周振剛

（中共張店區(qū)委黨校，山東 淄博 255000）

關(guān)于維護(hù)中央權(quán)威的歷史經(jīng)驗(yàn)研究

周振剛

（中共張店區(qū)委黨校，山東 淄博 255000）

維護(hù)中央權(quán)威是馬克思主義建黨治黨的基本原則之一。無產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)后,建立中央集權(quán)的國(guó)家政權(quán),也要注重維護(hù)中央權(quán)威。維護(hù)中央權(quán)威是我黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；在新時(shí)期，是貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的根本保證。維護(hù)中央權(quán)威對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

中央權(quán)威；馬克思恩格斯；歷史經(jīng)驗(yàn)

十八屆六中全會(huì)公報(bào)中提出，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是黨和國(guó)家前途命運(yùn)所系，是全國(guó)各族人民根本利益所在，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的。加強(qiáng)和維護(hù)黨中央權(quán)威，是對(duì)馬克思主義關(guān)于集中統(tǒng)一、尊重“權(quán)威”和民主集中制等無產(chǎn)階級(jí)政黨學(xué)說的繼承和發(fā)展；是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的紀(jì)律嚴(yán)明、反對(duì)宗派主義的優(yōu)良傳統(tǒng),是我們黨歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。加強(qiáng)和維護(hù)黨中央權(quán)威，對(duì)于維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于全黨全軍全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一心、不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、加強(qiáng)和維護(hù)中央權(quán)威是馬克思主義無產(chǎn)階級(jí)政黨學(xué)說的一項(xiàng)基本原則

馬克思主義認(rèn)為，權(quán)威是社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物。恩格斯在《論權(quán)威》指出：權(quán)威和服從不是由人的主觀愿望確立的，而是社會(huì)發(fā)展的客觀要求?！白鳛楝F(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)基礎(chǔ)的那些經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即工業(yè)關(guān)系和農(nóng)業(yè)關(guān)系，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，它們有一種使各個(gè)孤立的活動(dòng)越來越為人們的聯(lián)合活動(dòng)所代替的趨勢(shì)”［1］（P336-337），“聯(lián)合活動(dòng)、互相依賴的工作過程的錯(cuò)綜復(fù)雜化，正在到處取代各個(gè)人的獨(dú)立活動(dòng)。但是，聯(lián)合活動(dòng)就是組織起來，而沒有權(quán)威能組織起來么？”［2］（P338）隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的程度不斷發(fā)展與深入，社會(huì)分工會(huì)越來越細(xì)化，社會(huì)生產(chǎn)越來越專業(yè)化，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、共同合作是主要的社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)形式。因此，在物質(zhì)生產(chǎn)過程中就越來越需要權(quán)威。沒有權(quán)威，不僅物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)難以進(jìn)行，就連人類本身的生存都會(huì)受到威脅。

在任何社會(huì)形態(tài)下權(quán)威都是客觀存在的?！耙粋€(gè)哪怕只有兩個(gè)人組成的社會(huì)，如果每個(gè)人都不放棄一些自治權(quán)，又怎么可能存在？”［2］（P372）任何社會(huì)形態(tài)下，都存在著不同的利益群體，每個(gè)利益群體都追求自己利益的最大化，由此容易導(dǎo)致社會(huì)處于無序、混亂的狀態(tài)。所以，任何社會(huì)都需要一定的權(quán)威來維護(hù)秩序。

馬克思、恩格斯在領(lǐng)導(dǎo)歐洲工人運(yùn)動(dòng)并建立無產(chǎn)階級(jí)政黨的實(shí)踐中，始終強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一和“權(quán)威”的重要性。1847年6月，在為“共產(chǎn)主義者同盟”起草的章程中，馬克思、恩格斯規(guī)定了極嚴(yán)格的組織紀(jì)律，要求盟員必須“服從同盟的一切決議”“保守同盟的一切機(jī)密”，若“不能遵守這些條件即行開除”。巴黎公社運(yùn)動(dòng)失敗后，馬克思、恩格斯在總結(jié)教訓(xùn)時(shí)指出:“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權(quán)威?！保?］（P375）可見，權(quán)威在不同的社會(huì)歷史發(fā)展階段具有不同的形式和內(nèi)容。無產(chǎn)階級(jí)無論是在革命時(shí)期還是在奪取政權(quán)以后，都必須維護(hù)無產(chǎn)階級(jí)專政的權(quán)威，利用這個(gè)權(quán)威推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，建立無產(chǎn)階級(jí)新政權(quán)，并運(yùn)用這個(gè)政權(quán)去組織社會(huì)主義建設(shè)。

