梅 婷

(河南工程學院，河南 新鄭 451191)

略論高校財務(wù)戰(zhàn)略的功能及其實施條件

梅 婷

(河南工程學院，河南 新鄭 451191)

隨著高等教育服務(wù)領(lǐng)域的國內(nèi)外競爭漸趨激烈，我國許多高校逐漸認識到實施發(fā)展戰(zhàn)略的重要性。但是，作為學?？傮w戰(zhàn)略重要組成部分的高校財務(wù)戰(zhàn)略尚未引起應有的重視。統(tǒng)一對高校財務(wù)戰(zhàn)略及其功能的認識，明確實施高校財務(wù)戰(zhàn)略的基本條件，將有利于增強高校管理者的財務(wù)戰(zhàn)略意識。

高校；財務(wù)戰(zhàn)略；功能

進入21世紀以來，隨著我國高等教育大眾化程度越來越高，高等教育服務(wù)領(lǐng)域的國內(nèi)外競爭漸趨激烈，用經(jīng)營思維管理高校已成共識。目前，眾多高校已制定或?qū)⒅贫ㄗ陨淼陌l(fā)展戰(zhàn)略，制定可持續(xù)發(fā)展的財務(wù)戰(zhàn)略滿足整體戰(zhàn)略的需要，實現(xiàn)高校財務(wù)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為高校財務(wù)管理的重要工作[1]。有學者提出，從操作管理到戰(zhàn)略管理是高校管理發(fā)展的重要趨勢。然而，由于我國高校尤其是公立高校經(jīng)費主要來源單一性等原因，有關(guān)高校財務(wù)戰(zhàn)略問題一直未能引起應有的關(guān)注。長此以往，不僅不利于高校自身的戰(zhàn)略管理，而且也有礙于我國高等教育的健康發(fā)展。財務(wù)戰(zhàn)略以其他戰(zhàn)略為出發(fā)點和落腳點，為實現(xiàn)其他戰(zhàn)略籌集資金，安排資金計劃[2]。本研究以相關(guān)理論成果為基礎(chǔ)進行探討，以期引起重視，增強高校財務(wù)戰(zhàn)略意識。

一、高校財務(wù)戰(zhàn)略概述

(一)戰(zhàn)略及財務(wù)戰(zhàn)略的含義

戰(zhàn)略，是一種從全局考慮謀劃實現(xiàn)全局目標的規(guī)劃。詹姆斯·布萊恩·奎因認為，戰(zhàn)略就是將一個組織的主要目標、政策和行動過程整合為一個整體的方式或計劃。一個明確的戰(zhàn)略有助于組織根據(jù)自己的相對優(yōu)勢和劣勢、預期的環(huán)境變動以及明智的競爭對手的意外舉措來規(guī)劃和配置資源。在管理學中,某一組織戰(zhàn)略是指該組織對有關(guān)全局性,長遠性,綱領(lǐng)性目標的謀劃和決策。

財務(wù)戰(zhàn)略是組織戰(zhàn)略的一部分，是戰(zhàn)略理論在財務(wù)管理中的應用與延伸，屬職能戰(zhàn)略層級。對一個組織而言，財務(wù)戰(zhàn)略就是指為謀求組織的資金均衡有效地流動和實現(xiàn)組織整體戰(zhàn)略，為增強組織的財務(wù)競爭優(yōu)勢，在分析內(nèi)外部環(huán)境因素對資金流動影響的基礎(chǔ)上，對組織的資金流動進行全局性、長期性與創(chuàng)造性的謀劃，并確保其執(zhí)行的過程。

組織戰(zhàn)略與其財務(wù)戰(zhàn)略之間，不僅是整體與局部的關(guān)系，而且還呈現(xiàn)為一種辯證關(guān)系：一方面組織戰(zhàn)略居于主導地位，對財務(wù)戰(zhàn)略起著指導作用；另一方面，財務(wù)戰(zhàn)略又具有一定的相對獨立性，對組織戰(zhàn)略以及其他職能戰(zhàn)略起著制約和支持作用。

