杜文平 曹飛

（北京教育科學(xué)研究院，北京 100101）

隨著《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的逐步推進，綜合素質(zhì)評價將作為學(xué)生升學(xué)的重要參考。北京市教委早在2006年就發(fā)布了《初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價方案》（京教基〔2006〕9號），“北京市學(xué)生綜合素質(zhì)評價電子平臺”依此建立，該平臺由學(xué)生本人、同學(xué)、班主任、任課教師和家長等多元評價主體隨時記錄和存儲反映學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展過程中有代表性的評價信息。在此評價方案的基礎(chǔ)上，2012年修訂發(fā)布《北京市初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價方案（修訂）》（京教基一〔2012〕7號）。這兩個評價方案的綜合素質(zhì)評價主要以形成性評價為主，發(fā)揮了育人功能，但是未體現(xiàn)選拔功能。

為貫徹落實《實施意見》，北京市教委于2016年5月發(fā)布《北京市深化考試招生制度改革的實施方案》（京教計〔2016〕15號），提出要“探索建立初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度”[1]，同時相關(guān)配套文件《關(guān)于進一步做好2016年小升初就近入學(xué)工作的通知》（京教基二〔2016〕4號）中明確2019年優(yōu)質(zhì)高中分配到校名額招生“采用校內(nèi)選拔方式”，錄取成績“由中考文化課成績、初中綜合素質(zhì)評價成績和體育成績組成”[2]。至此，北京市從政策層面提出了綜合素質(zhì)評價為普通高中招生（以下簡稱“中招”）服務(wù)的導(dǎo)向，實質(zhì)性地把育人功能和選拔功能結(jié)合起來。

1 什么是“校額到?！?/h2>

“校額到?！笔潜本┦兄姓芯C合改革的專有名詞，主要指針對2015年升入優(yōu)質(zhì)高中校比例低于30%的一般公辦初中，2016年中招時采用“定向分配到校”的方式補足名額到30%，這種定向分配到校的名額稱“校額到?！薄５?019年，一般公辦初中校學(xué)生升入優(yōu)質(zhì)高中校的比例將達到50%，以此鼓勵更多的學(xué)生選擇在家門口的一般公辦初中校就近入學(xué)。

這次中招綜合改革讓學(xué)校、學(xué)生以及家長提前了解到2019年本校的升學(xué)途徑：即優(yōu)質(zhì)高中“校額到?！闭猩媱澓蛨罂假Y格。報考資格為：“2019年中招具有升學(xué)資格、中考成績達到500分且具有本校連續(xù)三年學(xué)籍的學(xué)生可參加優(yōu)質(zhì)高中‘校額到校’招生?！苯?jīng)北京市教委相關(guān)部門測算，到2019年，北京市將統(tǒng)籌91所優(yōu)質(zhì)高中的1.8萬余個招生計劃用于“校額到?！惫ぷ?。屆時，北京市400余所一般公辦初中的3萬余名學(xué)生（占具有升學(xué)資格學(xué)生的50%以上）將通過校內(nèi)選拔方式享受“校額到?！闭遊3]，此舉將對減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)、引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展起到極大的促進作用。

“校額到?！闭猩捎眯?nèi)選拔方式，主要按照考生志愿及成績錄取。錄取成績滿分仍為580分，由中考文化課成績、初中綜合素質(zhì)評價成績和體育成績組成，其中中考文化課和初中綜合素質(zhì)評價滿分540分，按7∶3比例計入，體育成績滿分40分。綜合素質(zhì)評價關(guān)注學(xué)生初中成長的過程性記錄和表現(xiàn)，關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展和個性發(fā)展，對學(xué)生進行形成性評價和總結(jié)性評價，并將以此作為高中招生“校額到?！变浫〉膮⒖家罁?jù)，改變長期以來以考分作為唯一標(biāo)準(zhǔn)錄取學(xué)生的做法，從而實現(xiàn)多元招生錄取。

綜合素質(zhì)評價的作用主要有三方面：一是改進教育教學(xué)，為學(xué)校、教師、家長有針對性地教育引導(dǎo)學(xué)生自我反思改進提供依據(jù)；二是明確發(fā)展目標(biāo)，為學(xué)生進行初步生涯規(guī)劃，確立長遠發(fā)展目標(biāo)提供參考；三是納入中招評價，初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價結(jié)果將作為高中招生的重要參考和依據(jù)。

