李文濤

（725000 長(zhǎng)安銀行安康分行 陜西 安康）

淺談對(duì)職務(wù)犯罪偵查的方式轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)

李文濤

（725000 長(zhǎng)安銀行安康分行 陜西 安康）

本文首先分析反貪工作模式轉(zhuǎn)型的先決條件，然后探討偵查模式的系列機(jī)制的轉(zhuǎn)變，最后要運(yùn)用信息化、科技化、專業(yè)化的思維促進(jìn)偵查方式的革新。為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)當(dāng)前新形勢(shì)下反貪任務(wù)的順利完成打下理論基礎(chǔ)。

職務(wù)犯罪；偵查模式轉(zhuǎn)變

修改后的《刑事訴訟法》及《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)的偵查職能，但也對(duì)職務(wù)犯罪偵查提出了新的更高要求。為適應(yīng)這種新格局，應(yīng)當(dāng)著重從加強(qiáng)初查工作、重視審訊與案件信息資料的互動(dòng)、完善偵查一體化機(jī)制、完善偵查措施立法等方面推動(dòng)職務(wù)犯罪偵查模式的轉(zhuǎn)變。

一、實(shí)現(xiàn)信息情報(bào)引導(dǎo)偵查的偵查模式，必須以配套的偵查機(jī)制轉(zhuǎn)型為保障

1.完善職務(wù)犯罪偵查的一體化機(jī)制

職務(wù)犯罪相比一般的刑事犯罪，具有對(duì)抗性、隱蔽性強(qiáng)，外部干擾、阻力大的特點(diǎn)。1997年刑訴法特別規(guī)定了首次傳喚持續(xù)時(shí)間不得超過(guò)12小時(shí)，而沒(méi)有賦予檢察機(jī)關(guān)技術(shù)偵查權(quán)、48小時(shí)留置權(quán)及30天的刑事拘留權(quán)。檢察機(jī)關(guān)依法有效查處職務(wù)犯罪案件的根本出路就在于內(nèi)部挖潛，自身形成合力，而偵查一體化就是最有效的偵查機(jī)制。

偵查一體化首先是檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的一體化。上級(jí)檢察院在領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)、資源擁有量、排除辦案干擾、對(duì)犯罪嫌疑人的震懾力相比下級(jí)檢察院具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。但在實(shí)踐中，存在著偵查指揮中心僅是象征性的領(lǐng)導(dǎo)小組，上下級(jí)之間信息封閉、指揮協(xié)調(diào)不暢、形不成合力的弊端，尤其是對(duì)下級(jí)檢察院職務(wù)犯罪偵查進(jìn)行全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作指導(dǎo)方面缺乏作為。因此，要加強(qiáng)偵查指揮中心的組織建設(shè)，不能空心化，而應(yīng)當(dāng)是一種常態(tài)的組織形式，要有層級(jí)的精細(xì)化分工，確保指揮中心領(lǐng)導(dǎo)有力。

其次，偵查一體化體現(xiàn)在檢察院內(nèi)部力量、信息的整合，形成合力。要充分發(fā)揮了其在查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪中整合辦案力量，最大化利用信息資源辦理窩串案的作用，這有賴于全體干警樹立全局一盤棋的思想，打破各自的部門局限。

再次，偵查一體化應(yīng)該融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗組織機(jī)制和工作機(jī)制，尤其是要緊緊依托紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)和反腐敗協(xié)調(diào)小組的有力協(xié)調(diào)。在律師法真正實(shí)施的環(huán)境下，隨著偵查人員與犯罪嫌疑人之間信息不對(duì)稱局面被打破，按現(xiàn)有模式，偵查職務(wù)犯罪肯定會(huì)步履維艱。我們必須充分重視構(gòu)筑綜合了紀(jì)檢、檢察、信訪等力量，協(xié)調(diào)靈活、指揮有力的大偵查格局。

2.構(gòu)筑行政執(zhí)法與刑事司法的信息共享機(jī)制

信息引導(dǎo)偵查的基礎(chǔ)是信息的獲取與運(yùn)用，離開了信息情報(bào)，職務(wù)犯罪偵查就會(huì)是無(wú)源之水、無(wú)米之炊，就會(huì)盲目和被動(dòng)。當(dāng)前行政執(zhí)法與刑事司法信息共享機(jī)制建設(shè)，缺乏國(guó)家及省級(jí)層面的法律支持，沒(méi)有層級(jí)較高，對(duì)各協(xié)作單位有較強(qiáng)制約力的規(guī)范性文件的指導(dǎo)，信息共享協(xié)作單位之間缺乏必要的基本共識(shí)，思想不能達(dá)到較好的統(tǒng)一。信息共享機(jī)制建設(shè)缺乏權(quán)力機(jī)關(guān)的具體推動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)力不從心，而要讓某個(gè)行政機(jī)關(guān)來(lái)推動(dòng)信息共享更不可能。

