吳國(guó)平

民法總則監(jiān)護(hù)制度的創(chuàng)新與分則立法思考

吳國(guó)平

我國(guó)民法總則的頒布，進(jìn)一步完善并創(chuàng)新了我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)護(hù)制度，主要體現(xiàn)在擴(kuò)大被監(jiān)護(hù)人的范圍，首創(chuàng)我國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度，確立意定監(jiān)護(hù)的法律地位，增加國(guó)家監(jiān)護(hù)的兜底性條款等方面，并為下一步民法分則“婚姻家庭編”監(jiān)護(hù)制度立法奠定了基礎(chǔ)。但目前民法總則還存在成年監(jiān)護(hù)制度比較粗略、被監(jiān)護(hù)人的范圍和適用條件不夠合理、監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度未設(shè)立等不足，需要通過民法分則的制定，明確我國(guó)監(jiān)護(hù)制度的立法體例，區(qū)分成年監(jiān)護(hù)制度的層次，細(xì)化成年被監(jiān)護(hù)人的范圍，規(guī)定成年意定監(jiān)護(hù)合同的主要內(nèi)容，建立監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，設(shè)立監(jiān)護(hù)人辭任制度等，以全面完善我國(guó)監(jiān)護(hù)制度體系和內(nèi)容。

民法總則；民法分則；監(jiān)護(hù)；創(chuàng)新

日前，首部《中華人民共和國(guó)民法總則》（以下簡(jiǎn)稱民法總則）已經(jīng)全國(guó)人大通過，并于2017年10月1日起施行。從內(nèi)容上看，監(jiān)護(hù)制度的設(shè)置是民法總則中的一個(gè)亮點(diǎn)，體現(xiàn)在民法總則針對(duì)農(nóng)村留守兒童、社會(huì)老齡化趨勢(shì)等社會(huì)新熱點(diǎn)問題，進(jìn)一步完善了現(xiàn)有的監(jiān)護(hù)制度。有關(guān)遺囑監(jiān)護(hù)、協(xié)議監(jiān)護(hù)、意定監(jiān)護(hù)、臨時(shí)監(jiān)護(hù)、國(guó)家監(jiān)護(hù)、監(jiān)護(hù)撤銷與終止等監(jiān)護(hù)內(nèi)容的創(chuàng)設(shè)與完善，從立法層面積極回應(yīng)了不同的民事主體在生活中所存在的各種保障需求，同時(shí)，也為從法律上更全面有效地保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益提供了有力的法律依據(jù)?？梢哉f，我國(guó)民法總則的頒布，標(biāo)志著我國(guó)民法法典化進(jìn)程已向前邁出了堅(jiān)實(shí)而重要的一步。根據(jù)全國(guó)人大有關(guān)民法典編纂工作分兩步開展的思路，第一步是制定民法總則，現(xiàn)已順利完成；第二步是整合民法典分則各編，形成民法典。因此，在接下來的時(shí)間里，國(guó)家立法機(jī)關(guān)將著手民法分則進(jìn)行各編的編纂工作。為了做好民法分則“婚姻家庭編”監(jiān)護(hù)制度的立法設(shè)計(jì)，筆者在此結(jié)合民法總則的立法發(fā)展，對(duì)下一步我國(guó)民法分則監(jiān)護(hù)制度的構(gòu)建談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。

一、民法總則對(duì)監(jiān)護(hù)制度的新發(fā)展

我國(guó)民法總則第二章專設(shè)“監(jiān)護(hù)”一節(jié)，作為第二節(jié)內(nèi)容，共有14個(gè)條文，比起只有4個(gè)監(jiān)護(hù)條文的《中華人民共和國(guó)民法通則》（以下簡(jiǎn)稱民法通則）來說，在內(nèi)容上得到了進(jìn)一步的完善。主要發(fā)展體現(xiàn)在：

1.立法理念得到確認(rèn)

民法總則第三十條、第三十一條、第三十五條中都分別強(qiáng)調(diào)要尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿。尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿，這是現(xiàn)代各國(guó)法律中所倡導(dǎo)和體現(xiàn)的一條重要的立法理念，而在我國(guó)民法總則中強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，充分體現(xiàn)了我國(guó)立法水平的進(jìn)步，有利于維護(hù)和保障被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益，使監(jiān)護(hù)制度的優(yōu)越性得到充分彰顯，并將對(duì)民法分則的編纂產(chǎn)生積極影響。

2.被監(jiān)護(hù)人范圍得到擴(kuò)大

民法總則首創(chuàng)“成年人監(jiān)護(hù)制度”[1],而民法通則中原先只規(guī)定了未成年人監(jiān)護(hù)和精神病人監(jiān)護(hù)兩種監(jiān)護(hù)類型和范圍，其中，成年監(jiān)護(hù)制度的適用對(duì)象只限于精神病人（包括癡呆癥患者），但沒有涵蓋所有成年被監(jiān)護(hù)人。而在民法總則中，已將成年被監(jiān)護(hù)人的范圍從民法通則規(guī)定的精神病人擴(kuò)大到所有無民事行為能力人和限制民事行為能力人（參見民法總則第二十一條和第二十二條）。就具體對(duì)象而言，已經(jīng)擴(kuò)大到智力障礙者、失能老人等成年人的監(jiān)護(hù)，使智力障礙者、失能老人乃至高齡（空巢）老人等能夠得到監(jiān)護(hù)制度的保護(hù)。[1]

