張思文

遼寧工程技術大學，遼寧 阜新 123000

論我國食品安全追溯制度的現(xiàn)狀與完善

張思文

遼寧工程技術大學，遼寧 阜新 123000

食品安全是上至國家領導，下至普通百姓都密切關注的問題，但近年來不斷發(fā)生的一些重大食品安全事件讓我們不得不對我國食品安全領域內的法律制度產生進一步的思考。本文在對我國的食品安全追溯領域內的現(xiàn)狀進行闡述與說明的基礎上深化建立食品安全追溯制度的重要性，提出我國食品安全追溯領域中法律法規(guī)及地方條例辦法的缺陷之處并分條進行法律層面的解釋，最后提出了對食品安全追溯制度改進的建議。

食品安全追溯制度；實施現(xiàn)狀；重要性；對策

一、我國食品安全追溯制度的現(xiàn)狀

基于我國食品行業(yè)責任主體不確定、信息技術條件及相關法律法規(guī)不全面的現(xiàn)狀，考慮到當代社會大眾形“吃葷的怕激素、吃素的怕毒素、喝飲料怕色素、吃什么心里沒數(shù)”悲觀食品心理的社會特征下，信息化食品追溯體系成為重拾消費者信心與改變大眾悲觀消費心理的首要選擇。我國從20世紀90年代初就開始對食品安全追溯制度開始進行嘗試，推行食品安全信用碼、二維碼(包括產品生產加工信息、檢測合格信息等)和產品標簽信息碼的食品安全追溯制度進行初步嘗試。但一直到2015年，我國才將食品追溯制度寫入新的《食品安全法》，該制度主要依托網(wǎng)絡信息第三方平臺加上消費者和政府部門的互動和監(jiān)督，以食品生產者、經(jīng)營者依法錄入的大數(shù)據(jù)為內容為進入市場流通的食品確定對應的責任人，更好更便利的解決消費者的合法權利受到侵犯的問題。體系包含參與主體與客體、法律權利義務以及四個組成部分：(1)記錄管理，是生產經(jīng)營者真實地記錄消費者所關心的各個階段的信息(2)查詢管理，消費者可在超市內或是家中的計算機輸入產品編號，就能查詢得到生產這批產品的有關信息(3)標識管理，要求生產經(jīng)營者將其全部信息標識在加工成的產品上(4)責任管理，確定產品的責任主體。

二、食品安全追溯制度的重要性

(一)不但保證消費者信心，還能有助于提高食品安全性和可監(jiān)測性。一方面消費者可借助網(wǎng)絡第三方平臺根據(jù)實際情況隨時隨地發(fā)布的消息更新來督促食品行業(yè)中食品的生產經(jīng)營行為，讓每一個平等的消費者都能清楚的掌握自己所使用或食用食品的生產過程。另一方面在消費者與第三方平臺的參與監(jiān)督下可以提高食品行業(yè)的安全意識，追溯系統(tǒng)的生產大數(shù)據(jù)能有效的記錄食品流通各個環(huán)節(jié)的信息，有利于提高食品行業(yè)的透明度以確保責任的明確承擔增強食品相關人的責任意識。

(二)可追溯食品生產的任一環(huán)節(jié)，確保責任的承擔。因為產品質量可能在整個食品生產鏈條中的任一環(huán)節(jié)產生變化或出現(xiàn)問題，所以必須要建立一個涵蓋整個食品生產的追溯體系。通過監(jiān)測生產源頭到消費者手中的信息，從而實現(xiàn)對食品質量進行確定而全面的管理。

(三)減少貿易壁壘，提高國家貿易安全與水平。放眼國際社會，歐盟、美國等發(fā)達國家都要建立并保全食品流通的全過程記錄。只有同國外一樣建立起食品安全的追溯制度才能有資格進入國外市場進行經(jīng)濟的貿易。所以加快完善我國的食品追溯制度對于國際間的貿易合作和我國經(jīng)濟的健康發(fā)展具有十分重要的意義。

三、我國現(xiàn)行食品安全追溯制度的缺陷

(一)食品安全追溯制度缺乏統(tǒng)籌建構，各網(wǎng)絡平臺統(tǒng)一的規(guī)范性較差。近年來，隨著追溯制度的不斷深入我國大部分的省、直轄市都相繼不同程度的建立食品追溯體系，都在一定范圍內積極探索推廣各自的質量安全追溯系統(tǒng)。但長期以來我國存在著巨大的地域差異，各地區(qū)間的發(fā)展水平和物質生產資料都各不相同。這些系統(tǒng)在建立時僅僅考慮到其所管轄范圍的追溯信息收集而忽視了食品流通過程中各個消費者受損利益訴求標準的統(tǒng)一，造成了各追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享性差、追溯食品的標準系數(shù)不統(tǒng)一、追溯源頭數(shù)據(jù)不準確等問題。

