楊立雄

(中國人民大學 勞動人事學院，北京 100872)

北京市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

楊立雄

(中國人民大學 勞動人事學院，北京 100872)

北京市老齡產(chǎn)業(yè)取得了很大的進展，但仍存在產(chǎn)業(yè)政策未形成合力、產(chǎn)業(yè)整合度不高、產(chǎn)業(yè)定位不明晰、市場化發(fā)育程度低且競爭力有待提升和市場發(fā)展不均衡等問題。未來北京市老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)確立老齡產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，包括養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、老年健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)、老年用品研發(fā)、老年旅游和養(yǎng)老金融；打造老齡產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)試驗區(qū)、小湯山健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和京津冀老年用品產(chǎn)業(yè)園；培育老齡產(chǎn)業(yè)市場組織和品牌，包括培育一批示范性養(yǎng)老機構(gòu)、重點支持3-5家國有企業(yè)發(fā)展連鎖養(yǎng)老和一批養(yǎng)老品牌；產(chǎn)業(yè)政策支持包括財稅金融政策、土地政策和人才政策。

老齡產(chǎn)業(yè)；養(yǎng)老服務(wù)；老齡化；發(fā)展戰(zhàn)略

一、前言

1990 年，北京市已進入老齡化行列(60歲以上人口的比重為10.27%)，截至2015年底，北京市60歲及以上戶籍老年人口約313.3萬，占總?cè)丝诘?3.4%，老齡化程度居全國第二位。根據(jù)北京市民政局的預(yù)測，到2020年，北京市老年人口數(shù)量將達到350萬，2050年達到650萬，屆時每3個人中就有一個60歲以上的老年人。人口老齡化對北京的經(jīng)濟活動、需求結(jié)構(gòu)、社會服務(wù)等帶來重要影響，必將引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，與老年人口相關(guān)的產(chǎn)業(yè)將會獲得快速發(fā)展，并成為21世紀最具發(fā)展?jié)摿Φ摹俺柈a(chǎn)業(yè)”。

老齡產(chǎn)業(yè)一詞在我國最早出現(xiàn)于上個世紀90年代末[1]，目前學術(shù)界對老齡產(chǎn)業(yè)的定義可以劃分為三類：即狹義的老齡產(chǎn)業(yè)將其劃為第三產(chǎn)業(yè)，僅包括養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；中觀的老齡產(chǎn)業(yè)定義將其劃為第二、三產(chǎn)業(yè)，指的是專門生產(chǎn)老年用品或者提供養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)和部門；廣義的老齡產(chǎn)業(yè)定義則包括了第一、二、三產(chǎn)業(yè)，是由老年消費市場需求增長帶動而形成的新興產(chǎn)業(yè)，它包括所有有關(guān)老年人物質(zhì)和精神需求以及其他特殊需求的商品生產(chǎn)和服務(wù)[2]。本文認為老齡產(chǎn)業(yè)涵蓋了第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)，包括養(yǎng)老服務(wù)(居家養(yǎng)老服務(wù)和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù))、老年用品(以老年人為主要消費對象的各種機械、器具、用品和食品等的制造和銷售)、老年健康(為老年人提供疾病預(yù)防、疾病治療、老年康復(fù)和護理等方面的服務(wù))、養(yǎng)老金融(以老年人為主要消費對象的金融投資和理財產(chǎn)品)、養(yǎng)老地產(chǎn)(以老年人為主要消費對象的房地產(chǎn)開發(fā)和社區(qū)建設(shè)，包括退休社區(qū)、太陽城、老人公寓等)、老年旅游等內(nèi)容。

老齡產(chǎn)業(yè)與老齡事業(yè)存在區(qū)別。老齡事業(yè)通常是指由政府、社會和家庭為老年人提供的物質(zhì)幫助、照料服務(wù)和精神慰藉等，具體包括老年社會保障、老年醫(yī)療衛(wèi)生保健、為老社會服務(wù)、老年人文化精神生活、老年社會參與、老年人權(quán)益保障等內(nèi)容。兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下三個方面：首先，老齡產(chǎn)業(yè)屬于市場行為，具有贏利性特征；老齡事業(yè)屬于政府行為，具有福利性質(zhì); 其次，老齡產(chǎn)業(yè)以具有一定購買能力的中高端老年人為主要服務(wù)對象；老齡事業(yè)的關(guān)注重點則以購買能力不足的中低端老年人為主要服務(wù)對象;最后，老齡事業(yè)是一種公共物品，老齡產(chǎn)業(yè)提供的服務(wù)和產(chǎn)品是私人產(chǎn)品。

目前對老齡產(chǎn)業(yè)的研究主要集中于老齡化程度較高的發(fā)達國家，在這些研究中，早期重點關(guān)注從老年人群的需要和需求出發(fā)來進行產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新與設(shè)計，以促進老齡市場的發(fā)展[3-6]。近些年來，隨著全球人口老齡化的加劇，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)深入影響到整個國家經(jīng)濟，由此關(guān)于老齡產(chǎn)業(yè)的概念界定、市場規(guī)模等成為研究熱點[7-8]。但是從總體上看，關(guān)于老齡產(chǎn)業(yè)的學術(shù)研究仍然處于起步階段，研究文獻偏少。我國對老齡產(chǎn)業(yè)的研究始于20世紀90年代[9-12]，早期研究也主要集中于概念界定[13-14]、市場預(yù)測[15-16]等，進入21世紀后，研究者開始關(guān)注政府、市場、社會等不同行為主體在老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用[17-18]。而在老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面，僅只有陳功、陸杰華等做過初步研究[19-20]。從已有研究來看，對這一領(lǐng)域的研究滯后于老齡化和老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

黨和國家領(lǐng)導人高度重視老齡化問題，習近平主席要求科學應(yīng)對老齡化，李克強總理要求結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各地均加強了老齡產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署。在此背景下，研究北京市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃具有重要的現(xiàn)實意義。

