廉 澄 張 震

（江蘇師范大學(xué)，江蘇徐州 221116）

高校特殊類型招生不僅是我國(guó)高等院校培養(yǎng)社會(huì)需求人才的招生模式，也是深化考試招生制度改革的重要組成部分。自2003年全國(guó)普通高校實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程網(wǎng)上錄取工作開展以來，教育主管部門基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)普通類招生工作全過程透明化的監(jiān)督，但高校特殊類型招生由于專業(yè)要求和招生錄取方式的特殊性與復(fù)雜性，不僅使其成為招生管理與監(jiān)督工作的難點(diǎn)，也使其成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

1 高校特殊類型招生概況

1.1 特殊類型招生的含義

特殊類型招生一般是指普通高校在年度招生工作中對(duì)有一定專業(yè)特長(zhǎng)、符合條件的考生執(zhí)行特殊的招生政策并通過特殊途徑錄取的招生模式。目前，大多數(shù)特殊類型招生仍要求考生參加全國(guó)統(tǒng)一高考并按規(guī)定程序錄??；個(gè)別特殊類型招生（如保送生、體育單獨(dú)招生等）不需要參加全國(guó)統(tǒng)一高考，采取單獨(dú)的選拔錄取方式。特殊類型招生主要包括藝術(shù)類、體育類、高水平藝術(shù)團(tuán)類、高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)類、保送生類等。

1.2 特殊類型招生的特征

特殊類型招生“特”在哪里？通過多年的實(shí)踐考察，我們認(rèn)為，特殊類型招生的特征主要表現(xiàn)在考試標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理和社會(huì)認(rèn)知等方面。

第一，考試標(biāo)準(zhǔn)的多樣化。由于特殊類型招生專業(yè)考查的不僅僅是考生的文化課成績(jī)，還需要考查考生對(duì)所報(bào)考專業(yè)的知識(shí)、理論、操作技能等方面的掌握程度，因此，在專業(yè)考查上就需要制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，才能確保對(duì)考生測(cè)試的科學(xué)性。在專業(yè)測(cè)試時(shí)，由于缺乏剛性的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，加之大多數(shù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)沒有細(xì)化到具體環(huán)節(jié)的評(píng)分點(diǎn)，主要依靠評(píng)委的主觀感覺評(píng)分，從而導(dǎo)致測(cè)試評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的多樣化。

第二，監(jiān)督管理的有限性。具有招收藝術(shù)特長(zhǎng)生、高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)等特殊類型專業(yè)資格的招生院校，招生考試和錄取工作的監(jiān)管職責(zé)完全由招生院校掌握，缺乏強(qiáng)有力的外部程序監(jiān)督。同時(shí)，招生院校各學(xué)院專業(yè)間測(cè)試考查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致學(xué)院在測(cè)試評(píng)分、考生篩選、特長(zhǎng)認(rèn)定等方面有一定的自主權(quán)，也給內(nèi)部過程監(jiān)督帶來了一定的難度。

第三，社會(huì)認(rèn)知的偏差性。特殊類型招生具有招生模式的特殊性，由于社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，使得特殊類型招生變成了使用“特殊”方法進(jìn)行的招生。很多人抱有這樣的觀念：這類招生考試就是“找關(guān)系”“請(qǐng)客送禮”，可以通過走過場(chǎng)的形式被錄取。這種認(rèn)識(shí)的偏差影響到招生過程，從而導(dǎo)致招生錄取的違規(guī)違紀(jì)問題偶有發(fā)生。

1.3 特殊類型招生存在的問題

特殊類型招生在高校招生中一直引人關(guān)注，近年來也時(shí)有招生丑聞曝出。特殊類型招生存在的問題主要有以下幾個(gè)方面。

一是考場(chǎng)生態(tài)遭到破壞。如美術(shù)學(xué)、書法學(xué)等藝術(shù)類專業(yè)的專業(yè)筆試考場(chǎng)上出現(xiàn)各行其道的考試形式和內(nèi)容、考場(chǎng)設(shè)置的隨意性和監(jiān)考人員的責(zé)任心不強(qiáng)[1]、考生的投入與期望值反差等造成的替考、交換試卷、夾帶畫樣等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；以面試為主的專業(yè)，評(píng)委的個(gè)人偏好或憑主觀意志評(píng)分現(xiàn)象等問題依然突出；體育類專項(xiàng)考試過程中的替考，人工計(jì)量和技術(shù)評(píng)定成績(jī)過程中的“人情”關(guān)照等現(xiàn)象頻發(fā)不斷。這一切嚴(yán)重地破壞了考場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境。