3.增加了確定監(jiān)護(hù)人的新方式

根據(jù)民法總則第二十九條、第三十條和第三十三條的規(guī)定，被監(jiān)護(hù)人的父母、具有監(jiān)護(hù)人資格的人和具有完全民事行為能力的成年人可以分別采用遺囑指定、協(xié)議確定和書面確定方式來確定監(jiān)護(hù)人。例如：老年人可以通過訂立協(xié)議來確定監(jiān)護(hù)的內(nèi)容，包括對(duì)其進(jìn)行全權(quán)監(jiān)護(hù)，或者僅就醫(yī)療救助、財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者管理等內(nèi)容的專項(xiàng)監(jiān)護(hù)，如此一來，就把最高人民法院1988年4月頒布的《民法通則若干意見》第15條規(guī)定的協(xié)議監(jiān)護(hù)方式通過立法加以確認(rèn)，這與民法通則中單一的法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)相比，顯得更為人性化，并具有可操作性，更有利于監(jiān)護(hù)制度的執(zhí)行。

4.確立了意定監(jiān)護(hù)的法律效力

意定監(jiān)護(hù)是被監(jiān)護(hù)人行使意思自治的一種方式，意在借助意定監(jiān)護(hù)人之手處理本人的事務(wù)。我國(guó)民法總則第三十三條規(guī)定了意定監(jiān)護(hù)制度，將意定監(jiān)護(hù)確立為我國(guó)民法上的一種新的監(jiān)護(hù)類型，這是我國(guó)監(jiān)護(hù)立法方面的新突破。這一制度的確立，適應(yīng)了我國(guó)人口發(fā)展的新情況和新趨勢(shì)，從法律上確保了智力障礙者、身體殘疾者（含失能老人）乃至高齡（空巢）老人與其他民事主體享有平等的法律地位[2]，可以更好地滿足他們的保障需求。

5.成年子女對(duì)老年人的監(jiān)護(hù)責(zé)任得到明確

民法總則第二十六條第二款明確規(guī)定“成年子女對(duì)父母負(fù)有贍養(yǎng)、扶助和保護(hù)的義務(wù)”，初步建立了我國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度。

6.優(yōu)化了監(jiān)護(hù)人的確定程序

根據(jù)民法總則第三十一條第一款的規(guī)定，對(duì)監(jiān)護(hù)人的確定有爭(zhēng)議的，處理程序可采用雙軌制。一種是由被監(jiān)護(hù)人住所地的居委會(huì)、村委會(huì)或者民政部門來指定監(jiān)護(hù)人。如果當(dāng)事人對(duì)這些單位的指定不服，可以依法向人民法院申請(qǐng)指定監(jiān)護(hù)人。另一種是由當(dāng)事人避開上述單位的指定而直接向人民法院申請(qǐng)指定監(jiān)護(hù)人。①參見侯國(guó)躍：《〈民法總則〉的內(nèi)容解讀》，http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA4MTMwNjQ5Mg==&mid=2661101939&idx=2&sn=765bf08cb64bf3b6ada9696051cedcaa&chksm=84ff6760b388ee76a9fc67abecc817750 f3e4081c672870f62bbce56079cad704146 754f07ba&mpshare=1&scene=23&srcid=0416vSD82HJmjMHYOH7heQXj#rd,2017-04-16.據(jù)此可知，在民法總則中，已不再將民法通則和最高人民法院《民法通則若干意見》中規(guī)定的由所在單位或者居委會(huì)、村委會(huì)指定監(jiān)護(hù)人作為人民法院裁判的前置條件，即經(jīng)過有關(guān)單位或者兩委的指定程序已被新法所廢除。因此，當(dāng)事人可以依法直接向人民法院申請(qǐng)指定監(jiān)護(hù)人。

7.增加了國(guó)家監(jiān)護(hù)的兜底性條款

根據(jù)民法總則第三十二條的規(guī)定，當(dāng)被監(jiān)護(hù)人沒有具備法定監(jiān)護(hù)資格的人來?yè)?dān)任監(jiān)護(hù)人時(shí)，應(yīng)由政府所屬的民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，也可以由具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居委會(huì)或者村委會(huì)來?yè)?dān)任監(jiān)護(hù)人。這是我國(guó)民事法律制度的重大修改。一方面，民法總則明確把民政部門置于監(jiān)護(hù)人的首要位置，即在監(jiān)護(hù)人因某種原因缺位時(shí)，由政府民政部門出面擔(dān)任兜底監(jiān)護(hù)人，從而強(qiáng)化了政府的監(jiān)護(hù)職能；另一方面，把過去民法通則規(guī)定的“所在單位”這一首要監(jiān)護(hù)人排除在外，使“所在單位”從監(jiān)護(hù)責(zé)任中解脫出來，即被監(jiān)護(hù)人所在單位將不再作為監(jiān)護(hù)人。

此外，民法總則還增加了監(jiān)護(hù)人資格恢復(fù)的限制條件，完善了監(jiān)護(hù)撤銷與終止等內(nèi)容。從總體上看，民法總則所規(guī)定的監(jiān)護(hù)制度，是以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底的一種立法思路。