二、北京市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)北京市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程及取得的進展

北京市老齡產(chǎn)業(yè)起步于上個世紀80年代，至今已經(jīng)歷了兩個較為明顯的發(fā)展階段。

第一階段為社會福利社會化階段，時間跨度從20世紀80年代中后期延至21世紀初。20世紀80年代中期，針對社會福利事業(yè)資金渠道單一、服務(wù)對象狹窄、管理方式落后、服務(wù)水平不高、人員素質(zhì)偏低等問題，北京市引入市場機制，實現(xiàn)社會福利社會化，養(yǎng)老服務(wù)的主體和資金呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，服務(wù)對象的社會化程度得到提升，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展。社會辦的老年服務(wù)機構(gòu)與設(shè)施實現(xiàn)了收支平衡，甚至實現(xiàn)盈利；針對老年人的保健品、營養(yǎng)品、理療器械等快速發(fā)展。

第二階段為老齡快速成長階段，在政策支持下，自新世紀初至今，居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)均呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢。1990-1999年的10年間,北京市新增養(yǎng)老機構(gòu)48所,新增床位數(shù)7786張。進入新世紀后，北京市養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)快速增長，2010年北京市養(yǎng)老床位總數(shù)為7萬張，到2016年第3季度,全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)達到600所,床位總數(shù)超過14萬張*數(shù)據(jù)來源:民政部，“2016年3季度收養(yǎng)數(shù)據(jù)”，http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjjb/sysj/201603/2016%E5%B9%B43%E5%AD%A3%E5%BA%A6%E6%94%B6%E7%95%99%E6%8A%9A%E5%85%BB.html.。在居家養(yǎng)老方面，北京率先探索試行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，在管理、服務(wù)方面已經(jīng)總結(jié)出一套比較系統(tǒng)、規(guī)范的管理方法，初步形成了設(shè)施服務(wù)、定點服務(wù)和上門服務(wù)等形式。2008年以后，隨著地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)整，養(yǎng)老地產(chǎn)成為房地產(chǎn)公司和保險公司的發(fā)展重點，包括保利集團、泰康人壽在內(nèi)的企業(yè)集團進入養(yǎng)老地產(chǎn)行業(yè)，開發(fā)了上百個養(yǎng)老地產(chǎn)項目。

經(jīng)過二十多年的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，北京市老齡產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策初成體系。北京市先后出臺《北京市市民居家養(yǎng)老(助殘)服務(wù)(“九養(yǎng)”)辦法》、《關(guān)于深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)管理體制改革的意見》等文件。2013年10月出臺《北京市人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，提出把養(yǎng)老服務(wù)列入服務(wù)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域的目標，并在全國率先出臺了相應(yīng)配套落實文件《北京市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快本市養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)實施辦法的通知》。2015年1月，北京市通過了《北京居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，成為全國首部居家養(yǎng)老服務(wù)的地方法規(guī)。2015年11月，《北京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃(2015-2020年)》發(fā)布，首次明確“9064”養(yǎng)老服務(wù)目標。2016年5月，北京市正式發(fā)布《支持居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展十條政策》。北京市老齡產(chǎn)業(yè)政策主要圍繞以下幾個方面進行布局：首先是“養(yǎng)”，如下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)的意見》，在城六區(qū)試點建設(shè)150個養(yǎng)老驛站;其次是“?！?，如出臺《經(jīng)濟困難的高齡和失能老年人居家養(yǎng)老服務(wù)試點區(qū)老年人能力評估辦法》，困難和失能老人補貼每月不低于300元;第三是“醫(yī)”，開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為居家老人上門服務(wù)試點；第四是“住”，從2016年起為北京市戶籍有需求的經(jīng)濟困難、失能、失獨的老年人家庭進行無障礙改造；第五是“救”，從2016年5月20日起60歲以上失智老人可申領(lǐng)免費智能手環(huán)；第六是“享”，從2017年1月1日起65歲以上老人開通“北京通—養(yǎng)老助殘卡”。

二是養(yǎng)老服務(wù)體系初步建成。從2000年開始，北京部分區(qū)縣開始試點居家養(yǎng)老服務(wù)，特別是2010年《北京市市民居家養(yǎng)老(助殘)服務(wù)(“九養(yǎng)”)辦法》實施以來，北京的居家養(yǎng)老服務(wù)開始由試點到全面鋪開。2015年，北京市新建40個養(yǎng)老照料中心，建立了上千個養(yǎng)老(助殘)餐桌和托老(殘)所，向40余萬老年人發(fā)放4億元養(yǎng)老(助殘)券，試點建設(shè)100多個居家養(yǎng)老管理服務(wù)中心。2016年底，北京市在城六區(qū)又建設(shè)了150家養(yǎng)老驛站試點。2017年，北京市全面啟動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)，打造不少于200個驛站*數(shù)據(jù)來源：北京日報，2017年本市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站至少建200個.2016-12-30.。在管理方面，北京市現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)地方標準8項，涉及養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、星級評定、院內(nèi)感染控制、醫(yī)務(wù)室服務(wù)、標準體系建設(shè)、老年人健康評估、健康檔案、社會工作等方面內(nèi)容。依據(jù)《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量星級劃分與評定》等地方標準，截至2015年底，北京市共評定出養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量星級機構(gòu)265家，其中一星級70家、二星級179家、三星級6家、四星級7家、五星級3家*數(shù)據(jù)來源：北京市民政局官網(wǎng)，我市完成2015年度養(yǎng)老機構(gòu)星級評定工作.2016-01-08。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，截至2016年11月，北京市449家養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老照料中心中，經(jīng)批準獨立內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)且已經(jīng)通過醫(yī)保定點審定的76家，引入醫(yī)療機構(gòu)分支或經(jīng)衛(wèi)生部門批準內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的63家，與周邊醫(yī)療機構(gòu)簽訂正式書面協(xié)議的286家，養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)覆蓋率達94.7%。推進家庭醫(yī)生式服務(wù)，截至2016年9月，全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)已與162萬老年人簽約*數(shù)據(jù)來源：北京日報，北京養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)覆蓋率達94.7%，2016-11-22.。

