建階段；漁船燃油補貼省級統(tǒng)籌資金、用于漁船及規(guī)?；B(yǎng)殖場的信息化建設資金已批復等，這些項目實施無疑將強化水產(chǎn)部門的管理職能。

（七）創(chuàng)新漁船監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)

一是省局負責檢查船用產(chǎn)品制造單位報檢資料完整性、產(chǎn)品質(zhì)量，組織開展“安全產(chǎn)品上漁船”專項治理行動，對全省10余家漁船用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行全覆蓋檢查。二是加強船用產(chǎn)品生產(chǎn)廠家監(jiān)督檢查，共檢驗船用產(chǎn)品400多臺（件），涉及8家船用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。三是加強平安漁業(yè)示范縣創(chuàng)建工作。擇優(yōu)推薦洛陽市嵩縣為“全國平安漁業(yè)示范縣”。四是繼續(xù)深入開展?jié)O船整治“三大行動”。全省開展?jié)O船檢驗執(zhí)法監(jiān)督三大行動共登記漁船4162艘，進行執(zhí)法檢查60余次，參加執(zhí)法檢查人員600余人次，檢查漁船5000余艘，排查安全隱患400余處。

（八）嚴格落實惠漁政策

一是根據(jù)財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于漁業(yè)油價補貼政策調(diào)整有關(guān)要求，2016年底出臺了河南省農(nóng)業(yè)廳財政廳《2015-2019年河南省漁業(yè)油價補貼政策調(diào)整總體實施方案》，并組織實施。二是落實以船為家漁民上岸工程，重點安置了212戶以船為家漁民搬遷。三是漁業(yè)互助保險工作穩(wěn)步推進。

雖然工作中取得了一些業(yè)績，但與先進省份相比及廣大漁民群眾要求依然存在差距。主要表現(xiàn)在：綠色發(fā)展模式普及率不高；全省優(yōu)良苗種供應市場缺口大；漁業(yè)水域環(huán)境有待進一步改善；三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不盡合理等。

二、2017年全省水產(chǎn)重點工作

深入貫徹中央1號文件及各級會議精神，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞漁業(yè)提質(zhì)增效、綠色發(fā)展、富裕漁民總目標，堅持生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，努力實現(xiàn)漁業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。下一步重點做好以下七個方面的工作。

1.持續(xù)推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是生產(chǎn)突出綠色、健康。做到“三減一提一增”，即：養(yǎng)殖生產(chǎn)中減少養(yǎng)殖密度、減少用藥、減排養(yǎng)殖尾水，提高水產(chǎn)品質(zhì)量，增加效益。大力推廣稻田養(yǎng)魚生產(chǎn)模式，稻區(qū)可結(jié)合本地實際開展稻魚、稻鰍、稻蝦、稻蟹等不同模式生產(chǎn)，拓展種養(yǎng)生產(chǎn)新途徑，增加收入新渠道。鼓勵條件成熟縣（區(qū)）爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣。二是優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)。加強省、市苗種場建設，提高河南省水產(chǎn)良種繁育支撐體系，積極爭取國家級水產(chǎn)原良種場申報和建設，不斷提高良種供應覆蓋水平。三是大力推進漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。把水產(chǎn)品加工、流通及休閑漁業(yè)作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容來抓。四是積極扶持滎陽國家級現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)建設。按照高標準、高起點的示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，突出生態(tài)循環(huán)、節(jié)能高效、智能裝備等現(xiàn)代元素，引領(lǐng)帶動示范區(qū)漁民增收致富，為河南省漁業(yè)發(fā)展樹立新樣板。

2.持續(xù)推進水生生物資源養(yǎng)護工作

一是繼續(xù)實施禁漁期禁漁區(qū)制度。3月1日起，河南省淮河干流將實施全線禁漁。各地要順應新形勢要求，合理規(guī)劃養(yǎng)殖增殖區(qū)域，特別是大水面的水庫、湖泊，遵從新規(guī)制定出相應的養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，規(guī)范管理。二是繼續(xù)組織實施漁業(yè)增殖放流活動，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《十三五全國水生生物增殖放流總體規(guī)劃》要求，科學選擇放流品種和區(qū)域，規(guī)范管理放流種苗質(zhì)量，杜絕雜交及外來物種。三是加強保護區(qū)建設與管理。積極宣貫新修訂的《野生動物保護法》，做好重點區(qū)域、重點物種的保護工作。加強執(zhí)法監(jiān)管，嚴格落實涉保護區(qū)開發(fā)建設活動生態(tài)補償制度。

