陳 敏

（400714 重慶市江北中學(xué)校 重慶）

如何有效維護(hù)合同制教師合法權(quán)益

陳 敏

（400714 重慶市江北中學(xué)校 重慶）

合同教師大量存在于各類學(xué)校，他們與學(xué)校發(fā)生勞資糾紛時(shí)往往處于弱勢(shì)和被動(dòng)地位，不能很好有效地維護(hù)自身權(quán)利。如何維護(hù)合同制教師合法權(quán)益是值得思考并亟待解決的問題。

合同制；教師；維權(quán)

一、合同制教師在聘用制下的待遇現(xiàn)狀

合同制教師大量存在于各級(jí)各類學(xué)校當(dāng)中，他們與學(xué)校按照《勞動(dòng)法》和《合同法》簽訂勞動(dòng)合同，受聘于學(xué)校，屬于學(xué)校臨聘人員。合同教師與應(yīng)聘學(xué)校簽訂合同而產(chǎn)生的法律關(guān)系屬于勞動(dòng)關(guān)系，而非勞務(wù)關(guān)系，也非人事關(guān)系。合同制教師按照勞動(dòng)合同的規(guī)定而享受工資，福利待遇。在公立學(xué)校盡管聘用合同中一般都會(huì)有“工資福利待遇原則上與正式編制人員一致”等字樣，實(shí)際上由于編制內(nèi)外有別，同工不同酬普遍存在。其次，在職稱評(píng)定、職務(wù)晉升上，合同制教師也往往難以與正式編制教師同日而語。民辦學(xué)校雖然不存在編外和在編之說，民辦學(xué)校的老師工資是有商業(yè)主體雙方簽訂勞動(dòng)合同，受勞動(dòng)合同約束，按照國(guó)家一般性規(guī)定發(fā)放工資，繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等五險(xiǎn)一金。雖然合同制教師與受聘學(xué)校所簽署的聘用合同在性質(zhì)上屬于勞動(dòng)合同，那么有關(guān)合同的內(nèi)容，雙方應(yīng)當(dāng)在平等自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行平等協(xié)商，并按照聘用合同嚴(yán)格履行。但現(xiàn)實(shí)中，作為教師一方其不可能取得平等的地位與學(xué)校就合同內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，合同往往只是流于形式，雙方在履行責(zé)任和義務(wù)和行使權(quán)利的時(shí)候，都是校方處于強(qiáng)勢(shì)地位，而合同教師處于明顯的弱勢(shì)而受制于方校，在待遇，合同續(xù)簽和解除、經(jīng)濟(jì)賠償?shù)葐栴}上都十分被動(dòng)。很多合作教師不懂法，根本不知道與學(xué)校之間屬于勞動(dòng)關(guān)系，理應(yīng)按照合同要求和國(guó)家的相關(guān)規(guī)定享受工資待遇，學(xué)校按照合同規(guī)定，以及《勞動(dòng)法》、和《合同法》的要求為教師購(gòu)買五險(xiǎn)一金。《合同法》、《勞動(dòng)法》對(duì)一方違約或單方解除合同而造成另一方的合法權(quán)益受到損害的賠償責(zé)任作了明確規(guī)定，當(dāng)校方解除合同，造成受聘教師合法權(quán)益受損應(yīng)給于經(jīng)濟(jì)賠償。但是很多學(xué)校抓住教師不懂法或怕事的心理，不于認(rèn)定，逃避責(zé)任。對(duì)合同制教師的管理和待遇上也實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，管理方面按照勞動(dòng)關(guān)系要求對(duì)教師進(jìn)行管理，考評(píng)。在待遇方面卻是按照勞務(wù)關(guān)系付給于報(bào)酬，并有意的采取各種變通方式逃避單位對(duì)合同制教師應(yīng)該履行的義務(wù)，如五險(xiǎn)一金保障待遇，明確要求是教師個(gè)人購(gòu)買，學(xué)校給于一定的現(xiàn)金補(bǔ)貼等。如果教師不愿意就自己走人，教師沒有任何選擇余地。很多教師為了有一份工作就只能忍氣吞聲，違心接受，而不是訴諸法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。因此聘用合同上所定的待遇承諾并未兌現(xiàn)，形同虛設(shè)。更有甚者，一些學(xué)校在招聘教師時(shí)明確提出不會(huì)為教師購(gòu)買五險(xiǎn)一金，并且不享受學(xué)校一切福利，只有固定工資，但是卻要簽訂勞動(dòng)合同，受學(xué)校的管理，服從學(xué)校的人事安排。在合同解除方面聘用合同解除條件也不利于受聘教師，在教師所簽訂的相關(guān)聘用合同中，一般都很詳盡地規(guī)定了學(xué)校可以單方解除聘用合同的各種條件和情形，而很少有規(guī)定受聘教師可以解除聘用合同的條件。甚至有一些學(xué)校的聘用合同明確規(guī)定“在服務(wù)期內(nèi)，受聘教師不得辭職”，并通過設(shè)定高額違約金的方式來限制和約束受聘教師的離職。這些做法明顯違反了《勞動(dòng)合同法》關(guān)于合同解除的相關(guān)規(guī)定，而且也與人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》中規(guī)定的“考入普通高等院校、被錄用或選調(diào)到國(guó)家機(jī)關(guān)工作的，受聘人員可以隨時(shí)解除聘用合同”的規(guī)定嚴(yán)重對(duì)立。這種做法如果長(zhǎng)此以往，必然嚴(yán)重挫傷合同制教師工作積極性，從而影響教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，也會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的勞動(dòng)糾紛，并影響到我國(guó)教育事業(yè)健康發(fā)展。

