劉 巖

江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 211100

村民自治探討

劉 巖

江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 211100

村民自治是一種具有中國(guó)特色的農(nóng)村基層民主政治形式。它是由廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基本政治制度。村民自治產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代初，它是改革開(kāi)放以來(lái)的偉大創(chuàng)舉，是被實(shí)踐證明了的適合中國(guó)國(guó)情的重要政治民主制度。

村民自治；現(xiàn)實(shí)困境；路徑選擇

一、村民自治研究的背景、目的及意義

(一)村民自治研究的背景

中國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，13億人口中目前還有一半是農(nóng)民。自古以來(lái)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系和決定著整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，然而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直不容樂(lè)觀。如今，農(nóng)民貧窮和農(nóng)村貧困是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的巨大挑戰(zhàn)。農(nóng)村的治理直接制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果離開(kāi)了農(nóng)村政治的保障，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變革的困難可想而知。

村民自治作為中國(guó)農(nóng)村基層民主的政治形式，是改革開(kāi)放以來(lái)的偉大創(chuàng)舉。它的推行使我國(guó)農(nóng)村的治理發(fā)生重大改變，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)不再直接管理，而是賦予農(nóng)村社會(huì)自我管理的權(quán)利，由村民自己管理自己的事務(wù)。這樣既有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)的有效管理，又可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村社會(huì)參政的積極性和熱情，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

(二)村民自治研究的目的

農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展是整個(gè)中國(guó)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)，只要把農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)搞好了才能穩(wěn)定整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)，才能提升整個(gè)國(guó)家自身的綜合國(guó)力和在國(guó)際社會(huì)上的地位。通過(guò)探索和研究指出村民自治現(xiàn)階段面臨的困境，根據(jù)困境分析影響村民自治的原因并提出針對(duì)性的解決措施，使村民自治得以發(fā)展。

(三)村民自治研究的意義

1.有利于實(shí)現(xiàn)村民當(dāng)家作主。村民自治在很多方面讓村民獲得參與政治的機(jī)會(huì)，為村民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主提供了制度上的保障。村民對(duì)于本村的事務(wù)依法享有相關(guān)法律所賦予的各種權(quán)力，村民當(dāng)家作主的地位主要體現(xiàn)在四個(gè)“民主”上。首先，村民享有民主選舉權(quán)，有權(quán)依法選舉自己認(rèn)為合適的村干部；其次，村民享有民主決策的權(quán)利，有權(quán)依法參與本村與村民利益息息相關(guān)的大小事務(wù)的決策。再次，村民享有民主管理的權(quán)利，有權(quán)依法參與本村事務(wù)的管理。最后，村民享有民主監(jiān)督權(quán)，有權(quán)依法監(jiān)督自己選出來(lái)的村干部及他們的工作。

2.有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。村民自治結(jié)束了村干部由主管部門直接行政命令的長(zhǎng)期局面，這一點(diǎn)改變了村干部為上主義思想和脫離廣大農(nóng)村群主的狀況。通過(guò)民主選舉，那些素質(zhì)高、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、思想作風(fēng)好、肯為村民辦實(shí)事的人當(dāng)選為村委會(huì)干部，他們當(dāng)然會(huì)想方設(shè)法地維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好本村的各方面利益，在他們的帶領(lǐng)下，必然會(huì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化和教育等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

3.有利于推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)的進(jìn)程。村民自治是以村民普遍關(guān)心和迫切需要解決的問(wèn)題出發(fā)，實(shí)行村務(wù)民主管理和民主監(jiān)督，解決村民的實(shí)際問(wèn)題，維護(hù)村民的切身利益。在這一民主體制中，村民可以行使的權(quán)利主要有民主選舉權(quán)、民主決策權(quán)、民主管理權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)。村民自治實(shí)行的是一種直接的民主，有利于我國(guó)民主政治建設(shè)進(jìn)程的發(fā)展。

村民自治自實(shí)行以來(lái)，國(guó)家頒布了許多法律、規(guī)定和章程來(lái)保障村民自治的順利進(jìn)行。2010年10月頒布《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，根據(jù)這個(gè)法律又陸續(xù)制定了民主選舉權(quán)、民主決策權(quán)、民主管理權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)這些相關(guān)權(quán)力的相關(guān)規(guī)定和章程，這說(shuō)明國(guó)家對(duì)村民自治的重視，同時(shí)也為村民自治的研究提供了政策上的支持和保障。