二是認(rèn)證評(píng)價(jià)面臨挑戰(zhàn)。在認(rèn)證考生資格過程中，部分考生存在僥幸心理，通過造假材料、開假證明、做假證書等手段企圖蒙混過關(guān)，而處罰尺度又難以掌握，這就給高校特殊類型招生的綜合評(píng)價(jià)判斷帶來大量的問題。

三是公平公正難以保證。特殊類型招生考試的組織與實(shí)施環(huán)節(jié)需要大量的工作人員參與，由于部分人員對(duì)于考試政策、規(guī)則與程序難以在短時(shí)間內(nèi)通過崗前培訓(xùn)準(zhǔn)確地理解與把握，加之責(zé)任心、原則性、認(rèn)真細(xì)致程度參差不齊，因此，在一定程度上嚴(yán)重地影響了考試過程的公平與公正。

上述問題影響了考試招生的公平和公正，特殊類型招生的監(jiān)管工作面臨著漏洞待修補(bǔ)、機(jī)制待建立、制度待健全、公平待維護(hù)、政策待宣傳等重重障礙。教育公平是社會(huì)和諧的重要組成部分，考試招生工作所體現(xiàn)的公平公正是教育公平的表現(xiàn)形式之一。因此，我們必須建立健全科學(xué)、公正、公平、合理的選拔制度體系，形成周密的操作程序，排除人為干擾，推進(jìn)教育公平。

2 特殊類型招生問題的原因探析

2.1 自由裁量權(quán)的雙控矛盾有待化解

自由裁量權(quán)是評(píng)委依據(jù)特殊類型專業(yè)選拔的目的和要求對(duì)特定環(huán)節(jié)的考生本人或答卷，根據(jù)主觀意愿自主作出的一種非量化的評(píng)價(jià)的權(quán)力。特殊類型專業(yè)考試的面試環(huán)節(jié)是通過評(píng)委與考生面對(duì)面的交流來完成整個(gè)測(cè)試過程的，并無標(biāo)準(zhǔn)化答案可言，需要評(píng)委根據(jù)自身對(duì)問題的理解、經(jīng)驗(yàn)以及敏銳的思維與眼光、豐富的知識(shí)儲(chǔ)備來識(shí)別考生是否具備某專業(yè)對(duì)人才選拔的要求，這就在打分時(shí)給評(píng)委賦予了一定的彈性空間。招生院校從管理與公平的角度出發(fā)，為了加強(qiáng)監(jiān)管以及防控風(fēng)險(xiǎn)和防止“暗箱操作”行為的發(fā)生，設(shè)置各種權(quán)限來限制評(píng)委打分的隨意性和主觀性。招生院校與評(píng)委雙方爭(zhēng)奪與控制的權(quán)力即是自由裁量權(quán)。面試環(huán)節(jié)具有開放性、靈活性和互動(dòng)性，判斷一名考生的綜合素質(zhì)是否符合招生院校的人才選拔要求，在很大程度上完全依賴于評(píng)委所具有的豐富經(jīng)驗(yàn)，需要借助于評(píng)委的直覺判斷來準(zhǔn)確地把握考生的綜合素質(zhì)[2]。

然而，在面試過程中，不可能對(duì)考生的綜合素質(zhì)以精細(xì)量表的形式進(jìn)行劃分，也不可能為評(píng)委設(shè)定清晰、詳盡的評(píng)價(jià)細(xì)則。評(píng)委擁有的自由裁量權(quán)的彈性空間即是腐敗滋生的土壤，“暗箱操作”多發(fā)生在這個(gè)環(huán)節(jié)上，學(xué)校監(jiān)管部門被迫對(duì)評(píng)委的自由裁量權(quán)進(jìn)行限制。限制得過多，則影響評(píng)委對(duì)考生的評(píng)價(jià)，面試環(huán)節(jié)的意義也就失去，從而影響到能否選拔出優(yōu)秀的生源。因此，監(jiān)管要求的教育公平與招生院校對(duì)評(píng)委擁有的自由裁量權(quán)的依賴和限制存在明顯的沖突。

