馮勝清

因循守舊還是革故鼎新：普及高中階段教育背景下中等職業(yè)教育發(fā)展論

馮勝清

在高中階段教育中，中等職業(yè)教育是其重要的組成部分，承擔著為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)大批技術(shù)技能人才的任務(wù)。就目前來看，中等職業(yè)教育仍然是我國高中階段教育的短板。尤其是在普及高中階段教育背景下，這一短板所帶來的弊端凸顯無疑。為了補齊短板，地方政府要加強對中等職業(yè)教育的重視程度，轉(zhuǎn)變對中等職業(yè)教育的狹隘觀念；要大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，全面提升中等職業(yè)教育的辦學質(zhì)量；要改變相關(guān)部門對中等職業(yè)教育的歧視性招生制度，并推進當前社會用人制度的改革。

中等職業(yè)教育；因循守舊；革故鼎新；普及高中階段教育

隨著《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）》（以下簡稱《攻堅計劃》）的公布，普及高中階段教育成為新時期我國高中階段教育發(fā)展的新主題。從“十二五”時期的“基本普及”到“十三五”時期的“普及”，顯示出黨中央、國務(wù)院對普及高中階段教育的重視和決心。作為高中階段教育的重要組成部分，中等職業(yè)教育一直是我國高中階段教育的短板。如果不能補齊中等職業(yè)教育的發(fā)展短板，那么將很難完成普及高中階段教育的目標。然而，如果中等職業(yè)教育在高中階段教育中仍然不具有吸引力，那么將很難完成2020年普及高中階段教育的目標。因此，當務(wù)之急是采取切實的改革措施來大力提升中等職業(yè)教育的吸引力。

一、普及高中階段教育，中等職業(yè)教育可以被完全取代嗎

誠然，目前，我國中等職業(yè)教育的主要目標還是培養(yǎng)具有一技之長的中級技能人才，而且，因為進入中等職業(yè)學校的相當多的學生確實不是自愿的，其學習基礎(chǔ)比較差，而且學習能力大多數(shù)比較弱，所以，他們可能難以快速適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，可能難以適應(yīng)“工業(yè)4.0”“中國制造2025”的高標準與高要求。如此一來，中等職業(yè)教育的比例會適當降低，高等職業(yè)教育甚至是應(yīng)用技術(shù)型本科教育比例會有所提高。然而，為了完成普及高中階段教育的目標，從整體上看，普職比還是要保持大體相當。

高中教育既要強調(diào)共同的基礎(chǔ)，又要兼顧學生的個性化發(fā)展；高中教育既是基礎(chǔ)教育，又是有選擇的教育和預備教育，如果僅僅將高中教育定位為“基礎(chǔ)教育”，顯然不足以概括其性質(zhì)，選擇性和預備性也是高中教育定位不可或缺的內(nèi)容。[1]正是在上述理念之下，我國形成了高中階段教育的雙軌體系。在該體系之下，高中階段教育主要包括普通高中教育與中等職業(yè)教育兩大組成部分。之所以采取高中階段教育分軌的形式，最主要的原因在于，兩種類型教育承擔著不同的任務(wù)，扮演著不同的角色。在高中階段教育中，普通高中教育主要發(fā)揮著升學的功能，即為高等教育培養(yǎng)后備人才，而中等職業(yè)教育主要發(fā)揮著就業(yè)的功能，即為經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務(wù)于生產(chǎn)勞動一線的技術(shù)技能人才。

