杞縣農(nóng)經(jīng)站 孟路溪

農(nóng)村集體“三資”管理存在問題及對(duì)策

杞縣農(nóng)經(jīng)站 孟路溪

杞縣位于河南省東部，隸屬于開封市，總面積1243km2，耕地面積9.13萬(wàn)hm2，轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，596個(gè)行政村，總?cè)丝?05萬(wàn)人，是開封市第一人口大縣，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。杞縣縣委、縣政府對(duì)農(nóng)村“三資”管理工作高度重視，采取了一系列措施，下發(fā)了相關(guān)文件，由于工作表現(xiàn)突出，杞縣于2017年初獲得農(nóng)業(yè)部“三資管理示范縣”榮譽(yù)。近期杞縣農(nóng)經(jīng)站在縣紀(jì)委的統(tǒng)一部署下，對(duì)杞縣“三資”管理基本情況進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析并提出對(duì)策。

一、農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

一是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力。有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論，支出憑證手續(xù)不完整。二是有的村報(bào)賬員對(duì)農(nóng)戶往來(lái)、應(yīng)收賬款不過明細(xì)賬，造成農(nóng)戶查賬難。

（二）集體資產(chǎn)、資源對(duì)外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范

有的集體資產(chǎn)、資源對(duì)外出售、租賃和發(fā)包時(shí)不按制度辦事，民主程序、民主公開不到位，只憑個(gè)人說了算，讓個(gè)別人明顯低于市場(chǎng)價(jià)格獲得了承包權(quán)和所有權(quán)。

（三）村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開不規(guī)范

在個(gè)別村，由于村干部思想認(rèn)識(shí)不到位，群眾意識(shí)淡薄，村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間都不符合要求，公開不及時(shí)。

（四）個(gè)別村會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)不精，責(zé)任心不強(qiáng)有的村級(jí)財(cái)務(wù)人員對(duì)開支票據(jù)不審核、不把關(guān)，違規(guī)票據(jù)也給報(bào)賬；有的財(cái)務(wù)人員報(bào)賬有意拖延報(bào)賬時(shí)間，無(wú)法正常結(jié)賬。

二、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的對(duì)策

農(nóng)村“三資”管理工作不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，也是一項(xiàng)政治工作，是黨加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的需要，是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，更是加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。實(shí)踐證明，管好農(nóng)村集體“三資”，有利于鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)，有利于改善黨群、干群關(guān)系，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。上述存在問題的解決，需要通過健全機(jī)制、創(chuàng)新工作方法等，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“三資”的管理。

（一）加大對(duì)村級(jí)基層干部的培訓(xùn)管理力度

每年要定期對(duì)村支部書記、主任、監(jiān)委會(huì)主任和財(cái)會(huì)人員開展黨性教育，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，同時(shí)把“三資”管理納入干部崗位目標(biāo)考核和廉政考核內(nèi)容之一，從機(jī)制上建立一套“權(quán)有所限，錢有人管，事有人監(jiān)”的有效管理模式。

（二）對(duì)通過農(nóng)村集體“三資”清理后的資金、資產(chǎn)、資源建立臺(tái)賬，明確界定產(chǎn)權(quán)

建立“三資”產(chǎn)權(quán)明晰動(dòng)態(tài)管理檔案是保證集體資金、資產(chǎn)、資源保值增值，有效防止資產(chǎn)流失的首要前提。因此，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要時(shí)應(yīng)成立農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資專門組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦組織實(shí)施，村委會(huì)及村民代表共同參與，采取“臺(tái)賬式”管理方式，每年底還應(yīng)對(duì)集體“三資”進(jìn)行一次清產(chǎn)核資，對(duì)資產(chǎn)、資源數(shù)量增減的情況，及時(shí)記錄歸檔完善臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。

（三）實(shí)行“鄉(xiāng)村聯(lián)管備案制”，加強(qiáng)上級(jí)監(jiān)管

一是將村級(jí)集體資產(chǎn)資源的處理、發(fā)包、租賃，各類村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同的簽訂，村級(jí)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開支三項(xiàng)內(nèi)容列入“鄉(xiāng)村聯(lián)管備案制”范圍，規(guī)定各村在集體資產(chǎn)資源的處置、發(fā)包、租賃及重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開支過程中，必須召開專門會(huì)議，公開議價(jià)，實(shí)行招投標(biāo)制度。同時(shí)將會(huì)議記錄、招投標(biāo)方案等資料上報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委、農(nóng)辦備案。二是堅(jiān)持全程監(jiān)管。有序?qū)嵭惺孪葓?bào)告制、事中監(jiān)督制和事后跟蹤審計(jì)制。

（四）嚴(yán)格實(shí)行村務(wù)公開制度，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督

村級(jí)每年必須將工程建設(shè)，項(xiàng)目發(fā)包，集體資金、資產(chǎn)、資源的使用納入公開范疇，把群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行分季公開，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村務(wù)公開要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)公開項(xiàng)目進(jìn)行公開，實(shí)行微機(jī)打印張貼在村部公開欄，以便村民就近查詢。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)監(jiān)督能力

一是按照工作職能配齊服務(wù)工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn) “三資”管理機(jī)構(gòu)要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦人員參與進(jìn)來(lái)。二是保障人員工作經(jīng)費(fèi)，確保“三資”管理工作順利開展。三是加大對(duì)“三資”管理服務(wù)工作人員的培訓(xùn)力度，提高管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，做到依法依規(guī)管理農(nóng)村“三資”。

（六）透明決策程序，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，嚴(yán)格查處農(nóng)村“三資”違紀(jì)案件

民主決策是權(quán)力公開的重要組成部分，也是從源頭防治賄賂的主要途徑。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村民主決策過程，對(duì)農(nóng)村土地租賃承包、集體資產(chǎn)的處置以及公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集、建設(shè)承包等重大事項(xiàng)堅(jiān)持按照“村黨支部提議，村兩委商議，黨員大會(huì)審議，村民代表大會(huì)決議，決議公告，結(jié)果公示”的“四議兩公開”程序進(jìn)行集體決策，形成以“制度治村，按程序辦事”的民主決策制度，使權(quán)力運(yùn)行更加科學(xué)規(guī)范。同時(shí)要嚴(yán)肅查處村干部違紀(jì)違法案件，重點(diǎn)是查處以權(quán)謀私，私分、挪用、侵吞涉農(nóng)的各項(xiàng)補(bǔ)貼的案件及村集體資產(chǎn)資源處置的財(cái)務(wù)管理過程中發(fā)生的各項(xiàng)違紀(jì)案件，通過案件的查處，維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，教育廣大農(nóng)村基層干部自覺遵紀(jì)守法，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。