程大峰

江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校，江蘇 鎮(zhèn)江 212003

淺談女子監(jiān)獄的精細(xì)化治理

程大峰

江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校，江蘇 鎮(zhèn)江 212003

女子監(jiān)獄在監(jiān)獄精細(xì)化治理的進(jìn)程中逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一的同時(shí)卻也缺少了些許女性特色，本文試著從女犯的特殊矯正需求角度，分析當(dāng)前女子監(jiān)獄精細(xì)化治理過(guò)程中存在的一些誤區(qū)，提出“特別關(guān)押矯正女犯的監(jiān)獄”的治理理念，并在監(jiān)獄執(zhí)法、管理措施、教育矯正等方面進(jìn)行了對(duì)策分析，呼吁女子監(jiān)獄精細(xì)化治理應(yīng)回歸到為“高效矯正女犯”而服務(wù)的主道上。

女子監(jiān)獄；精細(xì)化治理；女犯；矯正

在現(xiàn)代化監(jiān)獄建設(shè)的浪潮中，隨著監(jiān)獄管理的規(guī)范化、文明化、精細(xì)化的推進(jìn)，女子監(jiān)獄的管理也逐步走向標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一。女子監(jiān)獄作為懲罰和改造女性罪犯的這一特殊社會(huì)群體的機(jī)構(gòu)，無(wú)論在制度建設(shè)、資源配置、矯正項(xiàng)目等多方面都應(yīng)考慮女犯群體的特殊性而有別于男子監(jiān)獄，才能真正凸顯出女子監(jiān)獄精細(xì)化治理的功效來(lái)。

一、當(dāng)前女子監(jiān)獄治理精細(xì)化進(jìn)程中取得的進(jìn)展和成果

(一)法規(guī)制度建設(shè)方面

女犯作為罪犯的一個(gè)特殊群體，在國(guó)家的法律法規(guī)建設(shè)方面，都有一些特殊的規(guī)定和說(shuō)明。如對(duì)懷孕及哺乳期的女犯不得進(jìn)行收監(jiān)或暫予監(jiān)外執(zhí)行，女犯必須分開(kāi)關(guān)押和管理，日常檢查及直接管理必須由女性人民警察實(shí)施等。這些制度方面的實(shí)施，在物理層面上阻隔了男女罪犯的接觸，有效保障了女性罪犯特殊生活隱秘性的保護(hù)。

(二)監(jiān)獄設(shè)施配置方面

2002年，國(guó)家紀(jì)委發(fā)布的《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于女子監(jiān)獄在監(jiān)獄建設(shè)和配置方面的標(biāo)準(zhǔn)有了一些特殊的規(guī)定和說(shuō)明。如每間宿舍關(guān)押女犯不應(yīng)超過(guò)12人(男犯中等戒備監(jiān)獄為不超過(guò)20人)，學(xué)習(xí)用房面積和禁閉室面積是男子監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍等等。在一定程度上考慮了女性罪犯在安全防護(hù)需求相對(duì)偏低、隱秘性生活需要特別等方面的特征。

(三)分類管理矯正方面

近些年女犯的單獨(dú)關(guān)押和分類管理，為女犯分類矯正教育提供了基礎(chǔ)保障，在女子監(jiān)獄，罪犯的普法教育、心理咨詢及循證矯正等方面都進(jìn)行了較前期的嘗試和研究。

二、當(dāng)前女子監(jiān)獄治理精細(xì)化過(guò)程中存在的矛盾和困難

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2015年，我國(guó)在押女犯約9萬(wàn)多人，占押犯總數(shù)的5.49%，仍占絕對(duì)少數(shù)。在監(jiān)禁制度設(shè)計(jì)及實(shí)施過(guò)程中，很少實(shí)行男女差別化待遇，難以考慮女性罪犯的特殊需求。我們需要利用監(jiān)獄精細(xì)化治理這一契機(jī)，從女性罪犯需求的特殊性出發(fā)，來(lái)審視我們的工作，以期做到真正的“精細(xì)化”。

(一)監(jiān)管安全措施剛性精準(zhǔn)，難顯女性罪犯柔性需求

1.戒備等級(jí)基本無(wú)差別。由于女性罪犯的相對(duì)少數(shù)，全國(guó)大多數(shù)省(市、區(qū))只有一所女子監(jiān)獄，不能根據(jù)罪犯不同的安全戒備需要和矯正難度的不同來(lái)選擇不同關(guān)押場(chǎng)所。各女子監(jiān)獄的建設(shè)設(shè)置也大多只能以中等戒備等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)，無(wú)法在性別分類基礎(chǔ)上做到進(jìn)一步的分類關(guān)押和分類管理。