一方面，對經(jīng)濟社會發(fā)展而言，中等職業(yè)教育扮演著培養(yǎng)技術(shù)技能人才的重要角色。當前，我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。為了能夠在第四次工業(yè)革命中搶占先機，國家正在部署加快推進實施“中國制造2025”戰(zhàn)略，以推動制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高我國制造業(yè)的發(fā)展水平?！爸袊圃?025”已吹響號角，從制造大國向制造強國邁進，有賴于大批的技術(shù)技能人才支撐。從人才結(jié)構(gòu)上來分析，我國人力資源市場結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。2017年發(fā)布的《中國人才發(fā)展報告（NO.4）》指出，我國高級技工缺口高達上千萬人。有關(guān)資料顯示，當今發(fā)達國家技能勞動力隊伍呈現(xiàn)“鉆石型”結(jié)構(gòu)，初級工占15%，中級工占50%，高級工占35%。在日本，整個產(chǎn)業(yè)工人隊伍的高級技工占比40%，德國則達到50%。而在我國，這一比例僅為5%左右。2016年11月，清華大學與復旦大學聯(lián)合發(fā)布了報告《中國勞動力市場技能缺口研究》，數(shù)據(jù)顯示，目前技能勞動者數(shù)量占全國就業(yè)人員總量的19%左右，高技能人才僅占5%。[2]技術(shù)技能人才的大量缺口對于上述目標的實現(xiàn)負面影響極大，它會遲滯或者拖累“中國制造2025”目標的實現(xiàn)，甚至會遲滯或者拖累我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。我國技術(shù)技能人才的重大缺口說明，在將來很長一段時間內(nèi)，中等職業(yè)教育仍將在我國高中階段教育在發(fā)揮重要的人才培養(yǎng)作用。因此，毫無疑問，中等職業(yè)教育是我國高中階段教育中必不可少的組成部分。

另一方面，對學生發(fā)展而言，中等職業(yè)教育也是不少學生獲得更好生涯發(fā)展的必然選擇。不管是從學理層面，還是從現(xiàn)實層面來看，接受普通高中教育都是部分“學力不足”學生的更理想選擇。在普及高中階段教育背景下，如果將其理解為普及普通高中教育，盲目擴大普通高中招生規(guī)模，減少中等職業(yè)學校的招生規(guī)模，打破普職平衡，將升學的這批學生轉(zhuǎn)移到普通高中學習，會帶來難以想象的后果。此種做法在打破普職平衡的同時，很可能會給這批升學的學生帶來“災難性”影響。在原有分流機制下，中職升學的這批學生有相當一部分是學困生。如果強制將其分流到普通高中，很難跟上進度，而中職在培養(yǎng)學困生方面則更有優(yōu)勢。再者，如果強制將其放在普通高中培養(yǎng)，極有可能造成輟學率的上升，中國將很難在2020年完成普及高中階段教育的目標。事實證明，初中畢業(yè)生中的50%左右，即中考成績前50%的學生固然有接受普通高中教育的潛力，但是成績在后50%的學生可能更適合接受中等職業(yè)教育。由于筆者所在城市嚴格根據(jù)普職協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，對普通高中招生計劃嚴格控制，而附近某地有兩所民辦的普通高中，所以，有20%的初中畢業(yè)的學生進不了本地的普通高中，就蜂擁到附近的民辦普通高中。但是，一年之后，超過60%的學生學業(yè)難以為繼，30%的學生勉強維持，8%的學生有希望考上三本，只有不到2%的學生有望考上二本，根源就在于這批學生并不一定適合在普通高中學習。根據(jù)張家港市招生辦的追蹤數(shù)據(jù)統(tǒng)計，普高生能夠順利完成學業(yè)的約占70%；完成普高學業(yè)較有困難的占25%；還有約5%的學生完成普高學業(yè)極其困難。這些學習有困難甚至極其困難的學生，如果硬是把其放在普通高中培養(yǎng)，想必對其個人而言也是十分煎熬的學習歷程，也就談不上更好的生涯發(fā)展。另外，如果這批學生注定在將來進入高職?？茖W校學習，如果在高中階段教育就接受中等職業(yè)教育，開展專業(yè)階段的理論學習與技能訓練，顯然也更有利于其長遠生涯發(fā)展。