(二)高校財務(wù)戰(zhàn)略及其主要內(nèi)容

高校作為獨立的事業(yè)法人組織，不同于營利性組織，屬公益性的非營利性組織，其經(jīng)營的最終目的是更加有效地實現(xiàn)自身人才培養(yǎng)、科學研究、服務(wù)社會與文化傳承的功能，并在實現(xiàn)組織功能的過程中提升自身的競爭力，力爭達到經(jīng)濟效益與社會效益的最佳平衡。

所謂高校財務(wù)戰(zhàn)略，就是指為實現(xiàn)高校發(fā)展戰(zhàn)略目標，在分析內(nèi)外部環(huán)境因素對資金流動影響的基礎(chǔ)上，對學校的資金流動進行全局性、長期性與創(chuàng)造性的謀劃，并確保其執(zhí)行的過程，高校要根據(jù)自己所處的階段來制定合理的財務(wù)戰(zhàn)略,并且及時作出相應的調(diào)整[3]。

通常情況下，高校財務(wù)戰(zhàn)略主要包括以下三方面。

第一，籌資戰(zhàn)略。這是對高校資金來源的戰(zhàn)略謀劃。盡管高校經(jīng)費主要來源為財政資金或視同財政資金，除提高經(jīng)費收入預算編制質(zhì)量，穩(wěn)定財政補助來源之外，圍繞學?？傮w戰(zhàn)略目標，還必須做好校屬經(jīng)營單位的財務(wù)戰(zhàn)略管理，確保經(jīng)營性資產(chǎn)的增值；必須協(xié)調(diào)與銀行等金融機構(gòu)的關(guān)系，充分利用高校自身優(yōu)勢和國家相關(guān)的金融政策，爭取銀行等金融機構(gòu)對高校發(fā)展的支持；必須協(xié)調(diào)與社會各層面的關(guān)系，充分利用高校自身優(yōu)勢，做好宣傳工作，爭取廣泛的社會捐助。

第二，支出戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略是學校總體戰(zhàn)略實施過程的資金體現(xiàn)。盡管它表現(xiàn)為學校某一中長期支出規(guī)劃，但這一規(guī)劃應以學校戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù)?；诖耍趯W校戰(zhàn)略目標導引下，以學校戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù)，編制好連續(xù)的跨年度的支出預算十分重要。以戰(zhàn)略規(guī)劃為指引，應舍則舍，當投入則投入。同時，圍繞學校戰(zhàn)略目標，還必須配套好支出制度與措施，這是支出戰(zhàn)略實施的制度化要求。

第三，效益戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略重在對高校資源利用效果的謀劃。既包括優(yōu)化配置學校資源，盤活物化和人才資源，又包括成本意識的培養(yǎng)和績效考評制度的構(gòu)建與實施。

二、高校財務(wù)戰(zhàn)略的功能

高校財務(wù)戰(zhàn)略的功能，就是指通過高校實施財務(wù)戰(zhàn)略管理所體現(xiàn)出來的作用與效用。就目前我國高校運行管理過程現(xiàn)狀而言，引入財務(wù)戰(zhàn)略，實施戰(zhàn)略管理，具有以下幾方面的積極意義。

(一)能夠增強風險管理意識

高校的財務(wù)戰(zhàn)略，是學校整體戰(zhàn)略的支持戰(zhàn)略，雖具有相對獨立性，但畢竟是學?？傮w戰(zhàn)略的一個組成部分，必須與總體戰(zhàn)略中各職能層次的戰(zhàn)略相結(jié)合。圍繞戰(zhàn)略目標，在持續(xù)進行戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，通過分析各層面內(nèi)外環(huán)境及其變化因素，進而分析對財務(wù)戰(zhàn)略所產(chǎn)生影響，可以增強相關(guān)管理者的風險意識，有助于及時地識別和科學地管控高校運行發(fā)展過程中的風險。例如，隨著北京市對非首都功能的疏解，部分高校有可能面臨遷址辦學問題。若高校實施財務(wù)戰(zhàn)略管理，就必然捕捉到這一外部因素，規(guī)范化地分析其對學校整體戰(zhàn)略實施帶來的影響，從而進行系統(tǒng)的風險識別、風險評估、風險控制等一系列風險管理程序處理。