2.安全防范措施無(wú)差異。大多數(shù)女子監(jiān)獄都是不同刑期、不同類型罪犯的混合關(guān)押，在監(jiān)獄實(shí)施和建設(shè)安全防范措施時(shí)也多會(huì)按照需要的最高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施，這就與男子監(jiān)獄的戒備措施基本無(wú)差別。

3.安全防范制度無(wú)區(qū)別。在監(jiān)獄管理規(guī)范化精細(xì)化治理進(jìn)程中，罪犯日常管理事無(wú)巨細(xì)地被規(guī)范化制度化，但制度所規(guī)定和細(xì)化的唯一目的似乎就是安全防范。

(二)罪犯勞動(dòng)管理精準(zhǔn)高效，難為女性罪犯回歸服務(wù)

隨著監(jiān)獄企業(yè)管理的精細(xì)化進(jìn)程，罪犯勞動(dòng)管理的越來(lái)越高效精準(zhǔn)，但勞動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)于罪犯改造似乎越行越遠(yuǎn)。

1.追求勞動(dòng)安全保障，罪犯勞務(wù)單調(diào)無(wú)特色

由于客觀條件和資源的限制，女子監(jiān)獄難以做到按照改造罪犯的實(shí)際需要來(lái)組織罪犯勞動(dòng)項(xiàng)目。為保障生產(chǎn)改造的安全，女性罪犯勞動(dòng)項(xiàng)目多是一些單調(diào)乏味、勞動(dòng)技能低級(jí)、與社會(huì)勞動(dòng)需求偏差的項(xiàng)目，罪犯勞動(dòng)的創(chuàng)造性和技術(shù)革新失去可能，很不利于罪犯勞動(dòng)改造目的的實(shí)現(xiàn)。

2.追求勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益，改造服務(wù)職能難實(shí)現(xiàn)

監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)在政策上對(duì)女子監(jiān)獄不傾斜的情況下，女子監(jiān)獄企業(yè)持續(xù)追求罪犯勞動(dòng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)利益似乎成為必然。在監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)的指揮棒下，女子監(jiān)獄的生產(chǎn)勞動(dòng)也如火如荼地向高效率、高品質(zhì)、高利潤(rùn)邁進(jìn)。罪犯的技能培訓(xùn)也就理所當(dāng)然地讓位于當(dāng)前的生產(chǎn)任務(wù)服務(wù)。

3.罪犯功利勞動(dòng)嚴(yán)重，罪犯改造價(jià)值難體現(xiàn)

我們常常強(qiáng)調(diào)罪犯勞動(dòng)的目的是改造罪犯，但在實(shí)踐中，罪犯勞動(dòng)被嚴(yán)重的功利化。如果沒(méi)有減刑的獎(jiǎng)勵(lì)，罪犯勞動(dòng)的積極性將嚴(yán)重下降。罪犯勞動(dòng)獲得報(bào)酬的低廉也使得對(duì)罪犯經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的效果很不明顯。勞動(dòng)只能成為罪犯用于減刑假釋的有力武器，很難真正為改造其思想服務(wù)。

(三)監(jiān)獄日常管理精密細(xì)致，難顯女性罪犯矯正特色需求

1.女性罪犯犯罪原因特殊，教育改造難精準(zhǔn)

與男性罪犯相比，女性罪犯的犯罪多與被害人犯錯(cuò)、婚姻狀況失敗、心理問(wèn)題嚴(yán)重、受教育程度低及無(wú)知沾染毒品等有更大關(guān)聯(lián)關(guān)系。相當(dāng)部分女性犯罪本身是受害者，主觀惡性不強(qiáng)，其犯罪主要受家庭變故、情緒、心理問(wèn)題等因素影響。就女性罪犯的犯因性問(wèn)題進(jìn)行教育矯正，是我們改造罪犯的基本邏輯點(diǎn)。然而，現(xiàn)在監(jiān)獄管理精細(xì)化治理進(jìn)程中，針對(duì)女犯心理矯正、家庭觀念教育、道德教化等方面的研究和項(xiàng)目實(shí)施卻少之又少，一些教改活動(dòng)也多是針對(duì)罪犯群體適應(yīng)改造環(huán)境安穩(wěn)改造而進(jìn)行的轟轟烈烈，不能不說(shuō)，此類“教育改造”難以真正“精準(zhǔn)”消除“再犯風(fēng)險(xiǎn)”，教育服務(wù)于改造思想也顯得有些隔靴撓癢，難達(dá)本質(zhì)。