二、普及高中階段教育，中等職業(yè)教育仍舊是發(fā)展短板嗎

在普及高中階段教育背景下，有些地方把“十三五”期間普及高中段教育理解為普及普通高中教育，絲毫不提發(fā)展中等職業(yè)教育。甚至有些專家學者質(zhì)疑普職招生規(guī)模大體相當，提出中等職業(yè)教育要減少甚至要停辦的觀點。這次全國職業(yè)教育和繼續(xù)教育工作會議響亮地提出：方向要穩(wěn)，堅持高度重視、加快發(fā)展的總方針，牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，確保在實現(xiàn)教育現(xiàn)代化進程中不掉隊，力爭上游、努力走在前邊；目標要穩(wěn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，做強中職、做優(yōu)高職、做大培訓、做好職業(yè)啟蒙，推進考試招生制度改革，構(gòu)建更加開放暢通的人才成長“立交橋”；陣地要穩(wěn)，保持職普招生規(guī)模大體相當，堅定辦好中等職業(yè)教育，高度重視培訓。服務(wù)要進，緊貼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

與其他教育類型相比，中等職業(yè)教育更加直接地面向就業(yè)，特別是面向青年就業(yè)，對于改變億萬家庭的經(jīng)濟狀況具有重要意義。對于無數(shù)希望通過教育改變命運的普通百姓而言，讓子女接受中等職業(yè)教育越來越成為一種實惠的選擇。尤其是對農(nóng)村地區(qū)的中等職業(yè)教育而言，更是如此。有研究表明，教育是提升農(nóng)民工人力資本的有效途徑，農(nóng)村青年進入職高學習，能在一定程度上提升其在城市勞動力市場上的競爭力。[3]也有研究發(fā)現(xiàn)，中等職業(yè)教育對農(nóng)村勞動力非農(nóng)收入的處理效應(yīng)高于高中教育，說明中等職業(yè)教育比高中教育更有利于提高西部地區(qū)農(nóng)村勞動力的非農(nóng)收入水平。[4]然而，就目前的情況來看，中等職業(yè)教育仍然是我國高中階段教育中的短板。如果不能有效補齊這個短板，那么我國將會很難實現(xiàn)2020年普及高中階段教育的目標。

中等職業(yè)教育之所以是短板，其中一個重要因素是地方政府的重視程度不夠。大力發(fā)展中等職業(yè)教育,是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要,也是保障改善民生、保證充分就業(yè)、實現(xiàn)脫貧致富的根本舉措。一個國家好的教育，一定是多元教育和個性教育。即教育為受教育者提供多元的選擇，而且每一個選擇都是有價值的。在這樣的教育環(huán)境中，每類教育、每所學校，才會有屬于自己的精彩，而不是只有某類教育精彩、某個學校輝煌。從這一意義上說，只有辦出精彩的職業(yè)教育，我國的教育，才會構(gòu)建起多元教育的全新格局，也才是令人民滿意的好教育。2014年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出以培養(yǎng)技術(shù)技能人才為目標，到2020年形成具有“中國特色、世界水平”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。同年，教育部等六部門制定了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》。統(tǒng)計顯示，兩年多來，中央政府為發(fā)展職業(yè)教育，下發(fā)的文件達30余份。但是毋庸諱言，職業(yè)教育的“風光”，還更多是“表面”的感覺，很重要的一個體現(xiàn)就是地方政府對中等職業(yè)教育的重視程度仍然不夠。正如習近平總書記曾多次強調(diào)的，一分部署，九分落實，出臺一個文件、開一次會議不等于成功，空談?wù)`國、實干興邦。因此，如果不能有效扭轉(zhuǎn)地方政府對中等職業(yè)教育的狹隘觀念，提高對中等職業(yè)教育的重視程度，那么將很難實現(xiàn)我國中等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