三是健康養(yǎng)生快速發(fā)展，老年旅游市場出現(xiàn)井噴。在老年醫(yī)療方面，北京集中了全國最優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源，還建立了北京市老年醫(yī)院；在老年醫(yī)療科研方面，北京市集中了全國醫(yī)療最高學府，如北京大學醫(yī)學部、首都醫(yī)科大學等；在健康管理方面，以慈銘為代表的民營企業(yè)正在迅速發(fā)展壯大，集“醫(yī)、教、研、養(yǎng)、康”五位一體的國內(nèi)首個全健康產(chǎn)業(yè)鏈的北京國際醫(yī)療服務(wù)區(qū)得到政府的大力支持，以昌平區(qū)小湯山療養(yǎng)院為核心的健康養(yǎng)生基地正在形成；在老年旅游方面，北京老年游客規(guī)模突破2000萬人次。

四是老年用品研發(fā)全國領(lǐng)先。在部分老年用品研發(fā)方面，北京具有人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢。如在輔助器具方面，中國殘疾人輔助器具中心是全國殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)的資源中心和服務(wù)中心,國家康復(fù)器械質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心是專業(yè)從事康復(fù)器械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗的機構(gòu)，國家康復(fù)輔具研究中心則以康復(fù)輔具產(chǎn)品研發(fā)、康復(fù)輔具行業(yè)技術(shù)標準擬定、康復(fù)輔具質(zhì)量監(jiān)督檢驗等見長，北京市假肢中心在產(chǎn)品研發(fā)方面也處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。另外，國外著名品牌(如德國奧托博克)在北京設(shè)立了分部，針對中國市場研發(fā)和銷售老年用品。但是從目前市場劃分看，占據(jù)高端老年用品的仍然以國外的品牌和企業(yè)為主，中低端市場以國內(nèi)企業(yè)和品牌為主。

(二)北京市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的不足

北京市老齡化的時間不長，老齡產(chǎn)業(yè)屬于一個新的業(yè)態(tài)，在發(fā)展過程中仍存在一些不足。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是產(chǎn)業(yè)政策仍未形成合力。盡管北京市出臺了多項養(yǎng)老服務(wù)文件,但都是一些原則性的要求,缺少具體配套的政策。費用征收、銀行貸款、財政資金支持等具體規(guī)定在實施過程中難以落實，興辦老齡產(chǎn)業(yè)投資審批手續(xù)繁雜，優(yōu)惠政策不落實，投資者在財稅、金融、地稅、信貸等方面很難得到相應(yīng)的支持，沒有形成系統(tǒng)的老齡產(chǎn)業(yè)支持政策，由此導致民間資本對老齡產(chǎn)業(yè)參與積極性不高，老齡產(chǎn)業(yè)在各領(lǐng)域發(fā)展不均衡，不能形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，數(shù)量和質(zhì)量方面也不能滿足需求*以養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為例，盡管政府出臺了一些涉及用水、用電、用地等方面的優(yōu)惠政策，但沒有出臺扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的“公建民營”、“民辦公助”、政府購買服務(wù)等相關(guān)配套政策。民辦養(yǎng)老機構(gòu)普遍申請不到國家相關(guān)部門的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)項目和補助經(jīng)費，已有的優(yōu)惠政策難以落實，對民間資本的吸引力不夠。。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因在于缺乏頂層設(shè)計，各部門從部門利益出臺制定政策，造成政策沖突，作用相互抵消。

二是產(chǎn)業(yè)整合度不高。與國外同等老齡化程度的發(fā)達國家相比，北京市老年產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，缺乏持續(xù)擴張的鮮明戰(zhàn)略；與成熟且細分市場細致的兒童市場相比，老齡產(chǎn)業(yè)的服務(wù)對象相對較為模糊，細分市場的價值訴求不清晰；相對其他人群的行業(yè)形態(tài)分布，老齡產(chǎn)業(yè)跨度大，從服務(wù)到產(chǎn)品甚至到房地產(chǎn)，無所不包，有些看似老年產(chǎn)業(yè)，實則與老年人沒有多大關(guān)系。老齡產(chǎn)業(yè)缺乏內(nèi)在強有力的紐帶將其聯(lián)系起來，不僅形散，而且神散。產(chǎn)生上述問題的主要原因在于政府、學術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界對老齡產(chǎn)業(yè)的界定未形成統(tǒng)一認識，主管部門也不清晰，政府部門也無法對老齡產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)計。由于老齡產(chǎn)業(yè)分屬不同部門，各部門的政策相對獨立，甚至互相沖突，造成產(chǎn)業(yè)融合難。

三是產(chǎn)業(yè)定位不明晰。目前，北京老齡產(chǎn)業(yè)處于經(jīng)營分散、服務(wù)和產(chǎn)品單一、層次不高的狀態(tài),主要在衣食、居住和醫(yī)療衛(wèi)生方面提供服務(wù),缺少高科技產(chǎn)品和高質(zhì)量的品牌產(chǎn)品,難以適應(yīng)高水平競爭。多地均把養(yǎng)老地產(chǎn)做為發(fā)展重點，但是經(jīng)過了連續(xù)幾年的房價暴漲，在抑制住房投機政策的高壓下，房地產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷著一次大的調(diào)整，養(yǎng)老地產(chǎn)進入低迷期*房地產(chǎn)行業(yè)中，萬科、遠洋、保利、首創(chuàng)等開發(fā)商均已進入養(yǎng)老地產(chǎn)項目，各公司做法均不相同，但是贏利模式不外乎兩種：一是收取額押金；二是出售地產(chǎn)。這些地產(chǎn)與養(yǎng)老的關(guān)聯(lián)度不大，因而是否應(yīng)該將其納入到老齡產(chǎn)業(yè)存在不同意見。。保險行業(yè)，除了泰康之外，中國人壽、新華保險等多家企業(yè)也進入養(yǎng)老地產(chǎn)市場，這些項目看重短期贏利，缺乏養(yǎng)老服務(wù)的提供，因而保險在老齡產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮何種作用也引起學術(shù)界的爭議。

