南樂縣農(nóng)業(yè)畜牧局 時芳芳

南樂縣農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用的建議及途徑

南樂縣農(nóng)業(yè)畜牧局 時芳芳

南樂縣2017年夏季緊緊圍繞“衛(wèi)星監(jiān)控零火點(diǎn)”的禁燒工作目標(biāo)，通過提高認(rèn)識、及早部署，廣泛宣傳、拓展渠道，嚴(yán)格督導(dǎo)、夯實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)考核、兌現(xiàn)獎懲，推廣技術(shù)、綜合利用等措施，扎實(shí)推進(jìn)夏季秸稈禁燒和綜合利用工作。筆者現(xiàn)就秸稈禁燒工作中發(fā)現(xiàn)的問題提出以下建議。

一、農(nóng)作物秸稈禁燒工作的建議

（一）理順體制，依法明確禁燒監(jiān)管部門

《大氣污染防治法》第四條規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?！?；第五十七條規(guī)定：“在人口集中地區(qū)……當(dāng)?shù)厝嗣駝澏ǖ膮^(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為?！薄督斩捊麩途C合利用管理辦法》（環(huán)發(fā)[1999]98號）第三條規(guī)定：“在地方各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)秸稈禁燒的監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)秸稈綜合利用的實(shí)施工作?！币虼?，依法把秸稈禁燒工作歸口環(huán)保部門更為合適。

（二）疏堵結(jié)合，以疏為主，建立秸稈綜合利用目標(biāo)管理機(jī)制

明確縣區(qū)政府為秸稈禁燒和綜合利用工作的責(zé)任主體，對縣區(qū)秸稈綜合利用實(shí)行年度目標(biāo)管理，進(jìn)行量化考核，建立問責(zé)機(jī)制。因為有了硬指標(biāo)和嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，各地政府自然會在這方面上下大功夫。同時，對負(fù)責(zé)秸稈綜合利用的農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧等部門也要實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化部門責(zé)任，形成縣區(qū)為主、部門為輔的秸稈綜合利用機(jī)制。

（三）完善政策措施，加大秸稈綜合利用力度

市、縣政府盡快出臺相關(guān)扶持政策，加大引導(dǎo)和扶持力度。通過擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍標(biāo)準(zhǔn)和秸稈利用項目以獎代補(bǔ)等形式，鼓勵社會力量積極參與，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民積極參與的秸稈綜合利用長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)變廢為寶，從根本上解決焚燒問題。

二、農(nóng)作物秸稈綜合利用的途徑

河南省農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃提出了建立一個體系，推進(jìn)五種利用方式（即 “五化”），實(shí)施七大重點(diǎn)示范工程”的總體部署。其中，提出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建設(shè)秸稈收購站點(diǎn)，建立秸稈快速腐熟堆肥還田基地的途徑，并提出在瓜菜主產(chǎn)區(qū)建設(shè)生物反應(yīng)堆示范基地。同時，提出以秸稈為重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，建設(shè)大型沼氣工程和秸稈固體成型燃料生產(chǎn)示范點(diǎn)，以及建設(shè)秸稈工廠化種植菌類企業(yè)、青儲飼料示范項目等。

多年來，南樂縣農(nóng)作物播種面積常年穩(wěn)定在8萬hm2，年產(chǎn)干秸稈85萬t左右。而當(dāng)前南樂縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)逐步推進(jìn)，畜牧養(yǎng)殖快速發(fā)展，秸稈收儲體系正在健全，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用已有良好基礎(chǔ)，正可借助有利政策，加大項目爭取力度，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。當(dāng)前和今后時期，結(jié)合南樂縣實(shí)際，在繼續(xù)抓好秸稈還田和青儲基礎(chǔ)上，積極圍繞秸稈綜合利用，推進(jìn)收儲體系建設(shè)。

（一）結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，大力推廣秸稈沼氣工程

目前，秸稈生產(chǎn)沼氣技術(shù)已經(jīng)成熟，梁村鄉(xiāng)前翟村社區(qū)大型秸稈沼氣運(yùn)行正常。實(shí)踐證明，一座1200m3的沼氣池可供800戶左右農(nóng)戶做飯取暖，年消耗干秸稈900t左右，約120hm2玉米干秸稈。

（二）圍繞秸稈綜合利用，推進(jìn)收儲體系建設(shè)

1.推進(jìn)企業(yè)化站點(diǎn)收儲系統(tǒng)建設(shè)。目前，南樂縣有秸稈收儲網(wǎng)點(diǎn)30處，年收儲秸稈5.2萬t。2015年申請省級財政資金600萬元，建設(shè)秸稈收儲網(wǎng)點(diǎn)10處；2016年申請省級財政資金600萬元，項目實(shí)施地點(diǎn)濮陽中農(nóng)實(shí)業(yè)有限公司主要經(jīng)營收購、儲存、加工秸稈，可為濮陽宏業(yè)能源科技有限公司、濮陽宏業(yè)生物質(zhì)能源有限公司提供原料。公司將建成6萬t纖維素項目，年使用原料秸稈（含玉米心）約48萬t。

2.發(fā)展秸稈收儲農(nóng)民合作社。目前，南樂縣已有10家收儲秸稈的農(nóng)民合作社，可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，在南樂縣進(jìn)一步發(fā)展秸稈收儲合作社，從事秸稈的收儲、運(yùn)輸、加工，以此帶動其他縣區(qū)推動此項工作。