美國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)和啟示

2016年7月31日至9月8日，山東省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)專(zhuān)題培訓(xùn)班一行17人，赴美國(guó)進(jìn)行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。這次培訓(xùn)采取課堂教育和實(shí)地考察相結(jié)合的方式，主要在德克薩斯州的休斯敦市和加利福尼亞州的舊金山市進(jìn)行。通過(guò)學(xué)習(xí)考察，參訓(xùn)人員在發(fā)展理念、模式創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型路徑等方面都有諸多收獲。

休斯敦、舊金山推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要特點(diǎn)

（一）在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，大力發(fā)展高科技新興產(chǎn)業(yè)，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。休斯敦因其豐富的石油資源，成為美國(guó)的“能源之都”。自上世紀(jì)80年代以來(lái)，休斯敦加快自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，成為資源型城市成功轉(zhuǎn)型的典型案例。休斯敦的成功之處，一是推動(dòng)傳統(tǒng)的石油產(chǎn)業(yè)縱向延伸和橫向擴(kuò)展。在保持其以石油天然氣為主的傳統(tǒng)能源中心的同時(shí)，充分發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)，在能源生產(chǎn)鏈上向下游精加工發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上向高附加值的上游發(fā)展。二是發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)。上世紀(jì)休斯敦運(yùn)河及港口的修建對(duì)休斯敦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，休斯敦石油化工基地就集中布局在臨港地區(qū)，在這一帶的乙烯產(chǎn)能占到全美的95%左右。三是把握方向發(fā)展高科技新興產(chǎn)業(yè)。上世紀(jì)休斯敦成為美國(guó)國(guó)家宇航局（NASA）航天中心的所在地，在NASA的帶動(dòng)下，已孵化出1200多家小型高科技公司。休斯敦也是美國(guó)宇航局主要的生命科學(xué)研究和應(yīng)用中心，以此為基礎(chǔ)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展成為休斯敦的另一高科技支柱產(chǎn)業(yè)。位于休斯敦的德克薩斯醫(yī)學(xué)中心（TMC）是目前世界上最大、綜合實(shí)力最強(qiáng)的醫(yī)療中心，近年來(lái)一直引領(lǐng)全球心血管、腫瘤學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域和學(xué)科發(fā)展方向。

（二）始終把創(chuàng)新貫穿于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的整個(gè)過(guò)程，以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2015年10月，美國(guó)政府發(fā)布《美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新新戰(zhàn)略》，聚焦先進(jìn)制造、精密醫(yī)療、大腦計(jì)劃、先進(jìn)汽車(chē)、智慧城市、清潔能源和節(jié)能技術(shù)、教育技術(shù)、太空探索、計(jì)算機(jī)新領(lǐng)域等九大領(lǐng)域，加大經(jīng)費(fèi)投入和支持。在鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，致力于商業(yè)模式創(chuàng)新。舊金山硅谷的特斯拉公司擁有先進(jìn)的電池技術(shù)、100%的鋁合金車(chē)身設(shè)計(jì)、來(lái)自航空航天領(lǐng)域的焊接工藝，他們運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的思維，注重與智能電子設(shè)備的嫁接，并通過(guò)開(kāi)放專(zhuān)利以及與其他汽車(chē)廠商合作。思科公司通過(guò)大量購(gòu)并中小型創(chuàng)新企業(yè)完善自身研發(fā)，以主題投資模式，對(duì)產(chǎn)業(yè)云聯(lián)盟中190多家創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)?fù)顿Y，對(duì)公司增長(zhǎng)起到關(guān)鍵性推動(dòng)作用。

（三）教育、人才等智力資源力量雄厚，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要支撐。休斯敦地區(qū)有40多所高等院校和科研機(jī)構(gòu)，其中萊斯大學(xué)的教學(xué)和研究水平都處于美國(guó)領(lǐng)先地位。德克薩斯醫(yī)療中心（TMC），由MD安德森癌癥中心、貝勒醫(yī)學(xué)院等54家世界一流的臨床、科研、教育和服務(wù)機(jī)構(gòu)組成，中心35個(gè)專(zhuān)業(yè)科室入選全美最佳學(xué)科。地處舊金山的硅谷更是如此，附近擁有斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等世界知名高校，目前在硅谷有美國(guó)科學(xué)院院士近千人，各類(lèi)高層次科研人員100萬(wàn)人以上。正是靠這些力量雄厚的教育、人才資源，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)才顯示出持續(xù)不斷的蓬勃活力。

（四）市場(chǎng)、政府、社會(huì)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，都發(fā)揮了不可或缺的作用。美國(guó)在聯(lián)邦及多個(gè)州都設(shè)有小型企業(yè)局（SBA），小型企業(yè)局下有兩個(gè)運(yùn)作體系，一個(gè)負(fù)責(zé)中小企業(yè)創(chuàng)新研究（SBIR），一個(gè)負(fù)責(zé)中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化（STTR）。休斯敦小型企業(yè)局協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，為眾多中小企業(yè)提供多樣化的貸款服務(wù)，政府為中小企業(yè)提供70%-90%的擔(dān)保。在市場(chǎng)和政府發(fā)揮“兩只手”作用的同時(shí)，在美國(guó)社會(huì)還活躍著一大批中介組織和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，在聯(lián)結(jié)企業(yè)與市場(chǎng)中起著不可替代的潤(rùn)滑推進(jìn)作用。休斯敦技術(shù)中心（HTC）是一家非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，其運(yùn)營(yíng)資金主要來(lái)自于多家贊助商。HTC對(duì)初創(chuàng)公司不僅僅限于技術(shù)咨詢(xún)，更多的是提供商業(yè)組織架構(gòu)、商業(yè)模式的設(shè)計(jì)方案，它既是一個(gè)技術(shù)孵化器，更是一個(gè)商務(wù)孵化器。

