孫 勃

西山煤電集團(tuán)公司信訪處，山西 太原 030053

煤炭企業(yè)基層信訪穩(wěn)定工作的現(xiàn)狀與對(duì)策探討

孫 勃*

西山煤電集團(tuán)公司信訪處，山西 太原 030053

新時(shí)期，我國(guó)煤炭企業(yè)面臨著重組、改革與轉(zhuǎn)型的發(fā)展新局面，很多矛盾和問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，開(kāi)展基層信訪接待工作可以暢通職工與企業(yè)的溝通渠道，有效化解出現(xiàn)的糾紛和矛盾。本文主要對(duì)煤炭企業(yè)基層信訪穩(wěn)定工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并且提出相關(guān)優(yōu)化對(duì)策。

煤炭企業(yè)；基層信訪；穩(wěn)定工作；現(xiàn)狀；對(duì)策

新時(shí)期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的蓬勃發(fā)展，依法治國(guó)理念已經(jīng)深入人心，而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，不僅是我黨的愿望，更是廣大人民的心聲。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，煤炭行業(yè)面臨著經(jīng)營(yíng)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型與改革，是行業(yè)謀求發(fā)展的重要舉措，但是在改革的攻堅(jiān)階段，各種矛盾和沖突不斷涌現(xiàn)，基層職工的經(jīng)濟(jì)利益受到一定沖擊，各種上訪事件層出不窮，對(duì)企業(yè)改革和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)一定影響。因此，在煤炭企業(yè)改革轉(zhuǎn)型大背景下，做好基層信訪穩(wěn)定工作，不僅關(guān)乎到企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，更關(guān)乎到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

一、當(dāng)前煤炭企業(yè)基層信訪穩(wěn)定工作的現(xiàn)狀分析

(一)越級(jí)上訪

當(dāng)前，很多上訪者都選擇越級(jí)上訪的方式，直接向領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)或者一級(jí)部門(mén)進(jìn)行上訪，并且要求部門(mén)最高領(lǐng)導(dǎo)親手處理，而導(dǎo)致這種情況的主要原因在于，很多上訪者認(rèn)為基層難以解決問(wèn)題，只有越級(jí)上訪才能得到領(lǐng)導(dǎo)的重視。

(二)以利益為出發(fā)點(diǎn)

當(dāng)前，一些上訪者為了獲取利益，將上訪作為一種威脅手段，以上訪為條件，向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提出一些與政策不符、與制度不符以及非常規(guī)的要求，希望利用上訪實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。

(三)上訪手段過(guò)激

一些上訪者為了提高有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)問(wèn)題的重視程度，選擇死纏爛打的方式進(jìn)行上訪，并且經(jīng)常伴有過(guò)激的手段，例如阻攔領(lǐng)導(dǎo)車輛、在政府門(mén)前靜坐、在交通要道堵車等非法行為。

(四)上訪時(shí)機(jī)不合理

上訪者經(jīng)常選擇在一些重要活動(dòng)或者重要會(huì)議期間進(jìn)行上訪，并且使用一些過(guò)激而非法的言行，對(duì)企業(yè)、社會(huì)甚至國(guó)家的形象進(jìn)行沾污[1]。

二、導(dǎo)致煤炭企業(yè)職工上訪的主要原因分析

(一)體制與政策的轉(zhuǎn)變

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深化改革的大背景下，煤炭企業(yè)也面臨著體制的轉(zhuǎn)變，以往的利益格局需要重新調(diào)整和分配，雖然新體制在整體方面依然具備較強(qiáng)的公正性，兼顧到大多數(shù)職工的利益，但是在競(jìng)爭(zhēng)激烈的大環(huán)境下，對(duì)少部分員工的利益依然帶來(lái)沖擊，進(jìn)而產(chǎn)生了不可控因素，受到利益沖擊的職工選擇通過(guò)上訪的方式解決問(wèn)題，例如住房補(bǔ)貼、職工養(yǎng)老等問(wèn)題[2]。