列寧針對(duì)俄國(guó)無產(chǎn)階級(jí)斗爭(zhēng)的特點(diǎn)，豐富發(fā)展了馬克思、恩格斯關(guān)于民主集中以及維護(hù)黨的權(quán)威的思想，確立了民主集中制原則。強(qiáng)調(diào)“在歷史上，任何一個(gè)階級(jí)，如果不推舉出自己的善于組織運(yùn)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動(dòng)的政治領(lǐng)袖和先進(jìn)代表，就不可能取得統(tǒng)治地位”［3］（P223）。為了加強(qiáng)和維護(hù)中央權(quán)威，列寧認(rèn)為，“鐵一般的紀(jì)律”對(duì)于無產(chǎn)階級(jí)政黨來說是至關(guān)重要的，要實(shí)現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“黨必須按高度集中的方式織織起來，在黨內(nèi)實(shí)行像軍事紀(jì)律那樣的鐵的紀(jì)律”［3］（P223）?！叭绻覀凕h沒有極嚴(yán)格的真正鐵的紀(jì)律……那么布爾什維克別說把政權(quán)保持兩年半，就是兩個(gè)半月也保持不住”［3］（P224）。

蘇共亡國(guó)亡黨的深刻教訓(xùn)證明違背和徹底拋棄馬列主義建黨治黨的這一基本原則，必然導(dǎo)致黨內(nèi)思想混亂、紀(jì)律松弛、派系林立，組織力、凝聚力、號(hào)召力蕩然無存，走向滅亡也就成為其難以逃脫的最終命運(yùn)了。

二、加強(qiáng)和維護(hù)中央權(quán)威是我黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書記指出：“革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民打敗窮兇極惡的敵人、奪取中國(guó)革命勝利，靠的是鐵的紀(jì)律保證。新的歷史條件下，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，同樣要靠鐵的紀(jì)律保證。”［4］（P67）“同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威”是我們黨在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)實(shí)踐中形成的“光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”。

抗戰(zhàn)之初，黨內(nèi)出現(xiàn)了右傾錯(cuò)誤思想，代表人物是王明等人。他們無視黨的紀(jì)律，動(dòng)輒以“欽差大臣”自居，把自己凌駕于黨中央之上。為糾正右傾錯(cuò)誤、統(tǒng)一全黨思想，1938年10月，毛澤東同志在中共六屆六中全會(huì)上作的報(bào)告中專門闡述了嚴(yán)明“黨的紀(jì)律”的重要，指出：“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證”，黨規(guī)黨紀(jì)“一經(jīng)制定之后，就應(yīng)不折不扣地實(shí)行起來，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”；堅(jiān)持“個(gè)人服從組織”“少數(shù)服從多數(shù)”“下級(jí)服從上級(jí)”“全黨服從中央”這一基本原則就是堅(jiān)持和實(shí)施民主集中制的具體表現(xiàn)。全會(huì)明確規(guī)定：“各中央委員不得在中央委員會(huì)以外對(duì)任何人發(fā)表與中央委員會(huì)決定相違反的意見”，“沒有中央委員會(huì)、中央政治局及中央書記處的委托，不得以中央名義向黨內(nèi)黨外發(fā)表言論與文件”，“黨的一切工作由中央集中領(lǐng)導(dǎo)……各級(jí)黨的委員會(huì)的委員必須無條件的執(zhí)行”［5］（P122）。不久，中央政治局發(fā)布《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，列舉并批評(píng)黨內(nèi)存在的政治上“自由行動(dòng)，不請(qǐng)示中央或上級(jí)意見”，組織上“自成局面，反對(duì)集中領(lǐng)導(dǎo)”，思想上“一切從個(gè)人出發(fā)，個(gè)人利益高于一切”等違反黨性的情況，強(qiáng)調(diào)“不允許任何黨員與任何地方黨部，有標(biāo)新立異，自成系統(tǒng)，及對(duì)全國(guó)性問題任意對(duì)外發(fā)表主張的現(xiàn)象”，“今天比任何時(shí)候更需要相信與服從中央的領(lǐng)導(dǎo)”［5］（P122）。