2.2 程序操作層面的規(guī)范性有待改善

程序操作層面的規(guī)范性的核心在于操作，程序是否規(guī)范必須依賴嚴(yán)格的操作得以驗(yàn)證。目前，職責(zé)不明、權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象依然出現(xiàn)在各類特殊類型招生考試中，比如，在招生規(guī)則或方法方面沒有形成固定程序，對(duì)考生、工作人員、評(píng)委不得攜帶任何通信工具進(jìn)入考場(chǎng)、不得隨意走動(dòng)的考試管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，甚至在程序執(zhí)行和落實(shí)過程中存在偏差與變通、“有利的執(zhí)行、不利的就變通執(zhí)行”等現(xiàn)象[3]。

科學(xué)地設(shè)計(jì)工作程序是做好特殊類型招生工作的前提和關(guān)鍵。整個(gè)特殊類型招生流程必須環(huán)環(huán)緊扣，因此，我們要找準(zhǔn)特殊類型招生流程中權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”，通過繪制特殊類型招生工作的流程圖，對(duì)可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)作出準(zhǔn)確的分析和識(shí)別，明確風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)和“關(guān)節(jié)點(diǎn)”。

2.3 監(jiān)督效力有待提高

我國(guó)“差序格局”的社會(huì)特征給監(jiān)督帶來了困難，“找關(guān)系”“走后門”等現(xiàn)象難以杜絕。事實(shí)表明，單純依靠責(zé)任心強(qiáng)、原則性強(qiáng)、組織紀(jì)律好的同志對(duì)招生過程進(jìn)行監(jiān)督，效果并不明顯，漏洞依舊可循。同時(shí)，在招生工作組內(nèi)部，下級(jí)對(duì)上級(jí)、同級(jí)之間、上級(jí)對(duì)下級(jí)始終存在不敢、不想和不愿監(jiān)督的現(xiàn)象[4]。目前招生工作中存在人為監(jiān)督多制度監(jiān)督少、制度失范追究不嚴(yán)等問題，嚴(yán)重地影響了監(jiān)督的實(shí)效性。即便有監(jiān)管制度，還是有人鋌而走險(xiǎn)。因此，廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控任務(wù)依然艱巨。

建立健全科學(xué)、合理的規(guī)章制度是招生工作的基礎(chǔ)，嚴(yán)格合理的規(guī)章制度是使招生工作有序運(yùn)行的保證。高校特殊類型招生制度是高校招生管理制度的重要組成部分，面對(duì)社會(huì)對(duì)高校特殊類型招生的公信力存在質(zhì)疑的情況下，我們要作出積極的回應(yīng)，加強(qiáng)有效監(jiān)督，防范人情、關(guān)系等風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

3 對(duì)策及建議

3.1 以公平為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化自由裁量權(quán)的有效約束

第一，加強(qiáng)紀(jì)律和道德教育，促使評(píng)委在觀念上慎用手中的自由裁量權(quán)。評(píng)委的聘任要求是為人作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、奉公守法，要與評(píng)委簽訂誠(chéng)信協(xié)議和保密協(xié)議[5]。評(píng)委必須要有良好的個(gè)人品格，具備選拔專業(yè)人才的相關(guān)知識(shí)，能夠熟練地運(yùn)用各種面試技巧和測(cè)評(píng)技術(shù)，有效、公正、客觀地評(píng)價(jià)考生。否則，面試作為一種主觀評(píng)判，就會(huì)因評(píng)委的素質(zhì)問題發(fā)生失真現(xiàn)象，影響選拔的質(zhì)量。

第二，制定約束標(biāo)準(zhǔn)和多組別把關(guān)，促使評(píng)委在行動(dòng)上慎用手中的自由裁量權(quán)。制定科學(xué)、合理的評(píng)委評(píng)價(jià)考核體系，選優(yōu)去劣，形成優(yōu)質(zhì)的評(píng)委庫(kù)。設(shè)計(jì)科學(xué)的專業(yè)測(cè)試評(píng)分要素，確定公正、統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)不能有過大的自由裁量空間，要定量、定性準(zhǔn)確，評(píng)價(jià)制度體系必須有效、實(shí)用。評(píng)委的組成要分為多個(gè)組別，如現(xiàn)場(chǎng)評(píng)委、仲裁評(píng)委、終審評(píng)委等，將權(quán)力分散，避免出現(xiàn)一個(gè)人或少數(shù)人決定一切的局面；一旦個(gè)別評(píng)委的自由裁量權(quán)的彈性空間使用過大，與大多數(shù)評(píng)委的意見出現(xiàn)較大的差異，也會(huì)引起其他組別評(píng)委的關(guān)注，從而有效地避免不公正的現(xiàn)象發(fā)生[2]。