2.女性罪犯家庭社會(huì)角色特殊，矯正項(xiàng)目難起效

女性作為維系家庭和社會(huì)的紐帶，其犯罪入獄直接影響著家庭的穩(wěn)定。相對(duì)于男性罪犯，女性對(duì)家庭的依賴性更強(qiáng)烈，然而諷刺的是，女性罪犯入獄后卻更容易面臨著家庭破裂、家人排斥的風(fēng)險(xiǎn)。離開(kāi)了家庭親情的幫教和支持，女性罪犯的教育矯正難以持續(xù)起效。然而，當(dāng)前女性罪犯在會(huì)見(jiàn)、信件、回家探親及減刑假釋制度方面基本無(wú)任何特殊寬松規(guī)定。

3.女性罪犯生理健康需求特殊，女性權(quán)利難保障

與男性罪犯相比，女性罪犯常常會(huì)有更大的醫(yī)療服務(wù)需求。許多女性罪犯入獄時(shí)就可能面臨各種疾病的困擾，有些女性罪犯在長(zhǎng)期的服刑生活中，因勞動(dòng)負(fù)荷重、心理壓力大、生活衛(wèi)生不注意、交叉感染等各種原因而罹患各種婦科疾病。縱觀全國(guó)各女子監(jiān)獄存在生活環(huán)境擁擠、女性衣物陽(yáng)光照射不足、監(jiān)獄內(nèi)診所醫(yī)療水平有限、獄外就診幾率低等各種問(wèn)題。

4.女性罪犯心理健康需求特殊，心理治療需求難滿足

女性罪犯在入獄前遭受家庭暴力、性虐待、身心受虐的比例更大，與男性相比，她們通常更可能遭到家庭和社會(huì)的排擠，她們更需要心理健康服務(wù)。針對(duì)女犯心理健康輔導(dǎo)和教育多有涉及，然而專業(yè)化的心理治療和心理矯正由于難度高、投入大、專業(yè)心理治療師缺乏、與日常改造節(jié)奏沖突等原因而很難真正見(jiàn)效。

三、女子監(jiān)獄精細(xì)化治理的對(duì)策思考

(一)在理念上樹(shù)立“特別關(guān)押矯正女犯的監(jiān)獄”治理理念

女子監(jiān)獄精細(xì)化治理的成效是反映監(jiān)獄管理狀況的一個(gè)窗口。在監(jiān)獄精細(xì)化治理的浪潮中，女子監(jiān)獄不應(yīng)只是作為“碰巧關(guān)押女犯的監(jiān)獄”的理念來(lái)建設(shè)，而應(yīng)把“女犯”、“女警”、“女子監(jiān)獄”作為一特殊對(duì)象來(lái)理解和詮釋，建立“特別關(guān)押矯正女犯的監(jiān)獄”的理念。在女監(jiān)建設(shè)、減刑假釋政策細(xì)化、女犯管理、女犯矯正、女犯子女教育、女犯勞動(dòng)項(xiàng)目、女犯就業(yè)創(chuàng)業(yè)、女犯心理需求等各個(gè)方面體現(xiàn)女犯的特色需求，在政策支持上、資源配置上、經(jīng)費(fèi)保障上、考核激勵(lì)上等多個(gè)方面，體現(xiàn)女子監(jiān)獄這一特殊機(jī)構(gòu)的鮮明特色。在監(jiān)獄建設(shè)中，應(yīng)充分考慮女犯的改造、生活、教育、醫(yī)療保健的特殊需求，彰顯女子監(jiān)獄的特色和特點(diǎn)。

(二)在監(jiān)獄執(zhí)法上體現(xiàn)女犯特色

女性作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，女性罪犯社會(huì)危害性普遍較小，在立法和司法方面應(yīng)切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對(duì)于絕大多數(shù)初犯、偶犯和社會(huì)危險(xiǎn)性不大的女犯適當(dāng)從寬。充分運(yùn)用社會(huì)婦聯(lián)組織、社會(huì)愛(ài)心人士、法律心理各類社團(tuán)等多方面資源，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)專門針對(duì)女性罪犯及未成年子女的社區(qū)矯正服務(wù)機(jī)構(gòu)、涉案后法律援助機(jī)構(gòu)、監(jiān)禁期女性罪犯家庭及子女救援機(jī)構(gòu)、女性罪犯出獄后就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等網(wǎng)絡(luò)式系統(tǒng)救助機(jī)構(gòu)，切實(shí)在女性罪犯心理矯治、家庭建設(shè)、人際交往、子女教育、醫(yī)療保健、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等多方面開(kāi)通救援渠道，提供切實(shí)有效的救助和矯正，精準(zhǔn)幫扶女性罪犯，解決她們遇到的實(shí)際問(wèn)題。

