商城縣農(nóng)業(yè)局 胡敬東 江慶紅 陶叢旺 彭幫佳 胡名鳳

加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

商城縣農(nóng)業(yè)局 胡敬東 江慶紅 陶叢旺 彭幫佳 胡名鳳

近年來，圍繞農(nóng)業(yè)部提出的“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的工作主線，商城縣結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢和市場條件，突出“穩(wěn)產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的主攻方向，加大區(qū)域主導(dǎo)品種和主推技術(shù)推廣，加強(qiáng)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、抗災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)的集成應(yīng)用，加快轉(zhuǎn)變種植業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一、基本情況

按照“調(diào)優(yōu)、調(diào)綠、調(diào)新、調(diào)大”的農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，商城縣不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

（一）水稻等主要糧食作物的面積、產(chǎn)量保持穩(wěn)定

水稻是商城縣優(yōu)勢作物，也是主要糧食作物，全年種植面積3.33萬hm2，總產(chǎn)量維持在3億kg以上。為調(diào)優(yōu)調(diào)順?biāo)镜姆N植結(jié)構(gòu)，我們在實施“秈改粳”的基礎(chǔ)上，大力推廣輕簡高產(chǎn)種植技術(shù)，連續(xù)開展再生稻的試驗示范和推廣工作。2014年試種2.67hm2，2015年試種200hm2，2016年試種面積擴(kuò)大到566.67hm2，2017年全縣再生稻種植面積達(dá)到1600hm2。再生季產(chǎn)量也由每667m2產(chǎn)量150kg增加到每667m2產(chǎn)量350kg，再生稻雙季產(chǎn)量接近噸糧田水平。大量新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體通過種植再生稻實現(xiàn)了增產(chǎn)增效。以再生稻每667m2產(chǎn)量250kg計算，若全縣再生稻面積發(fā)展到2萬hm2，僅此一項，全縣可增產(chǎn)糧食0.75億kg。

（二）特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

為提高種植效益，商城縣依托各類生產(chǎn)經(jīng)營主體，因地制宜發(fā)展茶葉、油茶、脫毒紅薯等。目前全縣茶葉面積發(fā)展到1.35萬hm2，開采面積1.2萬hm2，全年干茶總產(chǎn)量380萬kg，綜合產(chǎn)值達(dá)4.6億元；油茶面積發(fā)展到1.4萬hm2，掛果面積有0.87萬hm2，每年的茶油產(chǎn)量在160萬kg，產(chǎn)值超過1億元；各類中藥材面積發(fā)展到333.33hm2，種植效益不斷提升；脫毒紅薯發(fā)展到300hm2，每667m2均增收2000元。特色種植業(yè)發(fā)展為商城縣實施精準(zhǔn)脫貧工作作出了重要貢獻(xiàn)。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體健康發(fā)育

截至2017年8月，全縣已組建各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體2388家，其中農(nóng)民專業(yè)合作社1156家（國家級示范社6家，省級示范社3家，市級示范社39家，縣級示范社41家），種糧大戶942家，家庭農(nóng)場260家，其中省級示范家庭農(nóng)場2家，市級示范家庭農(nóng)場6家，縣級示范家庭農(nóng)場10家；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)30家，其中省級龍頭企業(yè)7家，市級龍頭企業(yè)23家；認(rèn)證新型職業(yè)農(nóng)民259人。建立各類產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地30處，積極做好農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工作，目前已培訓(xùn)種植業(yè)實用人才335人。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善

商城縣自2012年開始規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田以來，在省、市相關(guān)部門的精心指導(dǎo)和大力支持下，按照項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀要求，堅持走合理開發(fā)的道路，科學(xué)編制規(guī)劃。采取水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等綜合措施，加快中低產(chǎn)田土改造，因地制宜開展田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)建設(shè)，以田型調(diào)整為重點(diǎn)，渠系建設(shè)為補(bǔ)充，完善田間生產(chǎn)道路建設(shè)，建成“田成方、土成型、渠成網(wǎng)、路相通、溝相連、土壤肥、無污染、產(chǎn)量高”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，努力實現(xiàn)“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效”的建設(shè)目標(biāo)。根據(jù)調(diào)查摸底情況顯示：截至目前，全縣已完成高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)面積1.434萬hm2。