2 綜合素質(zhì)評價如何為“校額到?！狈?wù)

為落實《實施意見》，北京市教委于2016年7月下發(fā)《關(guān)于加強和改進初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價工作的實施意見（試行）》（京教基一〔2016〕5號）（以下簡稱《綜合素質(zhì)評價工作的實施意見（試行）》），確定北京市初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的指導(dǎo)思想是“充分發(fā)揮評價的導(dǎo)向作用，樹立正確的育人觀和質(zhì)量觀，促進學(xué)校育人質(zhì)量提升，促進初中學(xué)生健康成長、全面發(fā)展”，基本原則是“堅持育人為本”“堅持過程積累”“堅持客觀記錄”“堅持有效應(yīng)用”，并特別強調(diào)“在初中學(xué)生的成長過程中全程進行綜合素質(zhì)評價，積累初中階段的成長體驗，反映學(xué)生的成長進步，引導(dǎo)學(xué)生和學(xué)校認知、把握成長需求和成長規(guī)律”[4]?！毒C合素質(zhì)評價工作的實施意見（試行）》中同時給出了《北京市初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價指標(biāo)框架（試行）》（以下簡稱《綜合素質(zhì)評價指標(biāo)框架（試行）》）。

2.1 《綜合素質(zhì)評價指標(biāo)框架（試行）》的主要內(nèi)容

《綜合素質(zhì)評價指標(biāo)框架（試行）》包括思想道德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐和個性發(fā)展6項一級指標(biāo)，14項二級指標(biāo)和考查點，20項記錄要點，并明確了評價的主要政策依據(jù)，見表1[4]。

“思想道德”“學(xué)業(yè)水平”的記錄要點各有5項，“身心健康”的記錄要點有4項，“藝術(shù)素養(yǎng)”“社會實踐”“個性發(fā)展”的記錄要點各有2項。此框架既體現(xiàn)教育部對學(xué)生綜合素質(zhì)的要求，也突出北京市對初中學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)的改革導(dǎo)向。20個記錄要點突出重點，體現(xiàn)了必評、應(yīng)評和可評。其中“必評”是指對每個學(xué)生的基本要求，例如，行為規(guī)范表現(xiàn)、體育藝術(shù)“2+1”項目等；“應(yīng)評”體現(xiàn)初中教育改革要求，例如，參加“四個一”活動、“三愛、三節(jié)”主題教育活動以及綜合實踐活動等情況；“可評”指的是記錄內(nèi)容比較客觀，可量化、可檢測，例如，學(xué)業(yè)水平達標(biāo)情況、體質(zhì)健康測試結(jié)果等。除了市級規(guī)定的20項“記錄要點”之外，各學(xué)校還可結(jié)合實際自主確定評價內(nèi)容，開展綜合評價。

2.2 綜合素質(zhì)評價指標(biāo)體系的特點

綜合素質(zhì)評價指標(biāo)以記錄學(xué)生實際表現(xiàn)為主要方式，在客觀性、可操作性、可量化、可檢測、應(yīng)用性等方面有所突破，體現(xiàn)了5個結(jié)合。

第一，全面發(fā)展和個性發(fā)展的結(jié)合。綜合素質(zhì)評價指標(biāo)不僅包括德智體美等方面，還包括學(xué)生興趣愛好、特長與成果等突出個性發(fā)展的內(nèi)容。

第二，引導(dǎo)性和自主性相結(jié)合。綜合素質(zhì)評價的具體實施由學(xué)校負責(zé)，各?？筛鶕?jù)實際情況，制定本校的學(xué)生綜合素質(zhì)評價實施細則和評價標(biāo)準(zhǔn)。市級確定的指標(biāo)框架體現(xiàn)育人和改革導(dǎo)向；具體評價標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，為學(xué)校實施留有空間。

表1 北京市初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價指標(biāo)框架（試行）

第三，基礎(chǔ)性與關(guān)鍵性相結(jié)合。各考查點依據(jù)充分、內(nèi)容全面，體現(xiàn)基礎(chǔ)性；同時又把握關(guān)鍵，重點記錄初中學(xué)生成長的代表性行為。