3.持續(xù)推進漁業(yè)安全監(jiān)管工作

一是加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。國務院和農(nóng)業(yè)部即將對水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進行專題部署，我們要全面迅速貫徹落實，加強監(jiān)管。以基層農(nóng)技推廣補助項目為抓手，積極開展養(yǎng)殖場普查工作，推進漁業(yè)標準化生產(chǎn)，加強水產(chǎn)投入品風險隱患排查和苗種監(jiān)督抽查，加強生產(chǎn)記錄、用藥記錄和銷售產(chǎn)品標簽制度日常指導檢查，開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，力爭全年產(chǎn)地水產(chǎn)品監(jiān)測合格率在98%以上。二是持續(xù)抓好漁業(yè)生產(chǎn)安全，強化培訓教育和應急處置，全面落實監(jiān)管責任和主體責任。三是做好水生生物生態(tài)安全。組織水生動物官方獸醫(yī)資格確認、開展苗種產(chǎn)地檢疫、加快無規(guī)定疫病苗種場建設是下一步勢在必行的業(yè)務工作，今年江蘇開展試點，我們要有所準備。主要漁區(qū)要開展技術(shù)培訓和執(zhí)法監(jiān)督，加強水產(chǎn)苗種疫病監(jiān)測和風險評估，開展相應的試點工作。

4.持續(xù)推進漁政執(zhí)法工作

一是繼續(xù)開展“絕戶網(wǎng)”、涉漁“三無”船舶等專項清理整治行動。堅持久久為功，常抓不懈，保持執(zhí)法的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊電毒炸及絕戶網(wǎng)等各種違法違規(guī)捕撈行為。二是加強漁政隊伍建設。落實漁業(yè)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全面實施漁業(yè)行政執(zhí)法資格全國統(tǒng)一考試，切實抓好漁政執(zhí)法培訓。

5.持續(xù)推進漁業(yè)保障支撐能力建設

一是加強水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設。貫徹落實《農(nóng)技推廣法》、“一個銜接、兩個覆蓋”扶持政策，深化基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革，不斷提高水產(chǎn)技術(shù)推廣服務能力和水平。二是加強新品種、新技術(shù)、新模式的試驗示范工作。大力推進稻漁綜合種養(yǎng)、循環(huán)水養(yǎng)殖和零用藥健康養(yǎng)殖等技術(shù)示范。三是大力推進水產(chǎn)信息化。將信息化思維貫穿到構(gòu)建新型漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系各個環(huán)節(jié)。四是加強漁業(yè)統(tǒng)計工作。

6.持續(xù)推進富漁共享

一是積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧。根據(jù)省委省政府扶貧攻堅的要求，在“三山一灘”重點區(qū)域，開展貧困地區(qū)水產(chǎn)扶貧支持，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和布局。探索大中型水庫網(wǎng)箱清理后，有條件的讓轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)貧困漁民參與到漁業(yè)資源保護工作。協(xié)調(diào)優(yōu)勢水產(chǎn)科技力量，圍繞稻漁綜合種養(yǎng)、冷水資源及鹽堿灘開發(fā)等扶貧效果明顯的項目，解決關(guān)鍵技術(shù)問題，爭取支持，助推貧困地區(qū)脫貧解困。二是落實好漁業(yè)油補政策。三是加強新型經(jīng)營主體培育。要營造氛圍、提供條件、培植發(fā)展，使其帶動全省水產(chǎn)行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級，促進實現(xiàn)水產(chǎn)業(yè)“四化”目標的實施，即布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。

7.加強漁業(yè)系統(tǒng)自身建設，切實防范腐敗風險

全省各級漁業(yè)部門要大力推進漁業(yè)系統(tǒng)的行風政風建設，落實“兩個責任”，嚴守“八項規(guī)定”。以“兩學一做”學習教育為契機，持續(xù)加強干部隊伍理想信念教育和思想作風建設，增強創(chuàng)新意識、責任意識和全局意識，不懶政怠政。建立健全各項行政許可審批運行的監(jiān)督機制，特別是項目審批和管理環(huán)節(jié)，加強廉政風險防控，堅持警鐘常鳴，做到勤政廉政。

2017年水產(chǎn)工作任務艱巨，意義重大。分析了形勢和任務，有了工作目標與著力方向。下一步大家務必高度重視，群策群力，積極嘗試漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，力爭全年漁業(yè)工作再上新臺階，為逐步實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃制定的各項目標而努力

Condensing intellectual cohesion and tackling difficulties to strive for a new level of Henan Province's fishery

Zhang Xirui

（Henan Provincial Department of Agriculture Fisheries Bureau,Zhengzhou 450002,China）

The main task of this meeting is to implement the conference spirit of national fishery work, provincial rural work and province's agricultural work conferences,promote the fishery modernization vigorously, accelerate the transformation of fishery development,promote the fishery supply side structural reform,summarize the 2016 provincial fishery work,arrange deployment in 2017,promote the province's fisheries healthy and sustainable development in the 13th five year thoroughly.

fisheries;supply-side structural reform;development

2017-03-03

張西瑞（1963-），男，漢族，本科學歷，教授級高工，省農(nóng)業(yè)廳水產(chǎn)局局長，從事水產(chǎn)科研、推廣、管理工作30多年。