二、民法總則監(jiān)護(hù)制度中尚未明確或者有待細(xì)化的問題

1.關(guān)于成年監(jiān)護(hù)制度的主要內(nèi)容

民法總則第三十一條規(guī)定了指定監(jiān)護(hù)人問題，第三十三條規(guī)定了意定監(jiān)護(hù)，但現(xiàn)有的有關(guān)成年監(jiān)護(hù)制度（包括意定監(jiān)護(hù)）的內(nèi)容還比較原則化，在具體操作層面上還有許多問題沒有明確，還需要在民法分則“婚姻家庭編”相關(guān)章節(jié)中加以進(jìn)一步細(xì)化。

2.關(guān)于成年被監(jiān)護(hù)人的范圍和適用條件

從現(xiàn)有規(guī)定來看，如前所述，民法總則第二十一條、第二十二條已將成年被監(jiān)護(hù)人的范圍從民法通則規(guī)定的精神病人向外全面擴(kuò)展，現(xiàn)已涵蓋到全體限制民事行為能力人和無民事行為能力人，但這兩條規(guī)定與民法總則民事行為能力的認(rèn)定規(guī)則改變有關(guān)，而并非監(jiān)護(hù)制度本身內(nèi)容的調(diào)整。民法總則仍然沿襲了傳統(tǒng)民法上的制度設(shè)計(jì)，以民事行為能力欠缺作為認(rèn)定適用監(jiān)護(hù)的前提條件，忽視了不同成年人心智能力的個(gè)體差異和殘存的判斷能力。如此，未來在實(shí)踐中，可能會(huì)產(chǎn)生當(dāng)某些成年人僅僅因?yàn)樯眢w疾病或者年老喪失部分生活自理能力，但尚未達(dá)到被宣告為無民事行為能力人的程度時(shí)，他們是否應(yīng)當(dāng)適用成年監(jiān)護(hù)制度的問題。

3.關(guān)于監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的設(shè)立

目前，我國(guó)民法總則中第三十四條第三款規(guī)定，監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。第三十六條規(guī)定了撤銷監(jiān)護(hù)人資格另行指定監(jiān)護(hù)人的問題，明確了有權(quán)向人民法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格的個(gè)人和組織（包括其他依法具有監(jiān)護(hù)資格的人，即居委會(huì)、村委會(huì)、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、未成年人保護(hù)組織、依法設(shè)立的老年人組織乃至民政部門等），但沒有規(guī)定監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的內(nèi)容，包括如何進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益如何認(rèn)定，監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任，都還不明確。在實(shí)踐中，如果監(jiān)護(hù)人能夠按照民法總則第三十五條第三款的規(guī)定，最大限度地尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿，切實(shí)維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益，則民法總則規(guī)定的監(jiān)護(hù)制度就能夠落實(shí)到位。但如果監(jiān)護(hù)人不能認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，甚至有可能侵害被監(jiān)護(hù)人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益，或者成年被監(jiān)護(hù)人在監(jiān)護(hù)協(xié)議生效時(shí)喪失民事行為能力的，如何保護(hù)被監(jiān)護(hù)人權(quán)益不遭受侵犯，這就需要設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督等相關(guān)配套制度，但這正是民法總則中沒有解決的問題。

除此之外，民法總則中對(duì)于委托監(jiān)護(hù)、遺囑監(jiān)護(hù)中遺囑監(jiān)護(hù)人的確定規(guī)則、監(jiān)護(hù)人的辭任制度等均未做出規(guī)定，都需要在制定民法分則時(shí)加以解決。

三、對(duì)民法分則中監(jiān)護(hù)制度立法的若干建議

根據(jù)我國(guó)民法典編纂工作分兩步走的立法思路，下一步民法典各分編即民法分則的編纂工作任務(wù)還十分艱巨。筆者認(rèn)為，民法總則采取“提取公因式”的方法，規(guī)定了我國(guó)民事法律制度中帶有普遍適用性和引領(lǐng)性的內(nèi)容，它是民法分則各編制定的法律依據(jù)，而民法分則各編內(nèi)容是民法總則立法精神和立法內(nèi)容的具體化，二者的立法理念應(yīng)當(dāng)一以貫之，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)相互呼應(yīng)、協(xié)調(diào)一致。與此同時(shí)，在編纂民法分則“婚姻家庭編”的有關(guān)監(jiān)護(hù)制度內(nèi)容時(shí)，應(yīng)當(dāng)著重規(guī)定下列內(nèi)容：

（一）關(guān)于監(jiān)護(hù)制度的立法體例

目前，我國(guó)民法總則第二章“自然人”第二節(jié)“監(jiān)護(hù)”中，對(duì)監(jiān)護(hù)基本問題作為民事主體制度的重要組成部分做出了原則性的規(guī)定，但內(nèi)容比較粗略，這也是民法總則本身的特點(diǎn)所決定的。因?yàn)槊穹倓t是就監(jiān)護(hù)制度通則性的內(nèi)容做出規(guī)定，不可能對(duì)監(jiān)護(hù)制度的各個(gè)專門性問題做出很具體的規(guī)定。因此，其具體內(nèi)容還需要通過民法分則相關(guān)內(nèi)容來進(jìn)一步細(xì)化。首先，從國(guó)外情況看，已經(jīng)早有先例。例如：《德國(guó)民法典》在“親屬法編”中用“監(jiān)護(hù)、法律上的照管、保佐”專章規(guī)定了監(jiān)護(hù)制度?！度毡久穹ǖ洹吩诳倓t中分別規(guī)定了自然人的行為能力、法律行為等內(nèi)容，在“親屬編”中對(duì)監(jiān)護(hù)、保佐和輔助制度等內(nèi)容以專章形式分別做出具體規(guī)定。而英美法系國(guó)家對(duì)監(jiān)護(hù)制度則采用單獨(dú)法規(guī)的形式予以規(guī)定。其次，從實(shí)踐情況看，盡管監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人之間并不一定具有婚姻家庭法上某種特定的身份關(guān)系，監(jiān)護(hù)人的范圍大于被監(jiān)護(hù)人親屬的范圍，但無論是未成年人監(jiān)護(hù)還是成年人監(jiān)護(hù)，實(shí)際上絕大多數(shù)的監(jiān)護(hù)人都是以被監(jiān)護(hù)人的親屬（包括配偶、父母、成年子女等）為主體的，其他個(gè)人或者組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人只是被監(jiān)護(hù)人親屬監(jiān)護(hù)的一種補(bǔ)充，由此可見，監(jiān)護(hù)制度與婚姻家庭制度關(guān)系十分密切，民法總則監(jiān)護(hù)制度的細(xì)化任務(wù)完全可以由民法分則中的“婚姻家庭編”來完成，監(jiān)護(hù)制度的主體內(nèi)容應(yīng)納入“婚姻家庭編”中。