四是產(chǎn)業(yè)競爭力弱且發(fā)展不均衡。在投資主體方面，北京市老齡產(chǎn)業(yè)的政府投資過重，民間投資比例有待進一步提升；在供需方面，部分老齡產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在過剩與不足的結(jié)構(gòu)性矛盾*一方面，老年人的許多需求并沒有促進相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的市場化發(fā)展，沒有轉(zhuǎn)化成推進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力，老年人的需求難以得到滿足；另一方面，即使是在發(fā)展較為成熟的部分老齡產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，供需雙方之間仍然存在脫節(jié)，企業(yè)提供的老年用品與服務(wù)不符合老年人的需要，老年人的需求沒有得到滿足，商家也難獲利。；在品牌影響力方面，北京市老齡產(chǎn)業(yè)的實力處于全國前列，但是還未形成有全國影響力的品牌，與國內(nèi)知名品牌的競爭仍處于弱勢*以養(yǎng)老機構(gòu)為例，從數(shù)量上看，個人辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦養(yǎng)老機構(gòu)是主體，這些養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模偏小，護理質(zhì)量低，競爭力較弱。目前，部分國有企業(yè)開始進入北京老齡產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如北京金泰集團西城分公司在西城建立了四家養(yǎng)老機構(gòu)，北京北控置業(yè)有限責任公司成立北京北控老年產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司，利用北控集團內(nèi)部優(yōu)質(zhì)土地資源，投資、開發(fā)、運營、管理老年設(shè)施，但目前這些企業(yè)的老齡產(chǎn)業(yè)仍然處于發(fā)展的初級階段，難以與上海的企業(yè)相抗衡。。在產(chǎn)業(yè)分布方面，北京市老齡產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)品和服務(wù)模式雷同,缺少特色且競爭激烈。從客戶群體看，針對高端群體的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為充分，且主要集中于養(yǎng)老地產(chǎn)和養(yǎng)生旅游*在這些領(lǐng)域，以泰康人壽、合眾人壽、中國太平等大型保險集團主要涉足養(yǎng)老金融和高端養(yǎng)老養(yǎng)生地產(chǎn)；保利、萬科、遠洋、綠地、合生、萬達等大型房地產(chǎn)企業(yè)也是以開發(fā)養(yǎng)老地產(chǎn)項目為主。，而針對低收入階層的老齡產(chǎn)業(yè)還處于初級發(fā)展階段；從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域看，北京市老齡產(chǎn)業(yè)主要集中于養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老地產(chǎn)、老年旅游等少數(shù)幾個領(lǐng)域，而需求量巨大的老年用品、康復(fù)輔具等市場開發(fā)不足。養(yǎng)老金融創(chuàng)新也存在不足，以房養(yǎng)老政策難以得到市場回應(yīng)。

三、北京市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架

世界銀行的實證分析表明，1950年以來發(fā)達國家伴隨著人口老齡化，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重大幅提高[21]。對中國的研究表明，人口老齡化不僅促進了第一、二、三產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還推動了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)內(nèi)部技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化[22]。根據(jù)羅斯托提出的產(chǎn)業(yè)擴散效應(yīng)理論，應(yīng)將老齡化主導的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢輻射傳遞到產(chǎn)業(yè)鏈中，以帶動和促進區(qū)域經(jīng)濟的全面發(fā)展[23]，而這需要政府提前規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。目前，北京市老齡化已進入加速和高齡化發(fā)展階段，很快就將進入深度老齡化階段，要促進北京市老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首要任務(wù)是對北京市老齡產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃。

(一)確立老齡產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域

老齡產(chǎn)業(yè)源于老年人的需求，因此在發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)時需要優(yōu)先發(fā)展?jié)M足老年人需求彈性較小的領(lǐng)域，在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，更要保障老年人生活質(zhì)量?！侗本┦腥嗣裾P(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》(京政發(fā)〔2013〕32號)確定的重點扶持領(lǐng)域包括老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年文化教育、老年體育健身、老年休閑旅游、老年金融服務(wù)、老年宜居住宅等八大領(lǐng)域。雖然這些領(lǐng)域?qū)τ谔嵘B(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量是必不可少的，但是有些領(lǐng)域不宜產(chǎn)業(yè)化，有些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展條件還不成熟。根據(jù)北京市老齡化和高齡化發(fā)展趨勢以及老年人收入水平等因素，可以確定以下五個領(lǐng)域為北京市老齡產(chǎn)業(yè)的重點支持領(lǐng)域：

一是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。目前北京市老齡化程度已達到中等發(fā)達國家的水平，并呈現(xiàn)高齡化發(fā)展趨勢，失能老年人已超過40萬人。除困難群體的養(yǎng)老服務(wù)需求需要政府給予幫助解決外，多數(shù)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求可以通過市場得到解決。而養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)向居家養(yǎng)老傾斜，尤其要重點關(guān)注智慧養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)；養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展速度不宜太快，且應(yīng)以民間的投資為主。

二是老年健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。老年健康產(chǎn)業(yè)是國家政策重點扶持的領(lǐng)域，僅2013年下半年以來，國家就先后出臺了《關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作的通知》等政策法規(guī)。北京市在老年健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有競爭性優(yōu)勢，包括：老年醫(yī)療設(shè)施完善，老年醫(yī)療機構(gòu)和科室全國領(lǐng)先，老年健康人才儲備充足。因此，應(yīng)將老年健康產(chǎn)業(yè)列為北京市優(yōu)先發(fā)展和重點支持領(lǐng)域，通過發(fā)展老年健康產(chǎn)業(yè)，鏈輻射影響更多的附屬產(chǎn)業(yè)，例如生物制藥、保險金融、科技信息等，形成“產(chǎn)學研”一體化產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域，使老年健康產(chǎn)業(yè)成為北京市經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