第四，定性評價與定量評價相結(jié)合。評價指標(biāo)及記錄要點中既有對學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r的判斷，比如，學(xué)生遵守學(xué)生守則的情況及表現(xiàn)；也突出學(xué)生實際表現(xiàn)的事實記錄，比如學(xué)生參加志愿服務(wù)、實踐活動的次數(shù)、時長等。

第五，過程性與終結(jié)性評價相結(jié)合，注重學(xué)生初中三年的過程積累，最終生成每位初中畢業(yè)生的綜合素質(zhì)評價報告冊。

水土保持生態(tài)建設(shè)再創(chuàng)新業(yè)績。按照“進則全勝”的要求打好水土保持攻堅戰(zhàn)，完成水土流失綜合治理18.2萬hm2、崩崗治理500個、坡耕地綜合整治4 467 hm2、生態(tài)清潔型小流域治理96條；上杭、寧化等8個原中央蘇區(qū)縣國家水土保持重點工程通過5年總驗收，長汀、德化被評為“國家水土保持生態(tài)文明縣”。最嚴格水資源管理制度逐步落實，完成水資源“三條紅線”市級控制指標(biāo)分解、全省水功能區(qū)劃修編和重要水功能區(qū)納污能力復(fù)核，水資源論證和取水許可管理不斷強化。

2.3 初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的實施

這次中招綜合改革明確強調(diào)，學(xué)校負責(zé)初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價具體實施，要對評價的實施效果和真實性負責(zé)，即學(xué)校是實施的主體。

如何保證學(xué)校能正確地實施綜合素質(zhì)評價，有以下步驟和要求：一是學(xué)校要組織教師認真地學(xué)習(xí)、領(lǐng)會文件精神，將制定文件的背景、目的、內(nèi)容、程序等內(nèi)容做充分的闡釋；二是要成立相應(yīng)的機構(gòu)或組織，形成推進工作的核心團隊，各負其責(zé)，將評價的實施與學(xué)校的教育、教學(xué)和管理等有機結(jié)合起來；要制定具體的實施細則和評價標(biāo)準(zhǔn)，建立誠信制度、公示制度，并通過多種途徑征求教師、學(xué)生、家長等相關(guān)人員的意見和建議，一旦確定后要嚴格執(zhí)行；三是要結(jié)合實際，依據(jù)評價指標(biāo)體系細化評價內(nèi)容、記錄要點，指導(dǎo)教師有針對性地開展教育教學(xué)、教育管理等活動，將評價與育人有機結(jié)合起來；四是要及時總結(jié)、梳理實踐過程中的經(jīng)驗和問題，加強教師之間的研討和交流，提升教師的評價能力；五是要秉持公開、公正、真實的原則，指導(dǎo)學(xué)生積累、記錄典型事例和事實材料，確保每一個學(xué)生畢業(yè)時能完成一份客觀真實的《初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價報告冊》。

與此同時，“初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價電子平臺”研制完成，該平臺可以實現(xiàn)學(xué)生綜合素質(zhì)評價各類信息的采集、存儲、傳遞和匯總，對學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r、學(xué)習(xí)生活進行過程性詳細記錄；為家長指導(dǎo)、學(xué)生發(fā)展、社會評價提供實際參考；為各級行政管理部門教育質(zhì)量評估、分析決策提供實證信息和技術(shù)手段。電子平臺優(yōu)化評價信息采集流程，從形成性評價中提高學(xué)生的實際獲得感，在評價中促進學(xué)生的成長。同時，經(jīng)過初中階段的積累為后續(xù)的“校額到?！碧峁嵶C依據(jù)。