（二）成年監(jiān)護(hù)制度應(yīng)當(dāng)區(qū)分層次與內(nèi)容

過去，我國(guó)監(jiān)護(hù)立法存在重未成年人監(jiān)護(hù)、輕成年人監(jiān)護(hù)、重精神病患者監(jiān)護(hù)、輕老年人監(jiān)護(hù)和能力障礙者（包括智力障礙者和身體殘疾者）等其他成年人監(jiān)護(hù)的情況。因此，在成年監(jiān)護(hù)立法方面比較滯后。在這次制定民法總則時(shí)，成年監(jiān)護(hù)制度得到了高度重視，也體現(xiàn)出成人監(jiān)護(hù)多元化的特點(diǎn)，但還有需要進(jìn)一步完善和細(xì)化的地方，特別是在成年監(jiān)護(hù)方式與層次方面。這在國(guó)外，已有成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。例如，日本國(guó)會(huì)于1999年12月通過了《關(guān)于修改民法的一部分法律》等四部關(guān)于成年監(jiān)護(hù)制度的法律①即《關(guān)于修改民法的一部分法律》《關(guān)于任意監(jiān)護(hù)契約的法律》《關(guān)于監(jiān)護(hù)登記的法律》《關(guān)于伴隨施行〈修改民法的一部分的法律〉修改有關(guān)法律的法律》,并于 2000年4月1日起正式施行。，將成年人的監(jiān)護(hù)分為法定監(jiān)護(hù)與任意監(jiān)護(hù)，其中，法定監(jiān)護(hù)又有監(jiān)護(hù)、保佐和輔助三種類型之分。②日本成年法定監(jiān)護(hù)制度中根據(jù)被監(jiān)護(hù)人的具體情況而區(qū)分監(jiān)護(hù)、保佐和輔助三個(gè)等級(jí)的監(jiān)護(hù)措施，對(duì)無法全部處理自己事務(wù)者實(shí)行監(jiān)護(hù)，對(duì)不能處理自己部分事務(wù)者實(shí)行保佐，對(duì)不能處理自己特定事務(wù)者實(shí)行輔助（保護(hù)）。而在我國(guó)，如前所述，我國(guó)民法總則仍然沿襲了傳統(tǒng)民法上的制度安排，繼續(xù)采用傳統(tǒng)民法上的成年人行為能力欠缺制度，對(duì)成年監(jiān)護(hù)方式的設(shè)計(jì)只考慮了“監(jiān)護(hù)”這一個(gè)層次，且將成年監(jiān)護(hù)的條件與民事行為能力的喪失或者部分喪失相聯(lián)系，這是不夠科學(xué)合理的。因?yàn)樵谏钪?，成年被監(jiān)護(hù)人需要監(jiān)護(hù)的原因除了涉及其智力因素外，還往往與其生活自理能力、身體健康狀況甚至品行修養(yǎng)有關(guān)。實(shí)踐中，除了精神障礙者（含癡呆癥患者）之外，更多的是因年老引起的體力衰退、精神耗弱、智力減退或者身患?xì)埣?、身處危重狀態(tài)者（如植物人、癱瘓者）。著名民法學(xué)家梁慧星教授曾經(jīng)在其主編的《中國(guó)民法典草案建議稿》第一千九百零八條中將成年監(jiān)護(hù)的適用對(duì)象歸納為精神障礙者、智力障礙者和身體障礙者，統(tǒng)稱為“成年障礙者”。③所謂“智力障礙者”，是指智商低下者、弱智者、老齡癡呆者、危重病人等不能進(jìn)行正常判斷的成年人。而“身體障礙者”，是指視覺障礙者、聽覺障礙者、語(yǔ)言障礙者、肢體障礙者、重要器官失去功能者及植物人。參見梁慧星主編：《中國(guó)民法典草案建議稿附理由：親屬編》，法律出版社2013年版，第405—406頁(yè)。這些“成年障礙者”所表現(xiàn)出來的只是判斷能力的下降，但他們并不是民法總則規(guī)定的無民事行為能力或者限制民事行為能力者，換句話說，他們尚未達(dá)到被宣告喪失或限制民事行為能力的程度，只是因生理、心理或者身體方面的障礙或者缺陷，導(dǎo)致自控能力或者生活自理能力降低，無法認(rèn)識(shí)或判斷較為復(fù)雜的行為及其后果，迫切需要運(yùn)用監(jiān)護(hù)制度來保護(hù)他們的利益。[3]因此，立法上應(yīng)考慮監(jiān)護(hù)的多層次性。從理論上說，監(jiān)護(hù)涉及民事行為能力問題，它是因?yàn)楸O(jiān)護(hù)人沒有民事行為能力或者民事行為能力受到限制而設(shè)立的。而輔助則不涉及民事行為能力有無的問題，被輔助人只是因生理、心理或者身體方面的障礙或者缺陷而需要他人的幫助，且輔助也僅限于被輔助人事務(wù)的管理。為充分尊重和保障成年被監(jiān)護(hù)人殘存的行為能力，并使更多的需要被照顧者能夠得到監(jiān)護(hù)制度的保護(hù)，筆者建議改變單純以民事行為能力欠缺為前提條件來確定被監(jiān)護(hù)人范圍的做法，并在民法分則成年監(jiān)護(hù)制度中增加類似日本民法中規(guī)定的“輔助”這一層次的監(jiān)護(hù)類型，對(duì)不能處理自己特定事務(wù)的人實(shí)行輔助（保護(hù)）。