另外一個重要因素是，我國中等職業(yè)教育自身辦學質(zhì)量不過關(guān)。從質(zhì)量上看，與普通高中相比，我國中等職業(yè)教育的質(zhì)量問題一直廣為詬病。長期以來，中等職業(yè)教育一直是被看作是低于普通教育的一種教育層次。在高中階段教育中，接受普通高中教育通常被認為是更理想的教育選擇，而接受中等職業(yè)教育則被看作是迫不得已的教育選擇。社會大眾之所以不愿意選擇中等職業(yè)教育，很重要的一個原因就是中等職業(yè)教育存在比較突出的質(zhì)量問題。由于我國中考選拔制度是按照分數(shù)高低來篩選學生的，所以進入中等職業(yè)教育的學生多是一些有學習困難的學生。對這部分學生而言，接受中等職業(yè)教育更適合其生涯發(fā)展，但是如果不能通過接受教育獲得更好的就業(yè)機會，找到更有前景的工作，那么，接受中等職業(yè)教育也將失去最基本的意義。面對中等職業(yè)教育這種普遍質(zhì)量不高的現(xiàn)象，許多家庭的學生寧愿輟學，也不愿意選擇中等職業(yè)教育。可以試想一下，如果中等職業(yè)教育的質(zhì)量問題不能從根本上得到提高，又怎么能保證全國在2020年實現(xiàn)普及高中階段教育的宏偉目標。

三、普及高中階段教育，如何補齊中等職業(yè)教育發(fā)展短板

一項對高中階段教育選擇影響因素的研究表明，學生對中等職業(yè)學校的滿意度、了解度以及父母的支持度是影響其高中階段教育選擇的重要因素。[5]因此，在當前階段，我國中等職業(yè)教育的吸引力問題依然是影響學生高中階段教育選擇的重要因素。要想順利完成2020年普及高中階段教育的目標，其關(guān)鍵就在于通過各種切實有效的措施來提高我國中等職業(yè)教育的吸引力。

首先，地方政府要加強對中等職業(yè)教育的重視程度，轉(zhuǎn)變對中等職業(yè)教育的狹隘觀念。中國的國情告訴我們：中等職業(yè)教育規(guī)模要穩(wěn)、切實落實普職大體相當?shù)囊?，關(guān)鍵還是取決于地方黨政領(lǐng)導對職業(yè)教育的認識，即只有各級黨委和政府真正把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，中等職業(yè)教育規(guī)模才能更穩(wěn)、普職才能大體相當。國家以及地方政府都必須明確中等職業(yè)教育在我國人才培養(yǎng)體系中的重要位置，繼續(xù)堅持統(tǒng)籌普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步提高中等職業(yè)教育招生比例，盡量做到普職招生規(guī)模大體相當。在新的歷史時期，各級黨委和政府要認真落實《攻堅計劃》的文件精神，真正把發(fā)展中等職業(yè)教育當作是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，當作廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，真正把加快發(fā)展現(xiàn)代中等職業(yè)教育擺在更加突出的位置，打通“中段梗阻”，解決“最后一公里”問題，盡快讓加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的政策落地生根、開花結(jié)果。除此之外，地方政府要主動為中等職業(yè)教育撐起“保護傘”，發(fā)揮好政府調(diào)控這只手，執(zhí)行好普職比大體相當?shù)囊?，嚴格?zhí)行招生計劃，對不執(zhí)行的嚴肅問責。

其次，要大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，全面提升中等職業(yè)教育的辦學質(zhì)量。大力加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是最大的民生工程，是國民經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。瑞士人認為，“職業(yè)無高低貴賤”，技術(shù)人員的收入和社會地位都比較高。要引導社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，努力建設(shè)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，努力讓每個人都有人生出彩的機會。此外，需要格外注意的是，“普及”不僅是數(shù)量的概念，而且是質(zhì)量的概念?！捌占啊币欢ㄊ窃跐M足質(zhì)量要求基礎(chǔ)上的數(shù)量普及，僅有數(shù)量而沒有質(zhì)量的普及根本沒有意義。對比普通高中和中職學校，除了少數(shù)國家示范性中職學校在內(nèi)涵和質(zhì)量上能夠達到一定水準外，從整體上來說，無論是辦學條件、師資隊伍還是學生素質(zhì)，中職學校都遠不如普通高中。[6]就現(xiàn)實層面而言，現(xiàn)階段實施的職教政策對中職教育招生產(chǎn)生了積極效果，未來的普職比政策應(yīng)更具區(qū)域或階段靈活性，根本對策則是辦出高質(zhì)量的中職教育，并且滿足多方面生源的技能學習需求。[7]為此，必須給予學校更多辦學自主權(quán)，讓學校辦出特色與個性，積極實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程，推動中等職業(yè)學校專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學方式與生產(chǎn)實踐對接，集中力量建設(shè)一批高水平職業(yè)學校，辦好一批適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟社會需要的特色優(yōu)勢專業(yè)，并加大“雙師型”教師培養(yǎng)力度，探索政府購買服務(wù)方式，解決中等職業(yè)學?！半p師型”教師不足的問題。