(三)在管理措施中凸顯女犯的身心特點(diǎn)

女子監(jiān)獄管理只有凸顯女犯特色才能提高管理的有效性。其一，監(jiān)獄管理機(jī)構(gòu)設(shè)置要符合女性特色，女子監(jiān)獄押犯不宜過(guò)多，應(yīng)以小型監(jiān)獄為宜，警力配置應(yīng)相對(duì)充足。一間監(jiān)舍關(guān)押女性罪犯不宜過(guò)多，監(jiān)區(qū)環(huán)境布置、監(jiān)獄文化建設(shè)應(yīng)適合女性特點(diǎn)。其二，在管理過(guò)程中要充分注意女性的特點(diǎn)和需求，充分考慮女性生理特點(diǎn)給予勞動(dòng)保護(hù)和特殊照顧；充分考慮女性心理特點(diǎn)和需求，采用強(qiáng)制管理與感化教育相結(jié)合；在女犯分級(jí)處遇管理方面適當(dāng)從寬掌握。其三，在生活衛(wèi)生方面充分考慮女性生理心理需求，在衛(wèi)生環(huán)境保障、健康體檢、醫(yī)療保障及膳食搭配等方面，給予符合女性特點(diǎn)的相應(yīng)特殊照顧。

(四)在教育矯正上聚焦女性罪犯特殊需求

監(jiān)獄精細(xì)化治理的最終目的應(yīng)該是為了高效改造和矯正罪犯。根據(jù)女性罪犯特點(diǎn)，提高罪犯教育矯正工作的針對(duì)性和有效性可以從以下幾個(gè)方面著手。一是針對(duì)女犯文化水平普遍偏低、法律法規(guī)知識(shí)匱乏的特點(diǎn)，將女犯法制教育和文化教育納入國(guó)民義務(wù)教育范疇統(tǒng)一協(xié)調(diào)，聯(lián)系和利用婦聯(lián)組織、社會(huì)愛(ài)心人士等社會(huì)資源組織開(kāi)展和實(shí)施。二是針對(duì)女性就業(yè)能力較弱的特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)力量，規(guī)劃和開(kāi)展女性特色的技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，組織社會(huì)企業(yè)團(tuán)體機(jī)構(gòu)入監(jiān)招聘等。三是根據(jù)文化氛圍對(duì)女犯的教育感化作用，建立優(yōu)良相對(duì)寬松的監(jiān)獄文化環(huán)境，開(kāi)展手工制作、書法、繪畫、樂(lè)器、歌詠、刺繡等各種興趣小組，組織豐富的文體娛樂(lè)活動(dòng)，豐富女犯監(jiān)獄改造生活，陶冶她們的情操。四是根據(jù)女犯家庭與子女對(duì)女犯影響較大的特點(diǎn)，增加家庭危機(jī)處理、成功母親培訓(xùn)、家庭關(guān)愛(ài)、情感人際關(guān)系訓(xùn)練等培訓(xùn)項(xiàng)目，開(kāi)設(shè)母子特約會(huì)見(jiàn)、失學(xué)兒童救助、過(guò)度式家庭等感情維系矯正項(xiàng)目。

四、結(jié)語(yǔ)

女子監(jiān)獄的精細(xì)化治理，應(yīng)該依據(jù)女犯矯正需求特色，對(duì)上爭(zhēng)取有效政策和資源的支持，對(duì)外充分挖掘和利用社會(huì)各界資源和力量，對(duì)內(nèi)樹(shù)立好正確的監(jiān)獄治理理念、搭建好治理機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)和系統(tǒng)設(shè)計(jì)各項(xiàng)符合女性罪犯特色的矯正項(xiàng)目，使女子監(jiān)獄的精細(xì)化治理工作真正回歸到為“精準(zhǔn)高效地矯正女性罪犯”而服務(wù)的主道上來(lái)。

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D926.7

A

2095-4379-(2017)33-0066-02

程大峰(1975-)，江蘇沛縣人，研究生，江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校，講師，研究方式：監(jiān)獄管理。