在制度設(shè)計(jì)上，首先，應(yīng)從尊重本人（被監(jiān)護(hù)人）自我決定權(quán)的理念出發(fā)，對(duì)傳統(tǒng)民法上的成年人行為能力欠缺制度進(jìn)行完善。因?yàn)閭鹘y(tǒng)民法上的成年監(jiān)護(hù)制度屬于替代性決策模式，容易忽略成年障礙者殘存的自主意思。因此，建議在民法分則“婚姻家庭編”監(jiān)護(hù)部分規(guī)定實(shí)行尊重被監(jiān)護(hù)人真實(shí)意愿與成年人民事行為能力欠缺宣告相結(jié)合的監(jiān)護(hù)制度。在民法分則“婚姻家庭編”監(jiān)護(hù)部分，應(yīng)對(duì)此做進(jìn)一步的完善。其次，明確規(guī)定在成年人具有完全民事行為能力，或者具有一定判斷能力的情況下，可以根據(jù)被監(jiān)護(hù)人的意愿，對(duì)于其特定事務(wù)的處理，采用“輔助”的方式。即通過“輔助”制度，幫助成年障礙者利用其殘存的判斷能力進(jìn)行個(gè)人事務(wù)的自我決定。監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)幫助或協(xié)助被監(jiān)護(hù)人完成相應(yīng)的民事法律行為，但不能代替被監(jiān)護(hù)人行為意思表示，從而將特殊成年監(jiān)護(hù)與民事行為能力脫鉤，以更好地踐行“尊重人權(quán)、尊重被監(jiān)護(hù)人的自我決定權(quán)和維持被監(jiān)護(hù)人生活正?；钡默F(xiàn)代監(jiān)護(hù)立法理念，滿足身體殘疾者（含失能老人）乃至高齡（空巢）老人等成年被監(jiān)護(hù)人的特殊需求。再次，在內(nèi)容上，結(jié)合成年人的特點(diǎn)，注意區(qū)分人身保護(hù)與財(cái)產(chǎn)保護(hù)。在人身方面應(yīng)當(dāng)注意體現(xiàn)對(duì)被監(jiān)護(hù)人的尊重；在財(cái)產(chǎn)方面應(yīng)更多地通過代理行為來體現(xiàn)。未來立法時(shí)，可以對(duì)哪些行為適用代理，哪些行為適用幫助或者協(xié)助做出明確規(guī)定。第四，在程序上，建議民法分則明確規(guī)定，當(dāng)事人建立意定監(jiān)護(hù)關(guān)系時(shí)，須由監(jiān)護(hù)監(jiān)督人參與，雙方簽訂的意定監(jiān)護(hù)合同須辦理公證手續(xù)。公證程序應(yīng)作為成年意定監(jiān)護(hù)設(shè)定的必經(jīng)程序。

（三）細(xì)化成年被監(jiān)護(hù)人的范圍

在我國(guó)民法總則中，對(duì)于被監(jiān)護(hù)人的范圍，已由民法通則規(guī)定的未成年人和精神病人擴(kuò)大到未成年人和智力障礙者、失能老人等成年人，主體范圍得到了進(jìn)一步擴(kuò)大。但就具體對(duì)象而言，還不是很明確，不利于法律的執(zhí)行，還需要通過民法分則的相關(guān)內(nèi)容加以細(xì)化。根據(jù)本文前述分析，筆者認(rèn)為，未來立法應(yīng)對(duì)成年被監(jiān)護(hù)人的對(duì)象做出規(guī)定，具體范圍應(yīng)包括：（1）精神病人；（2）癡呆癥患者；（3）身心障礙者，包括智力障礙者和身體殘疾者兩類，其中，多重障礙者、自閉癥者、弱智者和智商低下者屬于智力障礙者，而盲聾啞人、危重病人、植物人屬于身體殘疾者的范圍；（4）行為能力欠缺者，主要包括揮霍浪費(fèi)無度者、酗酒成性者、賭博成性者和吸毒成性者等；（5）高齡老人，包括失獨(dú)高齡老人、空巢老人等。