三是老年用品的研發(fā)。據(jù)預(yù)測，當前中國老年人用品市場份額已超過3000億元的市場，到2020年，市場份額將上升至2萬億元，僅老年人的康復(fù)輔具的市場份額就會達到7000億元。目前中國所有老年用品生產(chǎn)企業(yè)所提供的產(chǎn)品尚不足1000億元，市場供求嚴重不足。因此，北京市應(yīng)將老年用品做為重點支持領(lǐng)域。老年用品涉及的領(lǐng)域非常廣，涉及到老年人生活的方方面面，包括衣、食、住、行等；而且老年用品涉及到產(chǎn)品研發(fā)、制造、銷售、適配等眾多產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合北京市的優(yōu)勢，宜將老年用品的重點定位于高科技產(chǎn)品、高端生活用品、老年輔助器具的研發(fā)和生產(chǎn)。

四是老年旅游。北京市具有很好的旅游資源，市民生活水平較高，對旅游的需求高，目前老年旅游正呈現(xiàn)井噴態(tài)勢，發(fā)展老年旅游順理成章。結(jié)合北京市的特色，老年旅游應(yīng)與文化、醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)加強融合，形成具有北京特色的老年旅游市場。同時，北京市居民收入水平較高，老年人外出旅游消費能力較強，要大力開發(fā)適合北京老年居民的旅游線路，發(fā)展候鳥式養(yǎng)老度假模式。

五是養(yǎng)老金融。北京是中央人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等國家金融管理機構(gòu)所在地，具有信息優(yōu)勢；銀行、證券、保險大型金融機構(gòu)總部聚集在北京，種類齊全，具有發(fā)展的總部優(yōu)勢；大型企業(yè)聚集在北京，中國的136家中央企業(yè)有102家在北京，具有總部經(jīng)濟優(yōu)勢；北京服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過73%，具有發(fā)展金融中心的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)勢；北京有一大批國內(nèi)外著名高校和科研院所，超過20萬金融從業(yè)人員，具有國際金融中心城市的人才優(yōu)勢。而且北京市居民的養(yǎng)老金水平在全國處于前列，尤其聚集了一大批高收入、高學歷的老年群體，他們對養(yǎng)老金融的需求較為迫切。因而北京發(fā)展養(yǎng)老金融具有其他地區(qū)不可比擬的優(yōu)勢。

(二)打造老齡產(chǎn)業(yè)園區(qū)

從世界經(jīng)濟發(fā)展來看，產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域都顯示出異乎尋常的競爭力，其競爭優(yōu)勢來源于生產(chǎn)成本、基于質(zhì)量基礎(chǔ)的產(chǎn)品差異化、區(qū)域營銷以及市場競爭優(yōu)勢等方面[24]。產(chǎn)業(yè)集群的空間集聚優(yōu)勢明顯：從經(jīng)濟學角度看，主要著力于外部規(guī)模經(jīng)濟和外部范圍經(jīng)濟，認為不同企業(yè)分享公共基礎(chǔ)設(shè)施并伴隨垂直一體化與水平一體化利潤，大大降低了生產(chǎn)成本，形成產(chǎn)業(yè)集群價格競爭的基礎(chǔ)；從社會學角度，主要從降低交易費用角度，認為建立在共同產(chǎn)業(yè)文化背景下的人與人之間信任基礎(chǔ)上的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，可以維持老顧客，吸引新顧客和生產(chǎn)者前來；從技術(shù)經(jīng)濟學角度，研究集群如何促進知識和技術(shù)的創(chuàng)新和擴散，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品創(chuàng)新等[25]。北京市可充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，依托國家和北京市可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，鼓勵建設(shè)一批功能突出、特色鮮明的老齡產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮老齡產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，形成在全國甚至在全世界有競爭力的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。這些產(chǎn)業(yè)園主要包括：

一是打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)試驗區(qū)。北京海淀北部新區(qū)依山傍水，風景秀麗，是中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展區(qū)，目前擁有軟件園、生命科學園、永豐產(chǎn)業(yè)基地、環(huán)?？萍际痉秷@等一批專業(yè)園區(qū)，還有翠湖濕地、稻香湖、鳳凰嶺、陽臺山等風景名勝，是首都西北部的生態(tài)屏障。在此區(qū)域內(nèi)，建有多家養(yǎng)老機構(gòu)，北京市老年醫(yī)院也座落于此。以北京市老年醫(yī)院和中關(guān)村生命科學園為核心區(qū)，設(shè)立海淀北部新區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，在園區(qū)內(nèi)引進相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)、康復(fù)機構(gòu)和護理機構(gòu)，建立示范性養(yǎng)老院，實踐醫(yī)養(yǎng)服務(wù)新模式，在此區(qū)域內(nèi)建立多家養(yǎng)老機構(gòu)。

二是打造小湯山健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。小湯山鎮(zhèn)自古以來就有豐富的溫泉資源，溫泉行宮文化歷史悠久。小湯山鎮(zhèn)是北京市第一批試點小城鎮(zhèn)，先后被聯(lián)合國開發(fā)計劃署確定為中國可持續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)、被建設(shè)部等六部委確定為國家級小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)、被國家環(huán)境保護總局授予“全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”的榮譽稱號，2005年被中國礦業(yè)聯(lián)合會命名為“中國溫泉之鄉(xiāng)”；2006年被建設(shè)部評為全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)；2009年被北京市政府確定為全市42個重點發(fā)展小城鎮(zhèn)之一。以昌平區(qū)小湯山療養(yǎng)院為核心打造老年健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，以健康管理、健康養(yǎng)生、居家養(yǎng)老為核心，集醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)生、養(yǎng)老于一體，在園區(qū)內(nèi)建造老年公寓，探索療養(yǎng)型、候鳥型、護理型、居養(yǎng)型、助養(yǎng)型等居家養(yǎng)老服務(wù)模式。