二、如何切實(shí)維護(hù)合同制教師的合法權(quán)益改變生存狀態(tài)

1.政府完善社會(huì)保障體制，提高合同教師待遇

政府要出臺(tái)相關(guān)的政策對(duì)合同制教師的工資待遇、福利及社會(huì)保障做出硬性規(guī)定，如限定最低工資保障他們的基本生活。同時(shí)政府要對(duì)學(xué)校實(shí)行規(guī)范管理規(guī)定必須按時(shí)發(fā)放教師的工資，從制度上給予合同制教師穩(wěn)定的政策保障。政府要明確規(guī)定學(xué)校應(yīng)讓教師參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。保險(xiǎn)的費(fèi)用可由政府、學(xué)校與個(gè)人共同承擔(dān)。當(dāng)?shù)亟逃姓块T要督促各學(xué)校履行支付教師工資與保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，對(duì)拒不履行相關(guān)義務(wù)者要給予一定的行政處罰，保證合同制教師病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)工作才無后顧之憂。如2016年福建泉州市出臺(tái)《編外合同教師管理辦法》，該文件規(guī)定用人單位要為編外合同教師統(tǒng)一辦理五險(xiǎn)一金，按相關(guān)部門核定的繳費(fèi)基數(shù)和比例予以繳納，相應(yīng)費(fèi)用按規(guī)定比例由用人單位和個(gè)人共同承擔(dān)。編外合同教師在請(qǐng)假、職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先、培訓(xùn)等方面與公辦教師享有同等權(quán)利。在該市直中職學(xué)校、中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、幼兒園連續(xù)任教5年及以上的編外合同教師，符合招聘條件的，經(jīng)教育、人社部門批準(zhǔn)，在參加公開招聘編制內(nèi)教師考試時(shí)年齡可以放寬到40周歲以下，同等條件優(yōu)先錄用，值得借鑒。

2.學(xué)校與合同教師正式簽訂勞動(dòng)合同報(bào)教育主管部門核準(zhǔn)

勞動(dòng)合同一經(jīng)簽字、蓋章即生效。勞動(dòng)合同以書面形式，一式三份，當(dāng)事人雙方各執(zhí)一份，一份存入合同教師個(gè)人檔案。學(xué)校在勞動(dòng) 合同變更、終止和解除方面不能隨意，使受聘教師安心教學(xué)、確保質(zhì)量，學(xué)校與受聘教師的聘用合同的續(xù)聘問題也應(yīng)當(dāng)符合法律的規(guī)定，增強(qiáng)聘用合同的穩(wěn)固性。

3.合同制教師要提高法律意識(shí)，維護(hù)自己合法權(quán)益

第一，在入職前，應(yīng)做好意向單位的了解和調(diào)查工作。尤其是民辦學(xué)校教師，要全面審核入職單位的辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、注冊(cè)資本、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)籌措來源、業(yè)內(nèi)聲譽(yù)等。在入職面試時(shí)，對(duì)于自己的正當(dāng)權(quán)益要勇于爭(zhēng)取，并將雙方認(rèn)可的協(xié)議內(nèi)容以合同形式固定下來。第二，在入職時(shí)應(yīng)要求學(xué)校依法提供格式正常、內(nèi)容完整的勞動(dòng)合同。基本應(yīng)包括：合同期限、工作崗位、工資標(biāo)準(zhǔn)、出勤時(shí)間、考核方式等，并仔細(xì)審核合同內(nèi)容，是否有違法或約定不明的內(nèi)容，堅(jiān)決拒絕簽訂空白的勞動(dòng)合同及內(nèi)容不明的文件材料。合同簽訂后要妥善保管合同原件，以備糾紛發(fā)生后更好地維護(hù)自身權(quán)益。第三，勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間，教師們應(yīng)注意留存證據(jù)。如課程表、上課通知、上班通知等書面證據(jù)，以及錄音、錄像、課程記錄等視聽資料。一旦發(fā)現(xiàn)單位出現(xiàn)拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的情況，應(yīng)第一時(shí)間向教育行政主管部門及勞動(dòng)監(jiān)察部門反映情況，保護(hù)好自己的勞動(dòng)權(quán)益。