（五）品牌建設(shè)不斷加強(qiáng)

根據(jù)區(qū)域內(nèi)的資源和發(fā)展基礎(chǔ)，商城縣人民政府制定了《關(guān)于推進(jìn)商城縣生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)的實施意見》，建立完善“培育品牌、發(fā)展品牌、宣傳品牌”的工作機(jī)制，積極推進(jìn)“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)）認(rèn)證和“國家級生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)”“國家級出口高山茶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”創(chuàng)建工作。因勢利導(dǎo)，大力發(fā)展和扶持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模效應(yīng)明顯，優(yōu)質(zhì)稻米、茶葉、油茶、紫云英、食用菌、商桔梗、商天麻、商茯苓、天香菜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)均有長足的發(fā)展。“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作也取得顯著成效，截至目前，全縣共認(rèn)證有機(jī)食品5種，綠色食品3種，無公害農(nóng)產(chǎn)品5種，商茯苓、商天麻、商桔梗、商油茶、天香菜等10種農(nóng)產(chǎn)品通過國家原產(chǎn)地標(biāo)記注冊。

二、存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件建設(shè)滯后，種植業(yè)成本高、效益差

由于商城縣地處大別山區(qū)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體基礎(chǔ)薄弱，曬場、烘干設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，要素配置不合理，資源環(huán)境壓力大，農(nóng)民收入持續(xù)增長乏力等問題仍很突出。種植業(yè)比較效益低，“一方水土，養(yǎng)育不了一方人”，一些青壯年勞動力大量流入城市務(wù)工經(jīng)商，在家務(wù)農(nóng)者多為老叟和婦女，一些地方耕地存在直接撂荒和隱形撂荒現(xiàn)象，“老人農(nóng)業(yè)”難以為繼。由于種植業(yè)用工成本高、效益低，種植業(yè)逐步拋棄了傳統(tǒng)的精耕細(xì)作的習(xí)慣，被動選擇了“化學(xué)農(nóng)業(yè)”作為替代，產(chǎn)生了一系列問題?！罢l來種田？”“怎樣種田？”成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。

（二）種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體實力弱，帶動能力不強(qiáng)

受主觀或客觀等諸多因素的制約，種植業(yè)生產(chǎn)還處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，總體上市場意識、競爭意識、發(fā)展意識不強(qiáng)，仍然停留在自產(chǎn)自銷的經(jīng)營狀態(tài)。目前，商城縣種植業(yè)中以水稻、小麥、茶、中藥材、林果為主，雖初具規(guī)模，但種植效益不高，一些企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營存在困難，發(fā)展中仍然存在一些結(jié)構(gòu)性矛盾，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不夠強(qiáng)，自主發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化能力有待提升，知識水平和配套設(shè)施還不完善，導(dǎo)致種植業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

（三）農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)滯后，市場競爭力不強(qiáng)

截至目前，商城縣已有10個農(nóng)產(chǎn)品獲得了國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)證，但是至今沒有在市場上打出一個響亮的品牌，產(chǎn)品知名度不高。同時種植業(yè)主要以千家萬戶分散經(jīng)營為主，經(jīng)營單位小，產(chǎn)業(yè)化程度低，在規(guī)模實力、經(jīng)營素質(zhì)、資本運(yùn)作以及對風(fēng)險承擔(dān)等方面處于劣勢。分類、分散、包裝、加工等商品化處理工作簡單落后，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值低，沒有完全發(fā)揮出特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量優(yōu)勢。同時缺乏龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條不完善，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有突顯，銷售渠道單一，沒有形成競爭力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一條龍服務(wù)體系。

（四）一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)程緩慢

農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合仍處于初級階段，種植業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合度不高。有些產(chǎn)業(yè)雖形成了一定的規(guī)模，但由于沒有配套的加工企業(yè)消化，只能出售原材料，形不成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)、加工、銷售等內(nèi)部環(huán)節(jié)之間斷檔。龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，中介服務(wù)組織薄弱，不能有效吞吐當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品資源，對種植業(yè)帶動不強(qiáng)，產(chǎn)銷矛盾比較突出。農(nóng)產(chǎn)品的價值鏈、功能鏈開發(fā)不夠，尤其和商城的旅游業(yè)結(jié)合度不夠，資源優(yōu)勢沒有很好地轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢。