（五）積極營(yíng)造商業(yè)友好型環(huán)境，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和吸引企業(yè)投資。美國(guó)各個(gè)州都制定優(yōu)惠招商政策，德克薩斯州自2003年起建立了德克薩斯州企業(yè)基金（TEF），旨在幫助該州快速而進(jìn)攻性地獲取新的商業(yè)投資機(jī)會(huì)，該州連續(xù)12年被評(píng)為“商業(yè)氛圍最好州”。休斯敦地區(qū)的稅收政策在全美極具吸引力，每年為企業(yè)和個(gè)人減免7億美元的收入所得稅，使休斯敦成為企業(yè)創(chuàng)業(yè)和運(yùn)營(yíng)的理想地點(diǎn)。另外，休斯敦、舊金山均是美國(guó)重要的金融中心，休斯敦匯集了近千家商業(yè)銀行和信貸機(jī)構(gòu)；硅谷是風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)源地，資本規(guī)模占到全美的40%以上。完善良好的金融生態(tài)環(huán)境，對(duì)兩市的吸引投資和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。

啟示與思考

美國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面，有許多值得我們學(xué)習(xí)借鑒之處。

第一，在思想理念上，把握新一輪全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，增強(qiáng)工作主動(dòng)權(quán)。我省正處在由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，面臨的挑戰(zhàn)也是多方面的：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升的基礎(chǔ)尚不牢固；傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)力受市場(chǎng)波動(dòng)和價(jià)格變化的沖擊較大，高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然增長(zhǎng)較快，但仍是發(fā)展的“短板”，短期內(nèi)無(wú)法彌補(bǔ)傳統(tǒng)行業(yè)回調(diào)的影響；重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一定剛性，真正達(dá)到優(yōu)化需要一個(gè)過(guò)程。未來(lái)幾年是我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我們應(yīng)深入把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)，因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，在轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，贏得新優(yōu)勢(shì)。

第二，在發(fā)展取向上，堅(jiān)持有所為有所不為，明晰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向。一方面，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，立足山東現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，支持信息技術(shù)與裝備、海洋工程裝備、軌道交通裝備、汽車(chē)及零部件、節(jié)能環(huán)保裝備等裝備制造業(yè)，培植提升新材料、新醫(yī)藥、紡織服裝、食品、家電、輪胎、石化等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。特別應(yīng)該看到，發(fā)展智能制造是破解勞動(dòng)力成本上升、資源能源緊缺、應(yīng)對(duì)新的消費(fèi)需求的有效途徑，也是全球制造業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。建議我省應(yīng)迎頭趕上，加快人機(jī)智能交互、工業(yè)機(jī)器人、智能物流系統(tǒng)等技術(shù)和裝備在生產(chǎn)過(guò)程中的應(yīng)用，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。另一方面，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、體育、休閑等生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展金融保險(xiǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并把發(fā)展旅游業(yè)作為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，提升“好客山東”的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，在動(dòng)力轉(zhuǎn)換上，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能。圍繞推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，搭建服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的公共平臺(tái)，通過(guò)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新資源的開(kāi)放共享。強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新理念，完善企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加大科技供給，加大對(duì)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)及產(chǎn)業(yè)化支持力度，實(shí)現(xiàn)由“山東制造”向“山東創(chuàng)造”“山東設(shè)計(jì)”“山東標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，加快模式創(chuàng)新步伐，要特別注重“互聯(lián)網(wǎng)+”與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)融合，推動(dòng)新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

第四，在推進(jìn)路徑上，用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在擴(kuò)大開(kāi)放中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，圍繞我省結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)重點(diǎn)，強(qiáng)化與世界500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的戰(zhàn)略合作，著力引進(jìn)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”“工業(yè)4.0”和高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引強(qiáng)、補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈，著力打造山東制造升級(jí)版。同時(shí)，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理和海外智力。另一方面，通過(guò)“走出去”推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，重點(diǎn)推動(dòng)我省鋼鐵、煤炭、水泥、氧化鋁、橡膠輪胎、石油煉化等行業(yè)向資源儲(chǔ)量和環(huán)境容量較大的國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)紡織服裝、電子、家電、建材、交通設(shè)備等行業(yè)向市場(chǎng)需求大、要素成本低的國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)騰出更大空間，提供更大回旋余地。

第五，在內(nèi)在支撐上，以品牌和質(zhì)量建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持品牌培育與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，加快供給側(cè)改革，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量和品牌意識(shí)，充分發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)水平向中高端邁進(jìn)。同時(shí)，堅(jiān)持優(yōu)化供給與引導(dǎo)消費(fèi)相結(jié)合，落實(shí)好省里出臺(tái)的《關(guān)于運(yùn)用綜合政策措施支持?jǐn)U大消費(fèi)的意見(jiàn)》，一方面通過(guò)品牌引領(lǐng)，增加品種，提升品質(zhì)，為市場(chǎng)提供更多優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)高效供給，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)；另一方面以提升消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，倒逼“山東制造”全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。

第六，在促進(jìn)體系上，努力營(yíng)造有利于創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的良好環(huán)境。一是加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)，著力破除制約生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、優(yōu)化配置的制度性瓶頸，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。二是打造富有競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，既重視硬環(huán)境建設(shè)，也重視軟環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)人才培訓(xùn)和人才引進(jìn)，擴(kuò)大教育、醫(yī)療等國(guó)際交流，做到能容納世界人。三是努力形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，多一些容錯(cuò)機(jī)制，少一些“熔斷機(jī)制”，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。