(二)能夠推動整合校內(nèi)現(xiàn)有教育資源

第一，盤活物化教育資源。我國高校資產(chǎn)存在著浪費現(xiàn)象。實施財務(wù)戰(zhàn)略管理，在戰(zhàn)略目標引導下，通過規(guī)范資產(chǎn)的管理與使用，引入績效評價機制，能夠促使閑置資產(chǎn)盤活，或物盡其用，或得盡其利，以服務(wù)于財務(wù)戰(zhàn)略的實施。

第二，激活人力資源。高校是專業(yè)人才積聚的地方，同時，高校又是為數(shù)不多的“計劃經(jīng)濟體制下的遺留”，人浮于事現(xiàn)象十分嚴重，再加上專業(yè)“熱冷更替”等因素產(chǎn)生的富余人員，高校的人力資源浪費現(xiàn)象，已是一個不可等閑視之的嚴重問題。實施財務(wù)戰(zhàn)略管理，精細管理人力資源，依照戰(zhàn)略目標，制訂人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，培養(yǎng)和發(fā)展教職工職業(yè)素質(zhì)，做到既重視引進人才，又重視培養(yǎng)人才，凝聚實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的人力資源。

(三)能夠促進績效評價的實施

高校事業(yè)經(jīng)費支出的績效評價一直是個難題。盡管財政部早在 2011年就發(fā)布了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，但應者寥寥。高校引入財務(wù)戰(zhàn)略管理，必然關(guān)心戰(zhàn)略實施的績效狀況。通過實施戰(zhàn)略管理，使績效評價成為高校自身提高管理水平的內(nèi)生性需求，從而達到提高教育資源使用效益的最終目的。

(四)能夠促進預算質(zhì)量的提高

新《預算法》規(guī)定：各級預算應當根據(jù)年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預算平衡的需要，參考上一年預算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評價結(jié)果和本年度收支預測，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進行編制[4]。 然而，眾多高校尚不習慣編制跨年度預算，即便是財政部門要求編制三年流動預算，多數(shù)高校也多是應付了事。高校實施財務(wù)戰(zhàn)略，勢必緊密結(jié)合學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃，使年度預算和流動預算建立在確實的事業(yè)規(guī)劃之上，避免預算與事業(yè)規(guī)劃相脫離的痼疾重現(xiàn)，也為預算支出的績效評價等打下基礎(chǔ)。

此外，隨著新《預算法》約束力的不斷增強，基于預算編制的規(guī)范性要求，高校財務(wù)戰(zhàn)略的實施，從戰(zhàn)略視角安排預算支出，也必將通過其“反作用”，促使學?？傮w戰(zhàn)略實施質(zhì)量的提高。

三、高校實施財務(wù)戰(zhàn)略的基本條件

通常情況下，高校實施財務(wù)戰(zhàn)略分三個階段，即財務(wù)戰(zhàn)略制定、財務(wù)戰(zhàn)略實施和財務(wù)戰(zhàn)略評估，決非制定一份中長期財務(wù)計劃那樣簡單。實施財務(wù)戰(zhàn)略是一個持續(xù)過程，而非“一過性”事務(wù)。為此，高校實施財務(wù)戰(zhàn)略必須具備一些基本條件。

(一)基于學?？傮w戰(zhàn)略

正如克里費雷指出的，如果在財務(wù)(資金)上不可行，一項戰(zhàn)略計劃就是無效的。而一項財務(wù)計劃如果沒有反映管理當局和董事會制定的戰(zhàn)略決策，它就沒有任何價值。高校作為非營利組織，如果其財務(wù)戰(zhàn)略脫離學校總體戰(zhàn)略，亦將變得毫無意義。因此，高校實施財務(wù)戰(zhàn)略，必須以學校總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，必須以保障總體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)為目標。

如前所述，高校財務(wù)戰(zhàn)略是學?？傮w戰(zhàn)略有機的不可分割的組成部分，沒有脫離學?？傮w戰(zhàn)略而獨立存在的高校財務(wù)戰(zhàn)略。