筆者以為，構(gòu)筑并完善行政執(zhí)法和刑事司法信息共享機(jī)制，除在立法層面要制訂具有權(quán)威性、有約束力的法律法規(guī)或規(guī)范性文件外，一是要緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、黨委相關(guān)部門的關(guān)系，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)分工，提出工作要求。二是充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的監(jiān)督與推動(dòng)作用，從根本上解決信息共享機(jī)制的合法性與合理性問(wèn)題。三是要積極爭(zhēng)取政府支持，既解決機(jī)制建設(shè)的物質(zhì)保障，又能統(tǒng)一明確機(jī)制建設(shè)的部門范圍，任務(wù)要求。通過(guò)逐步推進(jìn)，使信息共享機(jī)制達(dá)到案件移送，執(zhí)法動(dòng)態(tài)，跟蹤監(jiān)控的功能。

二、職務(wù)犯罪偵查的方式轉(zhuǎn)型

檢察機(jī)關(guān)采取信息引導(dǎo)偵查的偵查模式，要實(shí)行信息化、科技化、專業(yè)化三項(xiàng)建設(shè)。

1.完善職務(wù)犯罪偵查的信息收集與運(yùn)用

偵查的一個(gè)基礎(chǔ)性工作就是收集與運(yùn)用信息，服務(wù)于辦案。目前，檢察機(jī)關(guān)并沒(méi)有真正建立起寬領(lǐng)域、全覆蓋、分類化的信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，一些最基本的信息也不完整，如通訊信息、居住信息、工商信息、執(zhí)法信息、資金信息，就是檢察機(jī)關(guān)自身的行賄案件信息、涉檢信訪信息、執(zhí)法動(dòng)態(tài)信息在全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性上也存在不少問(wèn)題，因此，偵查模式的轉(zhuǎn)型，就必須建設(shè)內(nèi)容齊全、準(zhǔn)確、及時(shí)的職務(wù)犯罪信息平臺(tái)。

（1）建立專業(yè)化的職務(wù)犯罪信息情報(bào)機(jī)構(gòu)。職務(wù)犯罪信息化系統(tǒng)建設(shè)，必須以運(yùn)行規(guī)范、流轉(zhuǎn)暢通、高質(zhì)高效的信息機(jī)構(gòu)為依托，專職負(fù)責(zé)信息情報(bào)的收集、整理、存儲(chǔ)、更新、檢索、研究，同時(shí)對(duì)信息情報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

（2）拓展信息情報(bào)收集渠道，充實(shí)信息情報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)。采取多層次、多渠道的途徑獲取存在于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的信息資料，以公開收集與秘密收集相結(jié)合、全面收集與重點(diǎn)收集相結(jié)合的方式，通過(guò)監(jiān)控重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)部門、建立特情、查詢新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)，建成門類齊全、內(nèi)容豐富的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并不斷加以充實(shí)。

（3）加強(qiáng)管理，注重分析研判。對(duì)收錄的信息經(jīng)常性地加以整理、分類、鑒別，使信息情報(bào)條理化、層次化。同時(shí)，結(jié)合偵查需要，對(duì)信息情報(bào)運(yùn)用各種科學(xué)方法分析研究、評(píng)估研判、去偽存真，使原始信息情報(bào)上升為較科學(xué)、真實(shí)的情報(bào)，為決策和辦案提供可靠的參考資料。

2.加強(qiáng)偵查人員的專業(yè)化建設(shè)，以適應(yīng)偵查模式轉(zhuǎn)型的需要

職務(wù)犯罪偵查人員專業(yè)化的必要性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，法治的發(fā)展提高了職務(wù)犯罪偵查工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)，只有專業(yè)化人員才能夠勝任職務(wù)犯罪偵查工作；其次，職務(wù)犯罪活動(dòng)的復(fù)雜化、多樣化、智能化、隱秘化增加了偵查工作的難度，只有專業(yè)化人員才能保證辦案質(zhì)量。

長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，偵查人員的專業(yè)化，強(qiáng)調(diào)的是適應(yīng)分工細(xì)化的專業(yè)人才，而不是要求偵查的“萬(wàn)事通”或“萬(wàn)金油”式的通才。專業(yè)化人才的分類根據(jù)偵查工作的需要可以分為審訊人才、指揮人才、法律人才、技術(shù)人才和情報(bào)人才。審訊人才要掌握犯罪心理學(xué)、肢體語(yǔ)言學(xué)等知識(shí)與技巧，通過(guò)與犯罪嫌疑人斗智斗勇突破口供，審訊人才的培養(yǎng)尤其要注重實(shí)戰(zhàn)性。技術(shù)人才要能夠提供測(cè)謊實(shí)驗(yàn)、同步錄音錄像等支持，還要能夠提供計(jì)算機(jī)、定位、跟蹤拍攝、監(jiān)聽監(jiān)控等多方面的服務(wù)。職務(wù)犯罪偵查人才專業(yè)化的形成有三條基本路徑：其一引進(jìn)人才，但受限于檢察機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員制度及檢察官任職資格的規(guī)定，效果不會(huì)很理想。二是偵查人員在工作中通過(guò)自主學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)積累而成。三是培養(yǎng)形成，即偵查人員根據(jù)需要而通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和辦案實(shí)踐等方式養(yǎng)成。我們應(yīng)當(dāng)為偵查人員專業(yè)化盡力提供便利條件。

[1]甄貞,張慧明.技術(shù)偵查立法與職務(wù)犯罪偵查模式轉(zhuǎn)變[J].《人民檢察》,2013年9期.