姚秀蓮

內(nèi)蒙古自治區(qū)監(jiān)獄管理局服刑人員矯治辦公室，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070

新形勢(shì)下獄內(nèi)耳目管理工作的思考

姚秀蓮

內(nèi)蒙古自治區(qū)監(jiān)獄管理局服刑人員矯治辦公室，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070

耳目是監(jiān)獄隱蔽斗爭(zhēng)中使用的一種秘密的偵查力量，是防范和打擊獄內(nèi)犯罪活動(dòng)、防范罪犯自傷自殘自殺等抗改行為的不可缺少的重要手段。近年來，獄內(nèi)耳目工作面臨公正文明執(zhí)法的高標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)獄安全穩(wěn)定的高要求、押犯構(gòu)成劣化的高風(fēng)險(xiǎn)等新形勢(shì)。要加強(qiáng)獄偵民警隊(duì)伍建設(shè)，保證獄內(nèi)耳目工作的規(guī)范性；要強(qiáng)化耳目的訓(xùn)練和指導(dǎo)，確保耳目隊(duì)伍的穩(wěn)定，使其在維護(hù)監(jiān)管安全中發(fā)揮更大的作用。

獄內(nèi)耳目；耳目管理；監(jiān)管安全

獄內(nèi)耳目是監(jiān)獄在罪犯中建立和使用的秘密偵查力量，是監(jiān)管安全工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。獄內(nèi)偵查工作作為監(jiān)獄安全的一支重要力量，按照“預(yù)防為主、防破結(jié)合、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速破案”的方針，要正確審視獄內(nèi)耳目工作面臨的新形勢(shì)。

一、準(zhǔn)確把握獄內(nèi)耳目工作面臨的新形勢(shì)

(一)公正文明執(zhí)法的高標(biāo)準(zhǔn)

在依法治國(guó)方略的大背景下，“法治”將在黨、國(guó)家、社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“全覆蓋”。全面推進(jìn)依法治監(jiān)成為新時(shí)期監(jiān)獄工作的重心，獄內(nèi)耳目工作必須在法律法規(guī)許可的框架下運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)獄內(nèi)耳目的規(guī)范化管理。獄偵民警必須改變習(xí)慣性管理的做法，樹立起“堅(jiān)守法律紅線、嚴(yán)守法律底線”的執(zhí)法理念，依法、公正、規(guī)范、文明、廉潔執(zhí)法，科學(xué)管理。隨著獄務(wù)公開的進(jìn)一步深化，案件實(shí)行終身追責(zé)，執(zhí)法“零差錯(cuò)”等規(guī)定的出臺(tái)，運(yùn)用法治思維和法治方式管理改造罪犯，公正文明執(zhí)法，提升執(zhí)法公信力成為整個(gè)監(jiān)獄工作的新要求。

(二)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的高要求

“保安全保穩(wěn)定”是監(jiān)獄工作的“首要政治任務(wù)”。在新常態(tài)下，傳統(tǒng)的監(jiān)獄安全已經(jīng)被賦予了新的內(nèi)容，監(jiān)獄安全不僅包括監(jiān)管改造、刑罰執(zhí)行，而是延伸至生產(chǎn)安全、隊(duì)伍建設(shè)、信訪安全、社會(huì)輿情等方面，安全風(fēng)險(xiǎn)概率大、責(zé)任追究嚴(yán)。是否發(fā)生罪犯脫逃、是否發(fā)生罪犯非正常死亡、是否發(fā)生執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等涉監(jiān)涉警輿情已成為社會(huì)關(guān)注監(jiān)獄執(zhí)法的熱點(diǎn)，也反映出獄偵工作質(zhì)量的高低。當(dāng)前，全力確保監(jiān)管、生產(chǎn)、生活衛(wèi)生、隊(duì)伍、輿情等方面的安全，是監(jiān)獄工作一項(xiàng)硬指標(biāo)、硬任務(wù)，獄偵民警與其他監(jiān)獄民警一樣，各項(xiàng)工作都要以此為中心工作，確保監(jiān)管的安全穩(wěn)定。

(三)押犯構(gòu)成劣化的高風(fēng)險(xiǎn)

隨著《刑事訴訟法》修正案的頒布，監(jiān)獄的“入口”變寬；減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行政策的調(diào)整，罪犯“出口”變窄；重刑犯、老病犯、邪教犯、附帶罰金刑犯的增多，押犯構(gòu)成日趨復(fù)雜。特別是限制減刑犯，由于罪重刑長(zhǎng)，重新犯罪成本小，給監(jiān)獄執(zhí)法管理造成的高風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在。對(duì)頑危罪犯、重點(diǎn)罪犯和零散罪犯，密切掌握其思想，把各類事故苗頭消滅在萌芽之中，加強(qiáng)犯情、敵情調(diào)研工作，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)控防范措施，成為獄內(nèi)耳目工作的新形勢(shì)。