（四）規(guī)定成年意定監(jiān)護(hù)合同的主要內(nèi)容

筆者主張，我國(guó)成年監(jiān)護(hù)立法應(yīng)選擇法定監(jiān)護(hù)與意定監(jiān)護(hù)相結(jié)合的立法模式，建立以意定監(jiān)護(hù)為主體、以法定監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充的成年監(jiān)護(hù)制度（體系），以滿足智力障礙者、身體殘疾者（含失能老人）乃至高齡（空巢）老人的各自需求。

意定監(jiān)護(hù)是以受任人（即監(jiān)護(hù)人）與委任人（即被監(jiān)護(hù)人）雙方所訂立的意定監(jiān)護(hù)合同為基礎(chǔ)而形成的。①成年意定監(jiān)護(hù)合同的雙方當(dāng)事人，在意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人選任前，本人稱為意定監(jiān)護(hù)合同的委任人；意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人選任后，本人稱為被監(jiān)護(hù)人。而合同對(duì)方當(dāng)事人在意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人選任前，稱為受任人；在意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人選任后，稱為意定監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人在被監(jiān)護(hù)人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依法依約履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。監(jiān)護(hù)人的主要職責(zé)體現(xiàn)在：在被監(jiān)護(hù)人處于失智或者失能狀態(tài)時(shí)，依法依約履行對(duì)被監(jiān)護(hù)人人身照護(hù)、財(cái)產(chǎn)管理、醫(yī)療看護(hù)、債權(quán)債務(wù)處理等事宜；當(dāng)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他權(quán)益遭受侵害時(shí)，擔(dān)任被監(jiān)護(hù)人的代理人，依法維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。[4]5歸納起來，意定監(jiān)護(hù)的事項(xiàng)主要包括：第一，身體的照顧；第二，財(cái)產(chǎn)的監(jiān)管；第三，債權(quán)債務(wù)的處理；第四，訴訟事務(wù)的代理；[5]127第五，醫(yī)療看護(hù)；第六，死后喪葬。雙方當(dāng)事人可以根據(jù)監(jiān)護(hù)事項(xiàng)和個(gè)性需求，在合同中對(duì)雙方各自的權(quán)利義務(wù)做出約定。換言之，該合同的主要條款應(yīng)由雙方當(dāng)事人通過協(xié)商確定，并通過意定監(jiān)護(hù)合同的主要條款加以確定和體現(xiàn)。該合同主要條款應(yīng)包括：（1）意定監(jiān)護(hù)的具體事項(xiàng)、監(jiān)護(hù)期限；（2）監(jiān)護(hù)人的權(quán)限范圍；（3）監(jiān)護(hù)權(quán)的行使方式；（4）訴訟代理；（5）監(jiān)護(hù)人的辭任；（6）意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人；（7）意定監(jiān)護(hù)的報(bào)酬；（8）意定監(jiān)護(hù)合同的解除與終止及其違約責(zé)任等。例如，雙方當(dāng)事人可以約定意定監(jiān)護(hù)合同因期限屆滿、監(jiān)護(hù)人喪失民事行為能力、被監(jiān)護(hù)人恢復(fù)民事行為能力、當(dāng)事人一方死亡、監(jiān)護(hù)人被人民法院廢除監(jiān)護(hù)權(quán)等原因而終止合同。其中，被監(jiān)護(hù)人委任的事項(xiàng)包括一般日常事務(wù)和特定事項(xiàng)；委任權(quán)限范圍既可以是全部監(jiān)護(hù)事務(wù)（即全面監(jiān)護(hù)），又可以是部分監(jiān)護(hù)事務(wù)（即有限監(jiān)護(hù)）。這些都可由雙方當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商一致后在合同中進(jìn)行約定。雙方當(dāng)事人還可以根據(jù)監(jiān)護(hù)事項(xiàng)和個(gè)性需求，在合同中對(duì)雙方各自的權(quán)利義務(wù)做出約定。若受任人系二人以上者，則委任人與受任人雙方須在合同中約定受任人的監(jiān)護(hù)權(quán)限范圍。否則，一旦發(fā)生分歧，則推定為“共同事項(xiàng)”和“共同權(quán)限”。為了確保合同的履行和受任人權(quán)益的保障，委任人須通過合同確定意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人人選。同時(shí)，為了滿足被監(jiān)護(hù)人個(gè)性化的需求，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人通過意定監(jiān)護(hù)合同對(duì)輔助事項(xiàng)加以約定。建議民法分則明確規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)采用公證形式訂立意定監(jiān)護(hù)合同。

此外，筆者建議在民法分則“婚姻家庭編”中對(duì)受任人（監(jiān)護(hù)人）的代理權(quán)進(jìn)行必要的限制，并對(duì)意定監(jiān)護(hù)的適用、意定監(jiān)護(hù)合同的生效要件、意定監(jiān)護(hù)合同的解除與終止及其違約責(zé)任等問題做出明確規(guī)定，進(jìn)一步完善我國(guó)意定監(jiān)護(hù)制度。限于論文篇幅，筆者將撰寫專文探討，在此不再贅述。

（五）建立監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度

近年來，我國(guó)學(xué)者一直呼吁建立監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，并提出了一些建設(shè)性的意見[6]，但民法總則中仍未對(duì)此做出回應(yīng)，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人和監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)的設(shè)立與職責(zé)（職權(quán)）仍然不明確。值得注意的是，我國(guó)民法總則并未實(shí)行法國(guó)、德國(guó)、瑞士、日本、巴西等國(guó)家和我國(guó)香港地區(qū)的立法模式將人民法院納入監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的范圍，這是針對(duì)目前中國(guó)司法機(jī)關(guān)職能的實(shí)際情況來考慮的。因此，筆者建議在制定民法分則“婚姻家庭編”時(shí)，重點(diǎn)規(guī)定如下問題：