(二)領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念落后

當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念陳舊落后，對(duì)職工利益漠不關(guān)心，對(duì)信訪工作沒(méi)有開(kāi)展深入的研究，當(dāng)職工反映問(wèn)題的時(shí)候，對(duì)待問(wèn)題拖沓，對(duì)待職工態(tài)度強(qiáng)硬，甚至與職工群體形成對(duì)抗或者對(duì)立，沒(méi)有以積極的態(tài)度面對(duì)和解決問(wèn)題，導(dǎo)致小事變成大事，進(jìn)而誘發(fā)職工采取非法手段進(jìn)行上訪。

(三)政策實(shí)施嚴(yán)重滯后

企業(yè)改革具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性以及規(guī)劃性，想要成功完成改革，需要有相應(yīng)的配套政策作為支撐。但是一些煤炭企業(yè)對(duì)于新政策落實(shí)遲緩、執(zhí)行力差，而上訪職工卻心情急切，容易滋生攀比心理，進(jìn)而激發(fā)新矛盾。

(四)職工思想落后

企業(yè)改革對(duì)職工的素質(zhì)和能力要求更高，很多職工難以勝任崗位的要求，在面對(duì)企業(yè)改革時(shí)，一些職工依然抱著傳統(tǒng)“鐵飯碗”的思想，當(dāng)自身利益受到?jīng)_擊后，開(kāi)始滋生不滿情緒，進(jìn)而選擇以上訪的途徑維權(quán)[3]。

三、優(yōu)化煤炭企業(yè)基層信訪穩(wěn)定工作的相關(guān)對(duì)策

(一)加強(qiáng)制度與組織建設(shè)

首先，要進(jìn)一步健全信訪制度，以信訪工作的具體需求為出發(fā)點(diǎn)，完善穩(wěn)定工作、輪流值班、突出事件處理等相關(guān)制度，以制度為保證，促進(jìn)信訪穩(wěn)定工作的全面開(kāi)展；其次，要加強(qiáng)組織建設(shè)，結(jié)合信訪工作的實(shí)際需求，成立信訪辦公室以及領(lǐng)導(dǎo)小組，做好信訪日常的處理和接待工作，對(duì)各個(gè)部門(mén)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

(二)將思想教育與法治宣傳充分結(jié)合

很多選擇上訪的煤炭職工，對(duì)信訪流程和信訪政策并不了解，特別是對(duì)煤炭企業(yè)內(nèi)部信息知之甚少，在自身權(quán)益受到威脅后，選擇以上訪的途徑維護(hù)切身利益。因此，想要切實(shí)做好信訪穩(wěn)定工作，需要加強(qiáng)對(duì)職工群體的思想教育工作，為廣大煤炭職工講解有關(guān)信訪的制度和法律，企業(yè)也要定期向基層職工開(kāi)展法律培訓(xùn)和教育，積極宣傳有關(guān)信訪的制度政策，通過(guò)有效的思想引導(dǎo)和法律宣傳，幫助職工了解信訪工作，建立以及完善信訪體系，進(jìn)而為企業(yè)改革的有序開(kāi)展和全面落實(shí)夯實(shí)基礎(chǔ)[4]。

(三)轉(zhuǎn)變信訪工作觀念

首先，要對(duì)廣大職工講解有關(guān)上訪的相關(guān)規(guī)定、途徑、流程以及制度，煤炭企業(yè)還要制定明確的上訪界定，對(duì)企業(yè)內(nèi)部相關(guān)部門(mén)的權(quán)責(zé)進(jìn)行充分明確，并且通過(guò)教育、宣傳以及培訓(xùn)等多方面渠道，將信訪政策灌輸給職工，保證職工實(shí)現(xiàn)信訪合理、信訪有門(mén)，通過(guò)正確的信訪方式、信訪渠道，將出現(xiàn)的矛盾迅速解決；其次，組織人員下訪，信訪部門(mén)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮帶頭作用，定期帶領(lǐng)相關(guān)工作人員到煤炭企業(yè)一線開(kāi)展下訪調(diào)查，掌握職工所關(guān)注的熱點(diǎn)以及焦點(diǎn)問(wèn)題，根據(jù)調(diào)查情況，組織人員制定科學(xué)的解決方案和預(yù)防措施；最后，由于各個(gè)煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和具體情況存在差異，信訪人員要結(jié)合調(diào)研結(jié)果，科學(xué)制定預(yù)防對(duì)策，將糾紛和矛盾消滅于萌芽中，防止矛盾及進(jìn)一步擴(kuò)大和激化，確保煤炭企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定和諧[5]。