上世紀(jì)40年代延安整風(fēng)重要內(nèi)容之一就是反對(duì)宗派主義，強(qiáng)化中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全黨整風(fēng)伊始，中央政治局審議通過了《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，申明必須嚴(yán)格執(zhí)行“黨的領(lǐng)導(dǎo)一元化”，“各根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在實(shí)行政策及制度時(shí)，必須依照中央的指示。在決定含有全國(guó)全黨全軍普遍性的新問題時(shí)，必須請(qǐng)示中央，不得標(biāo)新立異，自作決定”［5］（P123）。1945年4月在七大預(yù)備會(huì)議上，毛澤東同志進(jìn)一步指出：“一個(gè)隊(duì)伍經(jīng)常是不大整齊的，所以就要常常喊看齊，向左看齊，向右看齊，向中看齊。我們要向中央基準(zhǔn)看齊，向大會(huì)基準(zhǔn)看齊?？待R是原則，……有了偏差，就喊看齊?！保?］（P124）正因?yàn)橐磺邢颉爸醒牖鶞?zhǔn)看齊”，無條件服從中央調(diào)遣，我們黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期不斷發(fā)展壯大并奪取了最終勝利。解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入最后關(guān)鍵時(shí)刻，為了進(jìn)一步加強(qiáng)中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，1948年初，毛澤東同志親自為中央起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度》的指示，要求“各中央局和分局，由書記負(fù)責(zé)（自己動(dòng)手，不要秘書代勞），每?jī)蓚€(gè)月，向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告”［5］（P130）。同年8月，中央又發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度的指示》，督促報(bào)告制度的落實(shí)。建立請(qǐng)示報(bào)告制度是維護(hù)中央權(quán)威的一個(gè)重要舉措，對(duì)保障解放戰(zhàn)爭(zhēng)大決戰(zhàn)的順利進(jìn)行和籌建新中國(guó)，起到了重要的作用。

改革開放時(shí)期，鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也非常重視加強(qiáng)和維護(hù)中央權(quán)威。鄧小平在聽取關(guān)于價(jià)格和工資改革初步方案的匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中央要有權(quán)威。改革要成功，必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行”，“黨中央的權(quán)威必須加強(qiáng)”，沒有中央這個(gè)權(quán)威，“局勢(shì)就控制不住”；“有了這個(gè)權(quán)威，困難時(shí)也能做大事”；在“四個(gè)服從”中，“最重要的就是全黨服從中央”，“因?yàn)檫@是黨的最高利益所在，也是全國(guó)人民的最高利益所在”。

三、加強(qiáng)和維護(hù)中央權(quán)威是貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的根本保證

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是習(xí)近平總書記站在歷史和時(shí)代的高度，在堅(jiān)定中國(guó)自信、發(fā)展中國(guó)道路、優(yōu)化中國(guó)模式、總結(jié)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，帶領(lǐng)人民推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更大發(fā)展的進(jìn)程中作出的全新布局。它既是中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)理論創(chuàng)新成果，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的一次實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，具有鮮明特點(diǎn)和重大意義。

把“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局真正落到實(shí)處，要求全黨特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須更加牢固地樹立大局觀念和全局意識(shí)，更加自覺地維護(hù)中央權(quán)威。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們面臨著一系列的困難和挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，3D打印、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，信息化和工業(yè)化深度融合，但國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，不穩(wěn)定不確定因素增多。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)決勝階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒有改變，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。全面深化改革，是全面建成小康社會(huì)的根本動(dòng)力，面對(duì)增速下滑、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整、社會(huì)矛盾集聚的新常態(tài)，改革的深度、力度、難度之大前所未有。全面依法治國(guó)，是國(guó)家治理領(lǐng)域的一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。黨的十八大提出，法治是治國(guó)理政的基本方式，要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，全面推進(jìn)依法治國(guó)。如何有序推進(jìn)依法治國(guó)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是擺在我們黨面前的新課題，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的新考驗(yàn)。全面從嚴(yán)治黨，是保證黨成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的關(guān)鍵。最近一段時(shí)期以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了重大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，黨在人民群眾中的威信重新樹立起來，但當(dāng)前和未來一段時(shí)間反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，黨的建設(shè)中積存的深層次矛盾和問題仍很突出，全面從嚴(yán)治黨仍然在路上。