三是打造京津冀老年用品產(chǎn)業(yè)園?；凇熬┙蚣揭惑w化”，充分利用北京市的科研優(yōu)勢、天津制造優(yōu)勢、河北土地和人力資源優(yōu)勢，在北京、天津和河北交界處組建老年用品產(chǎn)業(yè)孵化園，集老年輔助器具、醫(yī)療器械用品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、培訓、展覽展銷和服務(wù)于一體，實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化的老年產(chǎn)品研發(fā)、分發(fā)和服務(wù)，對于入住園區(qū)的企業(yè)給予技術(shù)指導、資金補助和稅收優(yōu)惠。

(三)培育老齡產(chǎn)業(yè)市場組織和品牌

與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的上海市相比，北京市老齡產(chǎn)業(yè)企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)規(guī)模偏小，品牌影響度低。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，需要政府加大支持力度，培育一批市場組織，打造一批品牌。

一是培育一批示范性養(yǎng)老機構(gòu)。依托社區(qū)和養(yǎng)老機構(gòu)，大力發(fā)展示范性養(yǎng)老機構(gòu)。北京市民政局做好示范性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)布局規(guī)劃，根據(jù)各個區(qū)縣養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展狀況和區(qū)域定位，每個區(qū)縣重點培育2-3家示范性養(yǎng)老機構(gòu)，區(qū)縣加大示范性養(yǎng)老機構(gòu)的投入，市政府對每個示范性養(yǎng)老機構(gòu)在政策、規(guī)范、資金、監(jiān)督管理等方面給予配套支持。經(jīng)過2-3年的運營，對首批示范性養(yǎng)老機構(gòu)進行評估，總結(jié)經(jīng)驗，在全市范圍內(nèi)進行推廣。

二是重點支持3-5家國有企業(yè)發(fā)展連鎖養(yǎng)老。國有企業(yè)具有以下優(yōu)勢：國有企業(yè)信譽好，與政府具有良好的合作關(guān)系；國有企業(yè)通常具有較高的社會知名度，易獲得社會認同，尤其是中老年人，對國有企業(yè)有天然的親切感；國有企業(yè)在各自的領(lǐng)域經(jīng)營幾十年，在經(jīng)營和管理方面積累了比較豐富的經(jīng)驗，形成了比較完善的制度，且具有龐大的人才儲備；而且，國有企業(yè)資金雄厚，且具有土地優(yōu)勢。因此，北京市應(yīng)大力支持一批國有企業(yè)進入老齡產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

二是重點支持一批養(yǎng)老品牌。目前，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處于初創(chuàng)期，品牌眾多，但是影響不大。隨著老齡產(chǎn)業(yè)的逐步規(guī)模，品牌的價值已開始凸顯，一些有影響的養(yǎng)老品牌正在深度拓展其市場價值，如上海親和源、和佑養(yǎng)老等。北京是全國老齡化較為嚴重的城市，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早，但是品牌影響卻遠落后于上海。為此建議北京市組織15-20家(每個領(lǐng)域選擇2-3家)涉老企業(yè)深化品牌培育試點，完善品牌培育管理體系方法。構(gòu)建企業(yè)品牌培育能力評價機制，培育10家以上品牌培育示范企業(yè)。建立品牌培育人才培養(yǎng)制度，為涉老企業(yè)培養(yǎng)100名以上品牌培育專業(yè)人員。重點跟蹤培育5家重點養(yǎng)老服務(wù)和老年用品企業(yè)。

四、加強北京市老齡產(chǎn)業(yè)政策支持

產(chǎn)業(yè)政策是政府為實現(xiàn)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟增長的目標而制定的調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展或某個行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營與交易活動，以及直接或間接干預(yù)商品、服務(wù)、金融等一系列政策的總稱[26]。市場失靈理論是政府制定產(chǎn)業(yè)政策的主要理論基礎(chǔ)之一，演化經(jīng)濟學與結(jié)構(gòu)主義也為產(chǎn)業(yè)政策提供了理論支持。演化經(jīng)濟學認為，產(chǎn)業(yè)政策的重要作用在于推動創(chuàng)新與構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，政府可以通過制定產(chǎn)業(yè)政策來推動產(chǎn)業(yè)集群并不斷提升科技創(chuàng)新水平，進而提升全社會科技水平。結(jié)構(gòu)主義認為，國家可以通過制定產(chǎn)業(yè)政策有效提升科技創(chuàng)新水平與推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而通過提升產(chǎn)業(yè)能級而不斷提高國家綜合競爭力[27]。林毅夫認為，比較優(yōu)勢是競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)，只有實現(xiàn)比較優(yōu)勢才能發(fā)揮競爭優(yōu)勢，因此產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)鍵在于政府是否按照比較優(yōu)勢來選擇和制定，并創(chuàng)造一個有利于按照比較優(yōu)勢發(fā)展的環(huán)境[28]。目前，北京市老齡產(chǎn)業(yè)仍然處于發(fā)展初期，需要政府的大力支持，以創(chuàng)造一個有利于其發(fā)展的環(huán)境。這些支持政策主要包括：