(四)建立完善信訪預(yù)警機(jī)制

首先，對(duì)獲取的信息要進(jìn)行及時(shí)的整理和分析，通過(guò)定期與不定期排查的方式，對(duì)一些預(yù)警性和傾向性信息，做好收集渠道通暢，掌握上訪信息的規(guī)律和特點(diǎn)，并且制定科學(xué)有效的解決方案；其次，信訪部門(mén)在保留傳統(tǒng)形式的基礎(chǔ)上，例如書(shū)信上訪、電話上訪以及到訪之外，還要不斷拓寬上訪信途徑，例如，利用互聯(lián)網(wǎng)的便利性和快捷性，為煤炭職工開(kāi)辟上訪新渠道，信訪部門(mén)要建立以及疏通網(wǎng)絡(luò)渠道，利用網(wǎng)絡(luò)收集群眾的上訪信息，基層員工也可以將上訪內(nèi)容通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳遞給相關(guān)部門(mén)。

(五)明確信訪機(jī)構(gòu)的責(zé)任

信訪部門(mén)要在煤炭企業(yè)中設(shè)立專職信訪聯(lián)絡(luò)員，掌握廣大職工的情緒和思想動(dòng)態(tài)，通過(guò)合理的預(yù)防措施，防止糾紛矛盾擴(kuò)大激化。同時(shí)，還要結(jié)合工作需要，加強(qiáng)考核和監(jiān)督力度，將工作貢獻(xiàn)與部門(mén)工資掛鉤，對(duì)信訪部門(mén)工作人員開(kāi)展科學(xué)考核，實(shí)現(xiàn)信訪穩(wěn)定責(zé)任落實(shí)到具體人。信訪領(lǐng)導(dǎo)還要注重接受群眾監(jiān)督，并且建立科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，提高接訪工作的質(zhì)量和效率，在處理信訪事件中做到公正執(zhí)法[6]。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在社會(huì)發(fā)展新局勢(shì)下，煤炭企業(yè)面臨著改革與轉(zhuǎn)型的新局面，其中必然會(huì)涌現(xiàn)一系列的問(wèn)題和矛盾，這是改革需要付出的代價(jià)，煤炭企業(yè)和政府部門(mén)需要正確面對(duì)職工群體的上訪，其關(guān)乎到企業(yè)形象與社會(huì)穩(wěn)定，因此，信訪部門(mén)和相關(guān)人員要以我黨的既定政策、方針和路線開(kāi)展工作，做好信訪穩(wěn)定工作，為廣大煤炭職工解決其問(wèn)題，以正確的姿態(tài)和理念面對(duì)工作，實(shí)現(xiàn)信訪工作全程控制、超前謀劃以及理順渠道，進(jìn)而為社會(huì)和諧、企業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

[1]張振華.新時(shí)期煤炭企業(yè)信訪工作面臨的困難和對(duì)策[J].現(xiàn)代國(guó)企研究，2017(16)：68+70.

[2]張小平.煤炭企業(yè)改進(jìn)信訪工作的策略與途徑[J].中國(guó)煤炭工業(yè)，2016(11)：73-75.

[3]閆萍.淺談新形勢(shì)下國(guó)有煤炭企業(yè)的信訪工作[J].中小企業(yè)管理與科技(中旬刊)，2014(08)：13-14.

[4]滑剛.淺談煤炭企業(yè)信訪接待人員應(yīng)具備的素質(zhì)[J].東方企業(yè)文化，2014(10)：37.

[5]吳春友.深入推進(jìn)國(guó)有煤炭企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思路[J].學(xué)理論，2013(14)：21-22.

[6]吳躍平.國(guó)有大型煤炭企業(yè)信訪穩(wěn)定工作如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展——同煤集團(tuán)信訪工作及對(duì)策分析[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2012(22)：187-188.

孫勃(1983-)，男，山西太原人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，法學(xué)碩士研究生畢業(yè)，任職于西山煤電集團(tuán)公司信訪處。

D632.8；F

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1006-0049-(2017)24-0174-02