3 綜合素質(zhì)評價為“校額到校”服務(wù)必須處理好幾個問題

3.1 綜合素質(zhì)評價功能的認識問題

學(xué)生綜合素質(zhì)評價，既是衡量學(xué)生是否畢業(yè)的主要依據(jù)，又是高中招生錄取的參考依據(jù)。北京中招改革，從理論層面要發(fā)揮綜合素質(zhì)評價的育人功能和選拔功能，這兩方面都不能偏頗，但在實踐中最擔(dān)心兩種認識現(xiàn)象：一是既然綜合素質(zhì)評價成為“校額到?！币罁?jù)，不參加“校額到校”的優(yōu)質(zhì)學(xué)校是否可以不進行或不重視學(xué)生綜合素質(zhì)評價，參加“校額到?！钡墓W(xué)校校內(nèi)評價僅為總結(jié)性評價服務(wù)，這種認識忽視了面向全體初中學(xué)生開展綜合素質(zhì)評價，忽視了評價的診斷、激勵、教育功能。二是流于形式，這次改革給初中學(xué)校自主權(quán)，但學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面害怕承擔(dān)責(zé)任，最后可能還是以學(xué)生的學(xué)業(yè)成績排隊，完全偏離了改革的初衷，又回到“唯分數(shù)論”的死循環(huán)中去，綜合素質(zhì)評價選拔功能成為空中樓閣。

3.2 評價方法的可行性問題

3.3 評價結(jié)果的真實性問題

學(xué)生評價材料的真實性是這次中招改革的生命線，沒有真實何來評價。那么，學(xué)校如何保證初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價內(nèi)容和結(jié)果的真實性？對學(xué)校要求如下：一是規(guī)范工作程序，嚴格按照《綜合素質(zhì)評價工作的實施意見（試行）》要求的程序組織實施。各學(xué)校校內(nèi)實施細則及評價標(biāo)準(zhǔn)必須征求學(xué)生、家長、教師及有關(guān)人員的意見，在校內(nèi)公示后實施。學(xué)校每學(xué)期對學(xué)生綜合素質(zhì)評價記錄內(nèi)容進行核實確認?！冻踔袑W(xué)生綜合素質(zhì)評價報告冊》的主要內(nèi)容由電子平臺自動生成，減少人為對《初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價報告冊》內(nèi)容的修改。二是責(zé)任落實到人，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，指定牽頭部門，明確校內(nèi)分工，合理分配任務(wù)，不同評價主體都應(yīng)對記入電子平臺事實材料的真實性負責(zé)。評價結(jié)果最終需學(xué)校確認。三是加強誠信教育，建立誠信承諾制度、公示制度和責(zé)任追究制度。學(xué)生、教師、學(xué)校對評價材料的真實性負責(zé)，并承擔(dān)違背誠信帶來的后果。四是加大監(jiān)督力度，學(xué)校要建立監(jiān)督機制，暢通監(jiān)督渠道，加大督查力度，建立校內(nèi)抽查制度，做好過程監(jiān)督。建立健全復(fù)核制度，明確復(fù)核的程序、主體、時限，妥善處理有異議的評價結(jié)果。五是堅持常態(tài)實施，學(xué)校要注重在日常教育教學(xué)活動中，鼓勵學(xué)生本人、同學(xué)、班主任、任課教師、家長、資源單位等多主體參與評價，及時收集整理有關(guān)材料，注重平時填報和積累，避免學(xué)期（學(xué)年）末集中突擊。

總之，北京中招綜合改革是一次深化考試評價制度改革的探索，它體現(xiàn)的是遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律，適應(yīng)教育綜合改革的新任務(wù)新要求，也是再次思考育人觀、質(zhì)量觀和評價觀的一次深刻的反思和踐行。

[1]北京市教育委員會關(guān)于印發(fā)《北京市深化考試招生制度改革的實施方案》的通知[EB/OL].（2016-05-24）[2017-07-13].http://zhengce.beijing.gov.cn/library/192/33/50/40/438651/77608/index.html.

[2]北京市教育委員會關(guān)于進一步做好2016年小升初就近入學(xué)工作的通知[EB/OL].（2016-04-15）[2017-07-13].http://zhengwu.beijing.gov.cn/gzdt/gggs/t1432013.htm.

[3]北京日報.初中入學(xué)通知書首次統(tǒng)一印刷[EB/OL].（2016-07-23）[2017-07-13].http://www.beijing.gov.cn/bmfw/zxts/t1442721.htm.

[4]北京市教育委員會關(guān)于印發(fā)《加強和改進初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價工作實施意見（試行）》的通知[EB/OL].（2016-07-13）[2017-08-21].http://zfxxgk.beijing.gov.cn/110003/jcjy23/2016-07/13/con?tent_718441.shtml.