(一)財稅金融政策

一是財稅政策。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，簡化行政審批程序；減少前置審批，加快審批進度；制定優(yōu)惠政策，適當減免行政事業(yè)性收費；對為老服務(wù)機構(gòu)、家庭服務(wù)企業(yè)提供的養(yǎng)護服務(wù)免征營業(yè)稅；對養(yǎng)老機構(gòu)并購、分立等過程中發(fā)生的資產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移行為免征收營業(yè)稅；對適老性環(huán)境改造項目、老年人住宅改造項目所獲得的收入減征營業(yè)稅；對于醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)改善基層醫(yī)療服務(wù)、直接服務(wù)于老年人的相關(guān)醫(yī)療收入免征營業(yè)稅。企業(yè)和個人向養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)捐贈的所得稅抵扣中，引入跨年度遞延抵扣；對社會團體、企業(yè)和個人購買長期護理保險實行遞延納稅，稅前列支健康保險保費，在被保險人領(lǐng)取保險金時再繳納個人所得稅；贍養(yǎng)老年人的獨生子女其個人所得稅在全國統(tǒng)一的基本扣除標準的基礎(chǔ)上上浮一定比例。對列入老年用品目錄的產(chǎn)品減征或免征增值稅和消費稅；對月銷售額低于5萬的機構(gòu)或企業(yè)，免征增值稅；對月營業(yè)額低于5萬的機構(gòu)或企業(yè)，免征營業(yè)稅。完善政府購買為老服務(wù)目錄和辦法等相關(guān)制度，加大福利彩票公益金支持力度，支持社會組織參與養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的運營管理。

二是金融政策。由政府和企業(yè)共同出資建立老齡產(chǎn)業(yè)引導基金，其中政府出資來源于財政和彩票公益金，基金主要致力于養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、養(yǎng)老護理培訓、老齡產(chǎn)業(yè)園試點等。發(fā)行老齡產(chǎn)業(yè)專項債券，支持重點老齡產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展；鼓勵有實力的企業(yè)做大做強，實現(xiàn)上市融資；放寬民間資本進入老齡產(chǎn)業(yè)的門檻；利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對老齡產(chǎn)業(yè)的有效信貸投入；逐步加大銀行對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支持力度，提高貸款覆蓋面，加大對小微養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的信貸支持，延長貸款期限，保持貸款余額的合理增長；充分利用支持服務(wù)業(yè)、保險業(yè)等行業(yè)發(fā)展的各類財政資金，探索采取建立產(chǎn)業(yè)基金、PPP等模式，支持發(fā)展面向大眾的老齡產(chǎn)業(yè)，帶動社會資本加大投入。通過中央基建投資等現(xiàn)有資金渠道，對社會急需、項目發(fā)展前景好的養(yǎng)老項目予以適當扶持。

(二)土地政策

土地政策是制定北京市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，制定土地優(yōu)惠政策有利于加快促進北京市老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

將老齡產(chǎn)業(yè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地需求；在土地利用規(guī)劃和計劃上，按照需要原則，優(yōu)先保障養(yǎng)老用地合理需求；劃撥國有土地或者集體土地，支持老齡產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域；在住宅用地供應(yīng)的規(guī)劃和建設(shè)條件中，增設(shè)具有養(yǎng)老服務(wù)功能的醫(yī)療、保健、康復(fù)等內(nèi)容；改造老舊社區(qū)，留出養(yǎng)老服務(wù)用地；營造公平環(huán)境，不分企業(yè)性質(zhì)采取相同土地使用政策；對老齡產(chǎn)業(yè)用地，鼓勵租賃方式供地，或采取劃撥以及招、拍、掛出讓方式供應(yīng)用地。鼓勵改造閑置用房，優(yōu)先保障老齡產(chǎn)業(yè)用地，與新建養(yǎng)老設(shè)施享有同等政策保障；對利用存量劃撥建設(shè)用地從事養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、在住宅小區(qū)內(nèi)增加養(yǎng)老功能設(shè)施的，在供地方式、地價、年期等方面給予政策鼓勵；支持機關(guān)、企事業(yè)單位將所屬的度假村、培訓中心、招待所、療養(yǎng)院等轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機構(gòu)，支持民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。

(三)人才政策

相較于國外，北京市老齡產(chǎn)業(yè)起步較晚,發(fā)展不成熟,管理人才、服務(wù)人才和研究人才相對匱乏，成為制約老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。為此應(yīng)采取以下措施：

一是加強管理人員的培養(yǎng)。管理人才是老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在國外，設(shè)有老年學碩土、博士學位的大學和研究所越來越多。早在1976年，美國開設(shè)老年學課程的學校就達1275所，其中27%是大學。20世紀80年代初期，美國社區(qū)學院中有三分之一到一半開設(shè)一門或多門老年學課程。而我國目前只有個別院校設(shè)有老年學專業(yè)，遠不能適應(yīng)實際需要。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)涉及多個專業(yè)，應(yīng)該鼓勵醫(yī)學、心理學、社會學、公共管理、管理學等相關(guān)專業(yè)的人才從事老齡產(chǎn)業(yè)的管理和研究。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)管理人才的培養(yǎng)是以院校培養(yǎng)為主體,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培養(yǎng)為輔的模式。院校根據(jù)國家老齡事業(yè)發(fā)展目標和措施,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中急需的知識技能,制定人才培養(yǎng)方案,組織課程體系;養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)管理技能實訓實習場所。加強與高校合作，開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)高端管理人才培訓課程，選擇具有一定管理經(jīng)驗的老齡產(chǎn)業(yè)管理人才到高校進行培訓，并授予學位。如中國人民大學在老年學、老年福利、金融學、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、管理學等具有學科優(yōu)勢，北京市政府可以在中國人民大學開設(shè)老齡產(chǎn)業(yè)MBA班，學制兩年，利用周末和假期進行學習；利用醫(yī)科大學的護理專業(yè)優(yōu)勢，培訓護理管理人才。

二是加大服務(wù)人才的培訓。充分發(fā)揮北京高校的優(yōu)勢，積極鼓勵在綜合性大學開設(shè)老齡經(jīng)濟、養(yǎng)老服務(wù)、家政與社區(qū)服務(wù)、老年醫(yī)學、老年護理學等專業(yè)課程，采取企業(yè)與大學聯(lián)合培養(yǎng)的模式，為企業(yè)儲備人才，為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)性強的人力資源。通過在現(xiàn)有大專院校中設(shè)立培養(yǎng)個案管理師、社會工作者和全科醫(yī)生的專業(yè)科系或者勞動職業(yè)培養(yǎng),形成養(yǎng)老服務(wù)人員規(guī)范的專業(yè)培養(yǎng)體系。加強職業(yè)再培訓和激勵機制,防止人才流失,從而培養(yǎng)一批能適應(yīng)北京老齡產(chǎn)業(yè)管理需要的、專業(yè)基礎(chǔ)較好、素質(zhì)較高、長期穩(wěn)定的專業(yè)人才隊伍。通過發(fā)放特殊崗位補貼、建立社會保險補貼、提高最低收入標準、打開護理人員職業(yè)通道等多種方式留住養(yǎng)老服務(wù)人才。