1.立法模式和監(jiān)督體制

建議采用雙重監(jiān)護(hù)監(jiān)督的監(jiān)督模式，即自然人監(jiān)督與公權(quán)力機(jī)構(gòu)監(jiān)督相結(jié)合的模式。監(jiān)護(hù)監(jiān)督人分為兩大類，第一類是被監(jiān)護(hù)人的近親屬、親朋好友或者被監(jiān)護(hù)人父母的親朋好友，第二類是國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)。就公權(quán)力監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)而言，目前民法總則已將基層的民政部門列為監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)。待條件成熟時(shí)，可以設(shè)立專門的老年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也可以授權(quán)某些社會(huì)組織承擔(dān)監(jiān)護(hù)監(jiān)督的職責(zé)。[4]10

2.監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的范圍

一方面，應(yīng)將被監(jiān)護(hù)人的近親屬、親朋好友或者被監(jiān)護(hù)人父母的親朋好友以及民政部門列入監(jiān)護(hù)監(jiān)督人范圍。民政部門可以根據(jù)工作需要，授權(quán)被監(jiān)護(hù)人住所地的居委會(huì)或者村委會(huì)行使監(jiān)護(hù)監(jiān)督權(quán)。另一方面，應(yīng)明確規(guī)定以下人員不得擔(dān)任監(jiān)護(hù)監(jiān)督人：一是未成年人父母或者成年被監(jiān)護(hù)人所在單位；二是無民事行為能力或者限制民事行為能力人、受任人（監(jiān)護(hù)人）的配偶、直系血親與旁系血親以及其他與意定監(jiān)護(hù)雙方當(dāng)事人之間有利害關(guān)系的人。

3.監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的指定

對(duì)于未成年人的監(jiān)護(hù)而言，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人可以由法定監(jiān)護(hù)人通過授權(quán)書、遺囑等書面形式來指定。如果沒有書面形式指定的，也可以由民政部門或者人民法院來指定。對(duì)于成年監(jiān)護(hù)而言，可以通過法定代理人或被監(jiān)護(hù)人授權(quán)委托書、意定監(jiān)護(hù)合同等形式加以明確。如果沒有授權(quán)委托書或者意定監(jiān)護(hù)合同不明確的，可以由民政部門負(fù)責(zé)指定，也可以由民政部門自己擔(dān)任監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，或者由人民法院依民政部門或利害關(guān)系人的請(qǐng)求而指定。

4.監(jiān)護(hù)監(jiān)督的方式

根據(jù)我國(guó)民法總則第三十六條第一款規(guī)定①民法總則第三十六條規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人有下列情形之一的，人民法院根據(jù)有關(guān)個(gè)人或者組織的申請(qǐng)，撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，安排必要的臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施，并按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則依法指定監(jiān)護(hù)人：（一）實(shí)施嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護(hù)人身心健康行為的；（二）怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)并且拒絕將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人，導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人處于危困狀態(tài)的；（三）實(shí)施嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的其他行為的?！?，監(jiān)護(hù)人具有民法總則規(guī)定的三種法定情形之一的，人民法院可以根據(jù)個(gè)人或者組織的申請(qǐng)，撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，安排臨時(shí)監(jiān)護(hù)者，并依法指定監(jiān)護(hù)人。但這種方式屬于事后救濟(jì)，并不能有效地預(yù)防或減少監(jiān)護(hù)不當(dāng)甚至違法行為而侵害被監(jiān)護(hù)人權(quán)益行為的發(fā)生。因此，應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)護(hù)人必須定期向監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告監(jiān)護(hù)工作情況，其他依法享有監(jiān)護(hù)資格的自然人，被監(jiān)護(hù)人住所地的居委會(huì)或者村委會(huì)、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)、福利機(jī)構(gòu)等組織在發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人有損被監(jiān)護(hù)人行為時(shí)，都有責(zé)任向監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，以形成全方位立體式的社會(huì)監(jiān)管力量，使我國(guó)監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

5.監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的主要職責(zé)

監(jiān)護(hù)監(jiān)督的內(nèi)容就是監(jiān)督監(jiān)護(hù)人認(rèn)真履行職責(zé)。據(jù)此，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的職責(zé)主要有：第一，監(jiān)督監(jiān)護(hù)人處理監(jiān)護(hù)日常事務(wù)；第二，監(jiān)督監(jiān)護(hù)人維護(hù)被監(jiān)護(hù)人人身權(quán)益；第三，監(jiān)督監(jiān)護(hù)人管理或處分被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)行為。在監(jiān)護(hù)人不積極履行職責(zé)或者違反監(jiān)護(hù)義務(wù)時(shí)，可對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行警示。經(jīng)多次警示無效時(shí)，及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)，申請(qǐng)撤換監(jiān)護(hù)人，或者代表被監(jiān)護(hù)人向人民法院起訴更換監(jiān)護(hù)人。在監(jiān)護(hù)人侵犯被監(jiān)護(hù)人人身權(quán)益，或者侵占被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)，或者因監(jiān)護(hù)人的重大過失而導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，代表被監(jiān)護(hù)人向監(jiān)護(hù)人進(jìn)行追償，或者代理被監(jiān)護(hù)人向人民法院提起訴訟。

