□ 孫博宏 河南華測(cè)檢測(cè)技術(shù)有限公司

食品標(biāo)識(shí)是食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者交流的最基本形式。如今，世界糧食的安全性問(wèn)題成為了日益突出的問(wèn)題，為了能夠充分保證消費(fèi)者的權(quán)益，不少專家和學(xué)者開(kāi)始研究食品標(biāo)志制度，供消費(fèi)者進(jìn)行參考。食品標(biāo)識(shí)管理是保障食品安全的重要方法。食品標(biāo)識(shí)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系在全球化的引導(dǎo)下不斷發(fā)展。筆者對(duì)各個(gè)國(guó)家的食品標(biāo)識(shí)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展概況進(jìn)行探討，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情和現(xiàn)狀，提出符合我國(guó)食品標(biāo)識(shí)管理標(biāo)準(zhǔn)的策略。

食品標(biāo)識(shí)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的重要性

維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

隨著食品安全事件不斷發(fā)生，國(guó)內(nèi)外食品標(biāo)識(shí)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善得到了專家和學(xué)者們的廣泛關(guān)注。我國(guó)為了維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，開(kāi)始強(qiáng)化對(duì)食品標(biāo)識(shí)的法制化管理。食品標(biāo)識(shí)是傳播食品信息的主要手段和載體，在食品加工過(guò)程中展示產(chǎn)品特性，是一種規(guī)范食品標(biāo)識(shí)的法律和法規(guī)，能夠確保消費(fèi)者有選擇的權(quán)利和知情的權(quán)利等。

沿著國(guó)際貿(mào)易發(fā)展方向進(jìn)行拓展

目前，食品安全的呼聲越來(lái)越大，在此背景下，不少發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定也越來(lái)越嚴(yán)格。由于缺乏營(yíng)養(yǎng)而被退回或者銷毀的食品占有較大的比例。因此，構(gòu)建和國(guó)際接軌的食品標(biāo)識(shí)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，能夠有效提升我國(guó)的國(guó)際影響力。

滿足食品可追溯管理的需要

在政府的宏觀調(diào)控下，按照食品標(biāo)識(shí)這一導(dǎo)向，可以實(shí)現(xiàn)食品源頭的可追蹤性、信息可查性和產(chǎn)品可返回性，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)健全的質(zhì)量安全責(zé)任制度追究體系。

食品標(biāo)識(shí)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

食品基本信息

CAC《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定食品標(biāo)識(shí)中包括食品的名稱和配料表，還有凈含量、生產(chǎn)廠、地質(zhì)、生產(chǎn)批號(hào)等，并細(xì)化到有效期、食品用法及其貯藏指南。

食品生產(chǎn)技術(shù)信息

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得食品生產(chǎn)不再完全依賴于傳統(tǒng)生產(chǎn)的方法與技術(shù)，由于應(yīng)該保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)，再加上應(yīng)用特定生產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品存在一定的潛在風(fēng)險(xiǎn)，因此，很多國(guó)家開(kāi)始有效標(biāo)識(shí)利用特定生產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)的食品。比如，輻照食品標(biāo)識(shí)需求現(xiàn)在已經(jīng)被明確歸納到《CAC顴包裝食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)》中；CAC食品標(biāo)簽委員會(huì)（CCFL）深入研究了轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)的相關(guān)問(wèn)題，一直努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)并且規(guī)范的標(biāo)識(shí)方案，很多國(guó)家與地區(qū)也已經(jīng)基于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)管理編制了完善的政策與法規(guī)。

食品營(yíng)養(yǎng)信息

從CAC《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)》中可以看出，營(yíng)養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)可以從兩個(gè)方面進(jìn)行詮釋，一方面是營(yíng)養(yǎng)特性標(biāo)簽中營(yíng)養(yǎng)成分的詮釋，另一方面是營(yíng)養(yǎng)聲明的詮釋。這兩個(gè)方面不僅是透明化的重點(diǎn)，也是消費(fèi)者知情權(quán)的保障。不少國(guó)家還開(kāi)始對(duì)非傳染性疾病和食品營(yíng)養(yǎng)兩者之間的關(guān)系進(jìn)行深入的研究。