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的復(fù)雜性、艱巨性、需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)仍異常嚴(yán)峻。所以，我們現(xiàn)在比任何時(shí)候都更需要一個(gè)紀(jì)律嚴(yán)明、集中統(tǒng)一的黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，也比任何時(shí)候都更需要強(qiáng)有力的中央權(quán)威。必須看到，一段時(shí)期以來，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了嚴(yán)重問題，一些黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，漠視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，無視中央權(quán)威，對(duì)黨中央搞陽奉陰違，說一套、做一套，對(duì)內(nèi)一套，對(duì)外一套。主要有：有的干部“亂評(píng)亂議”，妄議中央，“對(duì)黨中央的大政方針說三道四”，乃至“公開發(fā)表同中央精神相違背的言論”；有的干部在重大原則問題和大是大非面前“立場(chǎng)搖擺”“態(tài)度曖昧、消極躲避、不敢亮劍，甚至故意模糊立場(chǎng)、?；^”［6］（P87）；有的干部“把自己凌駕于組織之上，老子天下第一，把主政的地方當(dāng)成了自己的‘獨(dú)立王國(guó)’，搞小山頭、小團(tuán)伙、小圈子”［6］（P88）；有的干部“對(duì)中央工作部署搞軟抵制”，“大放厥詞，散布對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的惡毒謠言，壓制、打擊意見不合的同志”［6］（P89）；更有周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計(jì)劃等人野心膨脹、權(quán)欲熏心，“為了一己私利或者小團(tuán)體的利益，背著黨組織搞政治陰謀活動(dòng)，搞破壞分裂黨的政治勾當(dāng)”［6］（P106），成為黨內(nèi)重大政治隱患，等等。對(duì)這些現(xiàn)象，如果聽之任之、漠然置之，就會(huì)對(duì)黨和國(guó)家的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局就會(huì)落空。

總之，加強(qiáng)和維護(hù)中央權(quán)威，堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從理論上看，是對(duì)馬克思主義建黨治黨學(xué)說的繼承和發(fā)展；從黨的光輝歷程看，是對(duì)我黨長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的科學(xué)概括和總結(jié)；從現(xiàn)實(shí)要求看，是對(duì)黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)各種問題的及時(shí)糾正。在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征程上，全體黨員干部都要按照習(xí)近平總書記的要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,積極參加“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，切實(shí)把向黨中央“看齊”體現(xiàn)在思想和工作的各個(gè)方面，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自己的言行，做政治上的“明白人”，不利于中央權(quán)威的話不說，不利于中央權(quán)威的事不干，做維護(hù)中央權(quán)威的積極促進(jìn)派和真正踐行者。

［1］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集（第三卷）［M］.北京:人民出版社，2009.

［2］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集（第十卷）［M］.北京:人民出版社，2009.

［3］列寧.列寧全集（第四卷）［M］.北京:中共中央馬克思、恩格斯、列寧、斯大林著作編譯局，2011.

［4］習(xí)近平.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編［G］.北京:中共中央文獻(xiàn)研究室，2015.

［5］中共中央文件選集（第十一冊(cè)）［G］.北京:中共中央黨校出版社，1991.

［6］習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［G］.北京:中共中央宣傳部，2016.

（責(zé)任編輯：李志紅）

Msintsining the centrsl suthority is one of Msrxist bssic principles of psrty building snd msnsgement.After the proletsrist gsins power，the estsblishment of centrslized stste power demsnds the msintensnce of the centrsl suthority,which is the glorious trsdition snd unique sdvsntsge of our psrty snd in the new period，the fundsmentsl gusrsntee for implementing the“four comprehensive”strstegic lsyout.Msintsining the centrsl suthority is thus of grest snd fsr-resching significsnce in reslizing the grest rejuvenstion of the Chinese nstion snd reslizing the“Chinese Dresm”.

centrsl suthority；Msrx；Engels；historicsl experience

D602

A

（2017）02-0068-03

2017-01-28

周振剛（1969-），男，山東淄博人，中共張店區(qū)委黨校講師，主要從事政治、法律研究。