二、提升獄內(nèi)耳目管理工作水平

(一)強(qiáng)化獄偵民警隊(duì)伍建設(shè)，保證獄內(nèi)耳目工作的規(guī)范性

一是建立一支穩(wěn)定的獄偵隊(duì)伍，從科室到監(jiān)區(qū)乃至分監(jiān)區(qū)，配置專職的獄偵工作人員，形成科室與監(jiān)區(qū)之間、監(jiān)區(qū)與監(jiān)區(qū)之間縱橫交錯(cuò)的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)格局。二是監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)至少配備一名專職的從事獄偵工作的民警，經(jīng)過培訓(xùn)后持證上崗，專門開展獄內(nèi)耳目建設(shè)工作，確保耳目工作規(guī)范運(yùn)行。三是不定期開展崗位培訓(xùn)及協(xié)查重大案件相結(jié)合，打造一支專業(yè)性強(qiáng)的獄偵民警隊(duì)伍。四是建立獄偵人員職務(wù)序列分類制度，明確崗位職責(zé)，設(shè)立特殊職務(wù)津貼，保證偵查人員應(yīng)有的待遇。

(二)獄內(nèi)耳目管理制度的完善

1.加強(qiáng)耳目為我工作的思想教育，保障耳目隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。獄內(nèi)耳目能否抵制在押犯群體內(nèi)部的其他誘惑，是穩(wěn)定耳目隊(duì)伍和對(duì)重點(diǎn)罪犯及要害部位連續(xù)性監(jiān)控的保障。對(duì)耳目既要提高其安全保密意識(shí)，嚴(yán)格保守身份秘密和工作秘密，又要防止其故意泄露已獲取的各種信息。管理民警既要提升對(duì)耳目教育的針對(duì)性，又要把握了解耳目信息的方式方法；與耳目的個(gè)別談話既要講策略，保護(hù)好耳目，又要達(dá)到混淆被監(jiān)控罪犯的視線，防止走漏談話消息，做好獄情犯情的搜集，穩(wěn)定耳目隊(duì)伍的正常工作。

2.細(xì)化單線管理制度，嚴(yán)防管理民警濫用職權(quán)。專人專管的單線管理制度雖然有利于獄內(nèi)耳目身份的保密和領(lǐng)導(dǎo)管理工作及時(shí)有效的進(jìn)行，但也存在很大弊端。一是遇有管理人員調(diào)整崗位時(shí)，可能會(huì)造成獄內(nèi)耳目處于一種無人管理的狀態(tài)，這對(duì)于情報(bào)的搜集和匯報(bào)將會(huì)產(chǎn)生巨大的影響；二是對(duì)耳目的考核和獎(jiǎng)懲是由專職管理民警進(jìn)行的不公開保密考核，很容易導(dǎo)致民警濫用職權(quán)，收受賄賂，滋生腐敗。為了避免類似的情況發(fā)生，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)大膽創(chuàng)新，采用實(shí)虛結(jié)合的雙人領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)實(shí)際管理民警出現(xiàn)工作漏洞，或工作變動(dòng)時(shí)，另一人則進(jìn)行補(bǔ)充或直接頂替管理。

3.注重耳目的考核，確保耳目的質(zhì)量。為保證耳目隊(duì)伍的可靠性，減少和挽回因耳目造成的不利影響，必須不定期地對(duì)耳目進(jìn)行政治思想、活動(dòng)能力、工作能力、反映情況可靠程度和有無違法亂紀(jì)等方面的考核，并將活動(dòng)能力和工作能力作為考核的重點(diǎn)。經(jīng)過考核后，對(duì)使用效果差或不能發(fā)揮作用的耳目，要及時(shí)撤換。在考核的同時(shí)要對(duì)已有的耳目進(jìn)行精心指導(dǎo)，教給他們搜集信息和情報(bào)的有效方法，確保耳目的質(zhì)量。

[1]蔣石平.特殊偵查行為研究[M].廣州：暨南大學(xué)出版社，2008.5.

[2]孫延慶.獄內(nèi)偵查學(xué)[M].北京：中國(guó)檢查出版社，2010.11.

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2095-4379-(2017)24-0167-01

姚秀蓮(1964-)，女，漢族，內(nèi)蒙古烏蘭察布人，內(nèi)蒙古自治區(qū)監(jiān)獄管理局服刑人員矯治辦公室，獄政教研室，主任，高級(jí)講師，研究方向：監(jiān)獄法學(xué)、獄內(nèi)偵查學(xué)。