三是培養(yǎng)理論研究人才。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要堅實的理論支持，目前我國老齡產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，對老齡產(chǎn)業(yè)的理論研究滯后于老齡產(chǎn)業(yè)的實踐。為此需要培養(yǎng)老齡產(chǎn)業(yè)理論研究人才。首先選擇在老齡產(chǎn)業(yè)具有學科優(yōu)勢的高校進行合作，開發(fā)相關(guān)教材，設(shè)立研究課題，吸引教師加入到老齡產(chǎn)業(yè)研究中去；其次，培養(yǎng)有發(fā)展?jié)摿Φ慕處?，資助其到國外訪學，研究國外經(jīng)驗，提升國內(nèi)研究水平。

(四)強化政府的主導作用

在老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，市場是主體，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。但是，目前老齡產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，需要發(fā)揮政府的主導作用。

政府的作用主要表現(xiàn)在：將老齡產(chǎn)業(yè)作為重要項目列入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)布局和項目規(guī)劃時，將老齡產(chǎn)業(yè)放在突出的位置，政府財政預(yù)算要給支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展留有足夠的空間，積極推動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立和完善促進老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制機制和法律法規(guī)，制定和實施促進老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的經(jīng)濟政策；根據(jù)北京市經(jīng)濟發(fā)展狀況，結(jié)合老年人的收入水平與需求，積極引導老齡產(chǎn)業(yè)向基礎(chǔ)行業(yè)、重點行業(yè)和新興行業(yè)發(fā)展；建立和完善社會保障制度，提高老年人的消費能力；加強老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)督和管理工作。

在規(guī)劃編制過程中，要堅持立足當前、著眼長遠，通盤考慮、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要目標、重點任務(wù)、重大項目和保障措施。在保障措施中，要明確政府在資金投入，監(jiān)督管理，推進居家養(yǎng)老服務(wù)，完善社區(qū)養(yǎng)老，加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，落實社會融資、稅費、土地供應(yīng)、醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)標準化信息化專業(yè)化建設(shè)等方面的責任和要求。結(jié)合京津冀一體發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定三地老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，共同推進區(qū)域老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；制定老齡產(chǎn)業(yè)近期、中期和長期發(fā)展目標，確保老齡產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；結(jié)合北京優(yōu)勢，確立養(yǎng)老服務(wù)、老年用品、老年健康服務(wù)、養(yǎng)老金融服務(wù)、老年休閑旅游為重點發(fā)展領(lǐng)域，形成具有北京特色的老齡產(chǎn)業(yè)；編制重點領(lǐng)域老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄；合理規(guī)劃首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成分工合理、定位清晰、多層次的老齡產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

為加強政府的主導作用，應(yīng)健全老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機制。為此，建議設(shè)立北京市老齡產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導機構(gòu)，由主管養(yǎng)老服務(wù)的副市長擔任領(lǐng)導小組的負責人，成員包括教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、財政、民政、發(fā)改、規(guī)劃、國土資源、衛(wèi)生和計劃生育、文化、社會建設(shè)等部門，協(xié)調(diào)委員會定期召開會議，研究部署老齡產(chǎn)業(yè)工作。同時，在北京市民政局成立老齡產(chǎn)業(yè)處，其基本職責是制定和落實老齡產(chǎn)業(yè)政策。

為了將老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃落在實處，還應(yīng)建立統(tǒng)計監(jiān)測指標，科學、準確、及時反映養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展狀況，跟蹤掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)模、行業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟效益。為明確各部門在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的主體責任和任務(wù)目標，還要建立考核評價指標體系，將保障基本養(yǎng)老服務(wù)納入部門績效考核，將整合養(yǎng)老服務(wù)資源、滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求納入社會評價體系；建立相關(guān)部門、行業(yè)組織和社會機構(gòu)之間的信息共享機制，將涉老企業(yè)信用納入信用管理平臺；健全政府扶持重大項目的績效評估制度，研究制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管辦法，推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展和設(shè)施建設(shè)規(guī)范化。

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(本文責編：王延芳)

Research on the Development of Silver Industry in Beijing

YANG Li-xiong

(SchoolofLaborandHumanResources,RenminUniversityofChina,Beijing100872,China)

Beijing has made big progress in silver industry, however, problems persist in elderly care policies coordination, industry consolidation, industry orientation, the degree of the market development, competitiveness and the balanced development of the market. Future development strategy should be set up to improve the priority areas including elderly care service industry, elderly health industry, research and development of elderly supplies, elderly tourism and elderly finance. We should set up silver industry areas including test areas of the combination of medical care and pension, health care industry area in Xiaotangshan, industry areas of elderly supplies around Beijing, Tianjin and Hebei province. To foster market organizations and brands of the silver industry, which involves setting up a number of exemplary endowment institution, supporting 3 to 5 state-owned enterprises to develop chain endowment institutions and a series of brands. Fiscal and financial policies, land policies and policies on human resource should be formulated as the industry policies to support the silver industry.

silver industry; elderly care; aging; development strategy

2016-04-21

2017-01-12

北京市老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會委托課題“北京市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”最終成果。

楊立雄(1968-)，男，瑤族，湖南洞口人，博士，中國人民大學勞動人事學院教授、博士生導師，研究方向：養(yǎng)老保障。

C913.6

A

1002-9753(2017)03-0074-10