食品認(rèn)證信息

食品認(rèn)證相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)是一種保證食品安全的有效工具，為消費(fèi)者提供了有效的認(rèn)證工具，并且明確了一系列和食品安全相關(guān)的內(nèi)容。比如《有機(jī)食品生產(chǎn)加工標(biāo)識(shí)及銷售準(zhǔn)則》，我國(guó)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)與科研成果，與時(shí)俱進(jìn)地制定了無(wú)公害和綠色食品標(biāo)識(shí)管理方法。與此同時(shí)，還制定了GB/T19630.1-4《有機(jī)食品》一系列規(guī)定。

國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)概況

CAC食品標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)體系

以會(huì)議形式制定了《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)》，這就是CCFL。并且，CCFL還是《營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽導(dǎo)則》，具有很強(qiáng)的權(quán)威性，后來(lái)出臺(tái)了《有機(jī)食品生產(chǎn)加工標(biāo)識(shí)及銷售準(zhǔn)則》，以上幾條CCFL準(zhǔn)則，成為了不少國(guó)家制定標(biāo)準(zhǔn)的參考依據(jù)。

歐美食品標(biāo)識(shí)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系

隨著歐盟2000/13/EC指令的推出，90/496/EEC指令緊接著被頒布，完善了食品安全的法律法規(guī)。歐盟食品標(biāo)識(shí)法規(guī)不僅突出了可追溯原則，還在一定程度上加強(qiáng)了對(duì)產(chǎn)品的保護(hù)。美國(guó)很早就頒布了相關(guān)的法律法規(guī)。美國(guó)的有機(jī)食品要求較嚴(yán)格，在國(guó)際上其標(biāo)準(zhǔn)是最全面的，也是最具有權(quán)威性的，并獨(dú)樹(shù)一幟，構(gòu)建了可靠科學(xué)的原則。日本對(duì)食品標(biāo)識(shí)也十分嚴(yán)格，除了設(shè)計(jì)了“有機(jī)”字樣和有機(jī)JAS標(biāo)志以外，還頒布了相關(guān)的法律法規(guī)。

國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)概況

食品標(biāo)識(shí)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

在科技發(fā)展的進(jìn)程中，我國(guó)在《食品衛(wèi)生法》中制定了定型包裝食品標(biāo)識(shí)，接著在《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》的基礎(chǔ)上構(gòu)建了強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)。另外，在《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》中明確規(guī)定了轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)法律法規(guī)，并且制定了相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)對(duì)畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識(shí)管理。我國(guó)在農(nóng)業(yè)標(biāo)識(shí)管理方面，也頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，這就代表著農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)正式進(jìn)入了法制化軌道。除此以外，還實(shí)施了《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法》，并且之后緊接著制定了《綠色食品標(biāo)志管理辦法》等。我國(guó)食品標(biāo)識(shí)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是參考CAC標(biāo)準(zhǔn)制定的，出臺(tái)了GB7718《食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)》等，并詳細(xì)制定了主要內(nèi)容。GB13432《特殊膳食用食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽》是用來(lái)規(guī)范化管理特殊食品的，并強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)。

存在的不足

第一，我國(guó)法律和標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)相比還不夠嚴(yán)格和全面；第二，在制定法律的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重法律和法規(guī)之間的銜接性問(wèn)題，減少或者消除存在的相關(guān)矛盾；第三，由于部分法律的要求較高，需要較高的適應(yīng)性和連貫性，在此方面還存在一定問(wèn)題。

相關(guān)建議

第一，完善我國(guó)食品標(biāo)識(shí)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，注重宣傳和指導(dǎo)；第二，強(qiáng)化法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行；第三，加大食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查力度；第四，促進(jìn)食品標(biāo)識(shí)管理與食品的可追溯管理。

總結(jié)

制定符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)國(guó)情的食品標(biāo)識(shí)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，并加大宣傳力度，強(qiáng)化食品標(biāo)識(shí)的氛圍，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、分類指導(dǎo)的原則。針對(duì)不合格的現(xiàn)象，應(yīng)依法查處。此外，應(yīng)該實(shí)施食品質(zhì)量安全管理體系，進(jìn)一步強(qiáng)化食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的有效性，為我國(guó)食品安全可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力的保障。