6.其他內(nèi)容

除了明確監(jiān)護(hù)監(jiān)督主體外，還應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)護(hù)監(jiān)督的對(duì)象、內(nèi)容和職責(zé)、監(jiān)護(hù)監(jiān)督的方式與措施、對(duì)不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)行為的處罰辦法和法律責(zé)任等內(nèi)容。

（六）設(shè)立監(jiān)護(hù)人的辭任制度

目前，我國(guó)民法總則未對(duì)監(jiān)護(hù)人有正當(dāng)理由時(shí)的辭任問題做出規(guī)定，這對(duì)于因客觀原因而導(dǎo)致無法繼續(xù)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)人有失公允，也不利于保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益。為了從法律上平衡監(jiān)護(hù)人和被監(jiān)護(hù)人雙方的利益，我們應(yīng)當(dāng)借鑒《德國(guó)民法典》（第 1889條）、《瑞士民法典》（第383條）和《日本民法典》（第844條）以及我國(guó)港、澳、臺(tái)地區(qū)的相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，在民法分則“婚姻家庭編”中對(duì)監(jiān)護(hù)辭任的法定事由（法定情形），以及無正當(dāng)理由拒絕履行監(jiān)護(hù)職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等做出明確規(guī)定。至于監(jiān)護(hù)人辭任的具體法定情形，考慮現(xiàn)實(shí)生活中，監(jiān)護(hù)人往往可能因年齡、身體、精力甚至經(jīng)濟(jì)等方面的原因造成“履行不能”，筆者建議可規(guī)定為以下八種：（1）年滿70周歲者；（2）因身患重癥或因殘疾而無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)者；（3）已擔(dān)任兩個(gè)以上被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)人者；（4）家務(wù)繁重者，例如因照護(hù)患病的家人（包括配偶、子女或者老人等）而無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)者；（5）因公務(wù)繁忙（如擔(dān)任政府要職等）而不宜或無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)者；（6）因離被監(jiān)護(hù)人住所遙遠(yuǎn)而無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)者；（7）擔(dān)任除配偶、直系血親之外的其他成年人的監(jiān)護(hù)人已滿5年者；（8）因其他正當(dāng)理由或客觀原因而無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)者，如正在服兵役的現(xiàn)役軍人、正在國(guó)外留學(xué)或者參與建設(shè)項(xiàng)目的人、正在監(jiān)獄服刑的人等等。[7]310-311從立法上規(guī)定這一制度，既能夠適當(dāng)減輕監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)負(fù)擔(dān)，又可以防止因監(jiān)護(hù)人無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)而給被監(jiān)護(hù)人可能造成的不利后果。同時(shí)，未來民法分則還應(yīng)規(guī)定，對(duì)具有監(jiān)護(hù)資格且無正當(dāng)理由而拒絕履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的人，應(yīng)責(zé)令其承擔(dān)支付被監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)費(fèi)用的民事責(zé)任；如因其過錯(cuò)而導(dǎo)致監(jiān)護(hù)人選任延誤或指定滯后，使監(jiān)護(hù)人無法及時(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)由其承擔(dān)損害賠償?shù)认鄳?yīng)的法律后果。

[1]王健.“一老一少”保障新起點(diǎn)[N].人民法院報(bào),2017-05-04.

[2]秦曉慧.成年監(jiān)護(hù)法律問題探析[J].今日南國(guó),2008,（12）.

[3]吳國(guó)平.我國(guó)成年人監(jiān)護(hù)制度之檢討與立法完善[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)（綜合版）,2010,（2）.

[4]陳洪忠,等.老齡產(chǎn)業(yè)法律文書精要詳解及實(shí)務(wù)指南[M].北京：法律出版社，2017.

[5]王竹青.監(jiān)護(hù)制度比較研究[D].中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院法學(xué)博士學(xué)位論文,2004.

[6]張學(xué)軍,張鐳.成年監(jiān)護(hù)制度綜議[J].江海學(xué)刊，2005,（5）.

[7]吳國(guó)平.婚姻家庭立法問題研究[M].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)出版社,2008.

責(zé)任編輯：蔡 鋒

Innovations of General Principles of the Guardianship System in the Civil Law and Reflections on Specific Legislative Provisions

WU Guoping

The promulgation of the general principles of civil law in China has further improved and innovated the existing guardianship system,by expanding the scope of persons under guardianship,initiating China’s adult guardianship system,defining the legal status of guardianship,and expanding the general provisions of state guardianship,etc.It also defines the next step regarding specific provisions in the marriage and family section of civil law.But certain imperfections still exist in the“general principles of civil law.”For example,the adult guardianship system remains sketchy,and the scope and conditions in regard to persons under guardianship are not reasonable.What’s more,no system of supervision of guardianship has been set up.Consequently,we need to make specific provisions in the civil law that define the legislative style of guardianship system in our country,distinguish the hierarchy of the adult guardianship system,and refine the scope of adult wards.In addition,it should stipulate the main content of the adult guardianship contract.Synchronously,the supervision system of guardianship and the guardian resignation system must to be set up.Through these measures we can perfect our guardianship system and content.

general principles ofCivil Law;specific provisions ofthe Civil Law;guardianship;innovation

10.13277/j.cnki.jcwu.2017.05.003

2017-08-16

D923.9

A

1007-3698（2017）05-0019-07

吳國(guó)平，男，福建江夏學(xué)院法學(xué)院教授，廈門大學(xué)、福州大學(xué)和福建師范大學(xué)碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)槊裆谭▽W(xué)。350108