三、建議

（一）堅持以“穩(wěn)”為主，確保糧食安全

實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程，強(qiáng)力推動中低產(chǎn)田改造。落實糧食安全縣長責(zé)任制，完善目標(biāo)管理考核辦法。嚴(yán)守耕地紅線，保護(hù)優(yōu)化糧食產(chǎn)能，大力實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。不斷加強(qiáng)各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的曬場、烘干設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實推廣高產(chǎn)栽培技術(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，繼續(xù)擴(kuò)大再生稻種植面積。通過優(yōu)化品種、集成技術(shù)、提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)，切實提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

（二）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定好種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，強(qiáng)化信息引導(dǎo)，搞好指導(dǎo)服務(wù)，構(gòu)建上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。緊緊依靠科技支撐，調(diào)整優(yōu)化中藥材、茶的區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，以品種調(diào)新、質(zhì)量調(diào)高、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)調(diào)強(qiáng)、鏈條調(diào)長為重點(diǎn)，尋求中藥材、茶、稻漁產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展，全面提升中藥材、茶產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。在鞏固目前中藥材、茶產(chǎn)業(yè)成效的基礎(chǔ)上，逐步向優(yōu)勢領(lǐng)域延伸，加大林下瓜果生產(chǎn)的技術(shù)推廣力度。拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，按照農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相互融合的原則，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)示范觀光帶。在現(xiàn)有生產(chǎn)及產(chǎn)品優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整產(chǎn)品布局，確立主導(dǎo)產(chǎn)品，引導(dǎo)群眾規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作，盡快形成有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。結(jié)合農(nóng)業(yè)項目的實施，解決好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、再生稻生產(chǎn)示范基地等區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配套的問題，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)提供良好的基礎(chǔ)保障。

（三）實施品牌戰(zhàn)略，穩(wěn)定種植效益

建立種植業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的研究、交流平臺。從縣級層面引導(dǎo)高等院校和科研院所與商城縣結(jié)對子，設(shè)立種植業(yè)研究、試驗、示范專項資金，鼓勵支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，打造出具有縣域特色的品牌農(nóng)業(yè)。按照現(xiàn)代市場對農(nóng)特產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、安全、特色”的需求，加快推進(jìn)優(yōu)良品種的升級換代。充分發(fā)揮商城縣10個獲得國家生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，提高商城縣農(nóng)產(chǎn)品的市場占有份額。特別要在精品包裝上下功夫，使商城縣農(nóng)產(chǎn)品能夠貼標(biāo)上市，并做好品牌的廣告宣傳，扶持農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)做大做強(qiáng)，推動產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

（四）加快主體培育，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

堅持政策扶持、示范帶動、以點(diǎn)帶面的策略，破解產(chǎn)業(yè)融合“誰來驅(qū)動”“誰來帶動”的難題。培育一批會學(xué)習(xí)、善管理、懂技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民帶頭人，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)種植業(yè)提質(zhì)增產(chǎn)增效，增加農(nóng)民收入。引入大型涉農(nóng)企業(yè)（集團(tuán)）與商城縣建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，并出臺企業(yè)幫扶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，因地制宜，整建制推動種植業(yè)發(fā)展。積極推廣政府和社會資本合作模式，拓寬融資渠道，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（五）堅持生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展

以農(nóng)業(yè)資源承載力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，按照“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”思路，因地制宜推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)資源永續(xù)利用、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。貫徹落實綠色發(fā)展理念，減少勞力投入和農(nóng)藥、化肥以及水資源的投入，緊緊抓住種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的這個“牛鼻子”，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，使農(nóng)產(chǎn)品供給在數(shù)量上更充足、品種和質(zhì)量上更契合消費(fèi)者需求，使農(nóng)業(yè)資源利用方式更有效、生態(tài)環(huán)境更友好，使農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，競爭力更強(qiáng)。