再次，要改變相關(guān)部門對中等職業(yè)教育的歧視性招生制度，并推進當今社會用人制度的改革。筆者認為，招生制度以及用人制度不變，靠引導上中等職業(yè)學校是帶不來招生形勢的好轉(zhuǎn)的。在我國，職業(yè)教育長期以來處于弱勢地位，作為一種教育類型存在的職業(yè)教育飽受質(zhì)疑，甚至被冠以“二級教育”之蔑稱，被看作是低于普通教育的一種教育層次。[8]前些年，隨著我國中等職業(yè)教育學生資助制度的不斷完善，我國中等職業(yè)教育的吸引力有所提升。但是，與普通高中相比，中等職業(yè)教育的吸引力仍然比較有限。在中考招生錄取過程中，仍然按照分數(shù)的高低，將分數(shù)低的學生分流到職業(yè)學校。從目前的實際情況看，靠鼓勵和引導動手能力強、職業(yè)傾向明顯的學生接受職業(yè)教育，是沒有多少初中畢業(yè)生有意愿進入中等職業(yè)學校學習的。因為職校畢業(yè)生上升通道依然狹窄，“藍領(lǐng)”與“白領(lǐng)”的工作環(huán)境、福利待遇依然差距很大。要真正實現(xiàn)普及高中階段教育，提升中等職業(yè)教育的吸引力，必須堅定不移地深化改革，特別是招生制度改革與用人制度改革，破除實施中的各種障礙，讓中等職業(yè)學校和普通高中同時招生錄取，讓職業(yè)類畢業(yè)生和學術(shù)類畢業(yè)生有一樣的上升通道、有一樣的工作環(huán)境和福利待遇。

[1]周坤亮.對普通高中教育定位的思考[J].教育發(fā)展研究，2013（22）:28-32.

[2]邱晨輝，王月.《中國勞動力市場技能缺口研究》發(fā)布——高技能勞動力缺口警鐘再次敲響[EB/OL].[2017-05-28]. http://article.cyol.com/news/content/2016-11/28/content_14753537.htm.

[3]魏萬青.中等職業(yè)教育對農(nóng)民工收入的影響——基于珠三角和長三角農(nóng)民工的調(diào)查[J].中國農(nóng)村觀察，2015（2）：33-43.

[4]欒江，陳建成，李強，何忠偉.高中教育還是中職業(yè)教育更有利于增加西部地農(nóng)村勞動力非農(nóng)收入？——基于異質(zhì)性的處理效應(yīng)估計[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2014（9）：32-45.

[5]蘇麗鋒，孫志軍，李振宇.高中階段教育選擇影響因素研究——基于高中與中職在校學生的調(diào)查分析[J].清華大學教育研究，2016（4）：52-60.

[6]孫光友.普及高中階段教育應(yīng)補上中職這塊“短板”[EB/OL].[2017-05-03].http://www.jyb.cn/opinion/pgypl/201511/t20151103_641813.html.

[7]謝良才，和震.論現(xiàn)階段的普職比波動[J].教育科學，2016（6）：72-80.

[8]郝天聰.責任倫理視角下中職學生資助制度的倫理困境與反思[J].教育與職業(yè)，2017（3）:36-42.

2017年華東師范大學國家教育宏觀政策研究院委托課題“職業(yè)教育與普通教育融合的問題及其發(fā)展對策的研究”

馮勝清，男，江蘇省張家港市第二職業(yè)高級中學副校長，高級教師，江蘇省職業(yè)教育科研中心組教師發(fā)展組成員，主要研究方向為中等職業(yè)教育。

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1674-7747（2017）25-0056-04

[責任編輯 徐 晶]