(二)缺乏對企業(yè)參與追溯制度系統(tǒng)的管理與評價機制。食品追溯制度的重要內容必然是準確無誤的生產者經(jīng)營者提供的食品信息，但是現(xiàn)實生活中存在選擇性添加食品碼或部分的生產經(jīng)營者錄入錯誤的食品信息的安全隱患，而導致追溯效果差、無法快速召回、難以發(fā)現(xiàn)問題食品等一系列難題，而現(xiàn)行的食品法包括大部分的地方性法規(guī)根本沒有對于企業(yè)這一主體的規(guī)定。

(三)農村的初級農產品信息技術化水平低。農村生產的初級產品是食品生產過程的原材料，追溯制度也應將其涵蓋以實現(xiàn)對食品從源頭開始監(jiān)管的目標，真正讓消費者吃得放心?？墒寝r村信息化和技術化基礎薄弱，參與到大數(shù)據(jù)的建構中確有困難。依托網(wǎng)絡平臺的追溯制度在信息技術化水平低的農村地區(qū)推廣性不高，使得初級食品的追溯信息丟失為之后的食品加工和上市流通造成威脅。

(四)食品安全追溯標識編碼與國際標準脫軌，造成綠色壁壘影響我國進出口貿易。食品的編碼工作是食品追溯制度得以實現(xiàn)的有利工具。國際物品編碼協(xié)會推進GS1編碼標準是國際通用的食品追溯標準，參與國際貿易的國家都被要求統(tǒng)一使用。我國物品編碼與國際標準不兼容，與國際標準存在差異性。在進出口貿易和流通他國市場中受到制約對貿易經(jīng)濟打擊大。

四、對食品安全追溯制度改進的建議

(一)建立以法律規(guī)定統(tǒng)籌規(guī)劃、地方性法規(guī)相互補充說明的食品安全追溯制度。一方面，只有對企業(yè)和各地方建設推廣的安全追溯系統(tǒng)展開有效的評價和實時的監(jiān)管，才能最大程度的整合食品信息、確定產業(yè)鏈全過程的追溯流程，保證食品安全。另一方面，地方性法規(guī)除了考慮各地不同的實際情況也應加強相互之間的信息交流與信息糾錯，做到對追溯建設的清理整頓和說明補充從而減少在建設過程中重復建設、信息缺乏整合共享、信息間的相互矛盾的問題。將法律對食品追溯的統(tǒng)一規(guī)劃和地方性法規(guī)間的交流互通結合起來才能真正的對食品追溯實現(xiàn)有效的監(jiān)督管理以建立起全國性食品追溯監(jiān)管平臺。

(二)明確食品追溯制度所涉及到各方的權利義務及責任。其一，完善對企業(yè)主體的義務責任的規(guī)定，強調所錄入的信息必須食品涵蓋所經(jīng)手過程的任何信息，包括生產批次、含有的添加劑、再加工食品變化的標識等；其二，對政府監(jiān)管部門的權利義務的明文規(guī)定，其中對違反規(guī)定的企業(yè)應予處罰、定期更新平臺內容并檢測食品生產的各過程，再者要確定具體的某一政府部門對體系進行管理；其三，完善對消費者法律地位及權利的具體規(guī)定。這里所說的權利主要包括知情權、監(jiān)督權和檢舉權。

(三)推動食品安全公共信息平臺、手機客戶端的推廣使用。一方面要在大型的購物中心擺放可對食品進行掃碼產品，更重要的是一些零售店、街區(qū)、工廠等

消費者可能出現(xiàn)的地方擺放；另一方面定期對掃碼機器進行維修與檢測確保產品的可使用性。特別地，根據(jù)現(xiàn)代網(wǎng)絡社會而言，可以將食品公共安全的信息平臺發(fā)展為推廣性較高的食品信息手機客戶端，以宣傳推廣的方式讓每一位消費者安裝，方便快捷的對食品安全信息進行查詢也可以實時的監(jiān)督與關注政府部門發(fā)布的可靠可信的食品新聞事件?？蛻舳擞欣诩訌妼娛称钒踩煞ㄒ?guī)的教育，提高公眾認知水平，為食品安全監(jiān)管營造良好的社會氛圍。

(四)結合國際的編碼標準，規(guī)范我國的食品追溯編碼技術。國際通用的商品條碼的追溯技術，一旦食品出現(xiàn)安全問題，可通過這些標識代碼進行追溯，能夠快速縮小發(fā)生安全問題的食品范圍，準確查出食品問題出現(xiàn)的環(huán)節(jié)所在，從而確保產品撤回和召回。比照國際規(guī)范建立起我國統(tǒng)一了食品行業(yè)的編碼方式顯得尤為重要。每個食品上的編碼就相當于全球性的“身份證”一樣，可在國內外的貿易流通過程中保留信息，如果出現(xiàn)食品問題能有效準確的召回減少生產經(jīng)營者和消費者的損失。

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F203

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2095-4379-(2017)29-0183-02

張思文(1997-)，女，貴州貴陽人，遼寧工程技術大學，法學本科生，研究方向：民商法。