第三，完善信息公開制度，促使評(píng)委在紀(jì)律上慎用手中的自由裁量權(quán)?！肮_是對(duì)權(quán)力最好的監(jiān)督”，一是有條件的考場(chǎng)可設(shè)置考試室、候考室、觀摩室，打造“透明考場(chǎng)”。二是積極主動(dòng)地接受家長(zhǎng)和媒體等社會(huì)力量的監(jiān)督，家長(zhǎng)和媒體能夠以其敏感的視角，站在自身利益和公正的立場(chǎng)上進(jìn)行關(guān)注和監(jiān)督。這樣，評(píng)委就會(huì)慎重對(duì)待自己手中自由裁量權(quán)使用的空間，從而在一定程度上限制了評(píng)委對(duì)自由裁量權(quán)使用的隨意性。三是實(shí)行實(shí)名制，當(dāng)場(chǎng)公布分?jǐn)?shù)，這就意味著加大考試信息的透明度，對(duì)評(píng)委理性、客觀、公正地作出評(píng)價(jià)和維護(hù)個(gè)人聲譽(yù)均能起到積極的作用。

3.2 以程序?yàn)樽ナ?，?qiáng)化考試安全視閾的科學(xué)管理

第一，依規(guī)行事，細(xì)化管理。教育部《關(guān)于做好2017年普通高等學(xué)校部分特殊類型招生工作的通知》要求，省級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)、高校招生管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)統(tǒng)一研究制定各有關(guān)特殊類型考試招生的報(bào)名和資格審核流程、考核辦法、評(píng)分細(xì)則、錄取規(guī)則等。嚴(yán)禁高校將審核、考試、選拔等工作下放至院系獨(dú)立負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁委托個(gè)人或中介組織開展特殊類型考試招生有關(guān)工作。因此，加強(qiáng)制度化程序管理的科學(xué)性、可操作性方案亟待解決。制度具有根本性、權(quán)威性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特征，程序的安全靠制度來維系，因此，我們必須加快完善程序管理的制度化建設(shè)，并建立科學(xué)有效的評(píng)估和反饋機(jī)制[6]。研究制定統(tǒng)一的特殊類型招生考試《組織管理辦法》和《管理辦法操作細(xì)則》等制度化文件，對(duì)職責(zé)權(quán)限、工作流程、責(zé)任追究等方面作出具體、細(xì)致的規(guī)定，做到操作層面有序可循和招生的各項(xiàng)工作有規(guī)可依。

第二，雙盲評(píng)審，確保安全。所謂雙盲評(píng)審，就是在紀(jì)檢監(jiān)察部門的公開監(jiān)督下采取考生分組和評(píng)委安排的雙隨機(jī)辦法，考生臨時(shí)抽簽，評(píng)委臨時(shí)分組?？忌恢罆?huì)由哪組評(píng)委進(jìn)行評(píng)審，評(píng)委也不知道要評(píng)審的是哪組考生。這樣做的關(guān)鍵是將信息點(diǎn)斷開，讓“走后門”“托關(guān)系”無從下手，從而在一定程度上有效地排除各種干擾，防范在測(cè)試過程中可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，確?？荚嚨陌踩?。

第三，復(fù)評(píng)復(fù)檢，增強(qiáng)客觀性。增加二次復(fù)評(píng)審核環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)制度，保障招考選拔的準(zhǔn)確和公正。在初次評(píng)審結(jié)束后，根據(jù)初評(píng)的成績(jī)，聘請(qǐng)新的評(píng)委組對(duì)篩選出的相對(duì)優(yōu)秀的考生進(jìn)行再次測(cè)評(píng)，優(yōu)中選優(yōu)，有效地篩查初評(píng)階段多組之間的評(píng)分差異，統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，提高主觀評(píng)分的客觀性。

