蘆 斌

中央司法警官學院法學院，河北 保定 071000

我國公證制度存在的問題及對策分析

蘆 斌

中央司法警官學院法學院，河北 保定 071000

公證本義是指抄錄文摘書籍是所有到的基本符號，在西方公證通常是這一類官員的名稱，這類官員主要承擔著司法程序記錄等工作，直至后來，部分學者對于公證一詞進行了明確的限定。本文主要分析了我國公證制度存在的問題，并提出了一定的改革措施。

公證制度；問題；對策

公證制度是一種為了減少糾紛和訴訟而存在的制度，我國古代便出現(xiàn)了，現(xiàn)代公證的雛形可以說是古代中間人以及德高望重之人演變而成的。隨著改革開放的深入和市場經濟的不斷繁榮與發(fā)展，社會經濟活動變得越來越頻繁，交易風險和經濟往來的風險增加，公證制度逐漸被國家和民眾重視起來。然而目前我國的公證制度依舊不夠完善，相關的立法中，公證機構定性、公證性質、程序、范圍以及賠償?shù)葐栴}都沒有實際的可操作性，公證行業(yè)內部非?；靵y。

一、我國公證制度存在的問題

(一)機構獨立性不足

目前的公證機構中，負責人和公證有都是通過上級行政機關和領導直接任命的，因此在進行工作和考核時都是通過行政機關。而這種方式中，公證處的內部主要實行的是領導負責制的管理方式和主任負責制，而不是民主制度，因此公證員并沒有真正參與到內部的管理和決策中加上公證服務是一種法律性質的專業(yè)服務，然而現(xiàn)有的公證員多為行政人員，行政機關的人員并不具備專業(yè)的法律知識和技能，這種外行領導內行的格局，一定程度上甚至擾亂了公證制度。

(二)權責不對等

我國的《公證法》中并沒有賦予公證機構和公證員調查權，主要原因是因為公證機構并不是國家機關和司法部門，因此不能夠享有調查權。在實際的證明過程中，因為沒有調查權，在審查公證事項的時就無法獲得相關部門和個人的配合。加上我國的法律沒有沒有明確規(guī)定公證人提供虛假證明和陳述的制裁措施，因此公證員執(zhí)行任務時風險非常大。另外，我國大部分公證機構的收入都歸國家所有，公證員只領取工資報酬，因此公證機構無法獨立承擔民事責任，當因錯造成當事人損失時，卻需要將個人的全部財產進行賠償，權責極為不對等。

(三)公證事項缺失

國家公權力能夠通過公證證明，介入到相關的經濟活動和民事行為中，這也是公證的重要作用之一，甚至還能夠使得政府間接管理這些領域，防止糾紛和爭議的發(fā)生，從而維護經濟以及社會的秩序。從目前的情況來看，我國社會以及政府部門在公證服務方面的需求較為強烈，但是到目前為止，卻并沒有法律明確規(guī)定公證的事項，尤其是在不動產交易和公司設立、破產清算等重大的民事及商事行文中的參與度更是非常低，無法充分發(fā)揮出公證的公證職能。

二、我國公證制度的改革措施分析

(一)明確機構的性質

公證機構的性質關系到了公證事業(yè)是否能夠長久地發(fā)展下去，甚至涉及到了整個系統(tǒng)的身份問題，因此必須明確規(guī)定公證機構的性質。可以在公證法案征求意見的時候，征取不同的地方、部門、單位以及法學教學機構的意見，如有的組織認為公證機構需要國家證明其性質，有的則提出了需要將公證機構定位成公益性的事業(yè)法人，而有的則認為公證機構的定位應當使社會的中介組織，甚至有的單位覺得公證機構的定性應當是社團法人等等。

(二)明確公證員的權責

在制定《公證法》的過程中，應當充分參考《法官法》、《檢查官法》以及《律師法》等法律的立法思路，在其中明確公證員應當享受的權利以及應當承受的義務，當公證員違反《公證法》時應當受到相應的法律懲罰，但是也應當具備一定的權利，才能夠使公證員的權責相對等，平衡公證員的職業(yè)風險和收益。

(三)明確公證事項的地位

公證的法定能夠有效防治合法權益的侵害，減少擾亂社會秩序因素的產生，因此在法律、法規(guī)和相關的規(guī)章制度中，應當明確公證文書在法律行為、法律事實和文書方面的作用，才能夠使其產生具有效率的法律制度。目前我國的社會經濟背景下，更加應當強調公證的重要性，因為公證是法律對于弱者的一種強制性保護，因此公證員應當引導相關人員在合法的范圍內達成公平合意，才能夠確保民事以及商事活動的法律安全，避免糾紛的產生。

三、結論

司法體制的改革中極為重要的一個部分就是公證制度，在充分借鑒和參考了大陸法系的其他國家成功檢驗后發(fā)現(xiàn)，只有建立起和社會主義市場經濟相適應的中國特色公證制度才是目前發(fā)展的重要途徑。公證制度的完善是需要長期堅持和發(fā)展的，只有貫徹和落實科學發(fā)展觀，以完善《公證法》為基礎，改革公證制度作為自身的責任，才能夠促進我國公證制度的進步和完善。

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D926.6

A

2095-4379-(2017)29-0187-01

蘆斌(1977-)，男，河北保定人，碩士，中央司法警官學院法學院，講師，研究方向：民商法。