(二)強力的組織保障

如上所述，高校實施財務(wù)戰(zhàn)略是在學校實施總體戰(zhàn)略的內(nèi)部環(huán)境下進行的，除去學校組織結(jié)構(gòu)應適應戰(zhàn)略實施的需要進行調(diào)整外，學校財務(wù)管理方面也必須依據(jù)戰(zhàn)略實施的需要進行機構(gòu)設(shè)置。

盡管戰(zhàn)略的實施滲透于日常工作之中，但還必須有專門的組織機構(gòu)負責財務(wù)戰(zhàn)略的制定、實施與評估，使之與日常的操作管理相區(qū)分，突出戰(zhàn)略管理這一工作重點。與此同時，做好與各職能部門戰(zhàn)略管理事務(wù)的協(xié)調(diào)、溝通也十分必要。

(三)建立健全配套的制度與規(guī)范

高校實施其發(fā)展戰(zhàn)略的過程，就是戰(zhàn)略管理的實踐過程。高校要使這一實踐過程達到或接近其既定的戰(zhàn)略目標，就必須有相應的制度與規(guī)范做保證。

第一，完善財務(wù)制度。在高校實施其發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，學校必定存在舍棄、扶持等戰(zhàn)略操作，而這些操作也必然涉及異于日常的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項。為此，結(jié)合財務(wù)戰(zhàn)略的規(guī)劃及其實施，有必要對已有的內(nèi)部財務(wù)制度進行完善，以適應戰(zhàn)略管理的需要。

第二，建立健全戰(zhàn)略管理作業(yè)制度，如戰(zhàn)略評估制度等。高校實施發(fā)展戰(zhàn)略，不能僅停留在通常意義的中長期發(fā)展規(guī)劃上面，要隨內(nèi)外部環(huán)境的變化，對戰(zhàn)略實施甚至戰(zhàn)略目標，進行動態(tài)的校正。只有建立健全戰(zhàn)略管理有關(guān)操作制度，才能使戰(zhàn)略管理規(guī)范化，也才能使財務(wù)戰(zhàn)略的實施有所依據(jù)。

第三，建立健全績效評價制度。目前，高校的績效評價工作，普遍比較薄弱，而財務(wù)戰(zhàn)略的實施又十分需要績效評價。為此，廣泛調(diào)研，集思廣益，將績效評價目標、指標體系、評價方法、組織實施以及結(jié)果運用等等事項內(nèi)容，都以制度的形式予以規(guī)范，十分必要。

實踐證明，制度化不僅提供了操作依據(jù)，而且還有利于業(yè)務(wù)持續(xù)而健康地開展。

[1]張抗.高?？沙掷m(xù)發(fā)展的財務(wù)戰(zhàn)略文獻綜述[J].當代會計，2014(7):51-53.

[2]張兆許.高等學校財務(wù)戰(zhàn)略管理初探[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2015(2):67-68.

[3]魏娜.當前高職院校財務(wù)戰(zhàn)略實施優(yōu)化探究[J].才智，2016(2):23-24.

[4]吳海鵬,張雪芹.基于戰(zhàn)略導向的高校預算管理研究[J].會計之友，2011(33):64-65.

[責任編輯：趙 偉]

A Brief Review on the Functions and Preconditions of University's Financial Strategy

MEI Ting

(Henan University of Engineering, Xinzheng 451191, China)

With the increasingly fierce competition in the field of higher education at home and abroad, many universities in China have gradually realized the importance of implementing development strategy. However, the financial strategy, as an important part of university's overall strategy, has not been paid enough attention. Therefore, to reach a common understanding of the university's financial strategy and functions, figure out the preconditions for the implementation of the strategy, will be helpful to enhance the financial strategic consciousness for university administrators.

universities; financial strategy; function

2017-03- 20

梅婷(1974—)，女，河南平頂山人，河南工程學院財務(wù)處經(jīng)濟師，研究方向為財務(wù)管理。

G475

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1008-6811(2017)02-0020-04