二、村民自治的理論探討及主要內(nèi)容

(一)村民自治的理論支撐

村民自治作為中國(guó)特色的農(nóng)村基層民主政治形式，在其產(chǎn)生的三十多年中受到國(guó)內(nèi)外學(xué)界的廣泛關(guān)注，研究成果豐碩?；诓煌暯呛吞囟ōh(huán)境下的研究，研究成果也會(huì)不一樣。無(wú)論是哪種研究成果都是該領(lǐng)域?qū)氋F的產(chǎn)物，對(duì)村民自治的建設(shè)和后人的借鑒引用有著不可磨滅的功勞。

1.國(guó)內(nèi)關(guān)于村民自治的研究

(1)村民自治的產(chǎn)生原因及歷史回顧。人民公社體制解散后，國(guó)家將重心轉(zhuǎn)移至城市，減緩對(duì)于農(nóng)村的政治的改革和民主化進(jìn)程，農(nóng)村政治權(quán)力的喪失和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活領(lǐng)域的發(fā)展，為了農(nóng)村的發(fā)展村民自治應(yīng)運(yùn)而生。趙秀玲和白鋼主編的《村民自治通論》中，梳理了有關(guān)村民自治的文獻(xiàn)和村民自治發(fā)展歷程，考察了村民自治的真實(shí)性、歷史性和復(fù)雜性。

(2)關(guān)于影響村民自治的原因分析。影響因素主要分為政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面。村民自治受政治環(huán)境影響，不是完全獨(dú)立存在；經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度影響農(nóng)村管理方式和自治程度；社會(huì)變動(dòng)(人才流失、家族宗教等)影響自治。

(3)村民自治帶來(lái)的影響。村民自治既有積極影響，但也有局限性。但整體來(lái)看積極影響遠(yuǎn)大于局限性。

(二)村民自治的主要內(nèi)容

村民自治是農(nóng)民群眾直接行使自身民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本民主集中的政治制度。村民自治的核心內(nèi)容是民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

1.民主選舉。民主選舉是村民自治的前提條件。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是憲法賦予每個(gè)公民的一項(xiàng)基本政治權(quán)利。在《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》(2010年10月28日頒布并實(shí)行)中規(guī)定：年滿十八周歲的村民，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)(依法被剝奪政治權(quán)利的人除外)；村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生；每屆任期三年。通過(guò)民主選舉，村民選出合適的村干部為群眾和本村的事務(wù)服務(wù)。

2.民主決策。這一點(diǎn)是實(shí)行村民自治的核心。是村民自治中的重要制度之一，是為保證村委會(huì)干部在處理日常事務(wù)過(guò)程中真正按少數(shù)服從多數(shù)民意見(jiàn)辦事的一種民主機(jī)制。村里的大小事都需要廣泛聽(tīng)取村民的意見(jiàn)，以村民的利益出發(fā)，以促進(jìn)本村發(fā)展為主要目的來(lái)做決策。

3.民主管理。民主管理是實(shí)行村民自治的關(guān)鍵。它是由村委會(huì)發(fā)動(dòng)全村根據(jù)黨和政府有關(guān)政策方針及法律法規(guī)，結(jié)合本村實(shí)際情況共同討論制定和完善村務(wù)管理各方面的章程制度，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育的全過(guò)程。通過(guò)這種方式，讓村民直接參與管理，從而調(diào)動(dòng)村民群主參與和管理的積極性。

4.民主監(jiān)督。民主監(jiān)督是實(shí)行村民自治的相應(yīng)保障。它是指村委會(huì)在依法行使職權(quán)中，必須依法接受村民的監(jiān)督，村民有權(quán)依法對(duì)村委會(huì)及成員的工作提出批評(píng)和建議，督促村委會(huì)及其成員依法辦事。民主監(jiān)督的主要形式有村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議和村委會(huì)定期召開(kāi)村民會(huì)議或向村民代表報(bào)告工作等。

[1]董江愛(ài)，著.中國(guó)農(nóng)村基層民主與治理研究.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2012.27.

[2]董紅撰.當(dāng)代中國(guó)村民自治問(wèn)題研究.陜西：西北農(nóng)林科技大學(xué)碩士學(xué)位論文，第1頁(yè).

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