第四，留痕管理，增加透明度。堅(jiān)持“誰參與誰簽字”“誰改動(dòng)誰簽字”“誰使用誰簽字”的管理辦法。只要是參與考試或在與考試相關(guān)的原始材料上作出任何改動(dòng)，就要留下痕跡。“崗責(zé)留痕”“過程留痕”“監(jiān)督留痕”能夠有效地保障招生環(huán)節(jié)的公平性。

3.3 以政策為底線，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警防控

第一，落實(shí)“不想為”的招生紀(jì)律教育。要對(duì)問題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)人群”作出分析排查并進(jìn)行有效防控。測(cè)試前，要加強(qiáng)評(píng)委的紀(jì)律教育和師德教育，高標(biāo)準(zhǔn)地要求自己，讓自我管控、自我監(jiān)督形成常態(tài)，使評(píng)委在觀念上形成一種內(nèi)在的、無形的、自律性的約束力量。通過定期培訓(xùn)并以招生過程出現(xiàn)的違紀(jì)、違規(guī)案例對(duì)評(píng)委進(jìn)行警示教育，強(qiáng)化評(píng)委的公平、公正的意識(shí)。

第二，完善“不能為”的招生監(jiān)督體系。有效的監(jiān)督是確保招生考試貫徹執(zhí)行“陽光招生”政策的重要保障，加強(qiáng)全程監(jiān)督、全面監(jiān)督，將紀(jì)檢監(jiān)督、自我監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、監(jiān)控監(jiān)督相結(jié)合，把問題消除在萌芽狀態(tài)。從源頭上防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，其核心是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制衡，關(guān)鍵是要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要建立相關(guān)部門、社會(huì)各界多方參與、分工負(fù)責(zé)、相互制約、多權(quán)制衡又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行工作機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督的補(bǔ)充作用，及時(shí)控制權(quán)力運(yùn)行中的不規(guī)范行為。

第三，堅(jiān)守“不敢為”的招生懲治警戒。嚴(yán)厲的懲治是對(duì)腐敗的最好教育，建立一套行之有效的懲治制度，堅(jiān)持對(duì)招生工作中的腐敗現(xiàn)象采取零容忍的態(tài)度，堅(jiān)持制度面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的原則，制度應(yīng)有具體實(shí)施的剛性措施。對(duì)違反教育部“30個(gè)不得”[7]招生工作禁令的人員和事件，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起。施行問責(zé)追究，有問必查，有責(zé)必究，切實(shí)維護(hù)懲戒制度的權(quán)威性。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，在體制機(jī)制上，要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，深化教育教學(xué)改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享，推進(jìn)考試招生制度改革，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和人才評(píng)價(jià)制度等。在新一輪高考綜合改革的形勢(shì)下，高校特殊類型招生必須堅(jiān)持科學(xué)管理，積極探索有效監(jiān)督的招考工作模式，建立健全科學(xué)、公平、公正、合理的選拔體系，以維護(hù)教育公平。

[1]楊乙男.關(guān)于江蘇美術(shù)高考改革的思考[J].美術(shù)教育研究,2015（13）:50-51.

[2]尹曉敏.論高校自主招生面試環(huán)節(jié)的腐敗控制[J].現(xiàn)代教育科學(xué),2012（3）:21-24.

[3]斯陽,王華俊.高校特殊類型招生存在的問題及對(duì)策研究:以部分上海高校為例[J].中國(guó)青年研究,2014（3）:59-63.

[4]盧作全.用強(qiáng)有力的監(jiān)督遏制特權(quán)現(xiàn)象（干部說干事）[N].人民日?qǐng)?bào)（理論版）,2013-04-24（8）.

[5]韓立萍.如何應(yīng)對(duì)藝術(shù)院校招生工作的特殊性[J].北京教育（高教版）,2005（9）:55-56.

[6]徐衛(wèi).學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 破解政府績(jī)效評(píng)估的“瓶頸”[J].黨政論壇,2009（1）:26-28.

[7]教育部:高校招生工作要嚴(yán)格執(zhí)行“30個(gè)不得”禁令[EB/OL].（2017-02-24）[2017-11-01].http://news.xinhuanet.com/politics/2017-02/24/c_1120525272.htm.