杜 勇 趙 蕾

遼寧省遼陽(yáng)市宏偉區(qū)人民檢察院，遼寧 遼陽(yáng) 111003

淺談當(dāng)前我國(guó)檢察信訪工作中存在的問題及對(duì)策

杜 勇 趙 蕾

遼寧省遼陽(yáng)市宏偉區(qū)人民檢察院，遼寧 遼陽(yáng) 111003

檢察機(jī)關(guān)的控告申訴檢察工作是重要的信訪工作窗口，是整個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)信訪部門的重要組成部分，更是檢察工作不可或缺的組成部分，同時(shí)也是檢察機(jī)關(guān)充分了解社情民意，為人民群眾排憂解難的橋梁和紐帶，因此正確分析判斷當(dāng)前涉法信訪的形成的原因及存在的問題，不斷完善處理涉法信訪的機(jī)制、對(duì)策，對(duì)做好檢察信訪工作、構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

信訪原因；對(duì)策問題

根據(jù)我國(guó)在1996年頒布的《國(guó)務(wù)院信訪條例》的規(guī)定：信訪，是指公民、法人或者其他組織用書信、電話、走訪等方式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上各級(jí)人民政府所屬部門反映情況，提出意見、建議或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。而檢察機(jī)關(guān)中控告、申訴部門所承擔(dān)的信訪工作，則是指群體或者個(gè)人因?yàn)槟承┌讣蚺c案件相關(guān)的某些問題得不到及時(shí)的處理、或是認(rèn)為處理不公時(shí)，通過電話、來信或者親自到檢察機(jī)關(guān)反映、咨詢，并尋求方法予以解決的一種行為。檢察機(jī)關(guān)的控告申訴檢察工作是重要的信訪工作窗口，是整個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)信訪部門的重要組成部分，更是檢察工作不可或缺的組成部分，同時(shí)也是是檢察機(jī)關(guān)充分了解社情民意，為人民群眾排憂解難的橋梁和紐帶，因此正確分析判斷當(dāng)前涉法信訪的形成的原因及存在的問題，不斷完善處理涉法信訪的機(jī)制、對(duì)策，對(duì)做好檢察信訪工作、構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)信訪工作的主要特點(diǎn)

(一)信訪案件總量大幅上升，特別是涉法上訪案件增多；上訪呈現(xiàn)重復(fù)上訪、越級(jí)訪、無(wú)理纏訪纏訴增多的趨勢(shì)。

(二)信訪案件涉及方面多、范圍廣。涉法、涉訴上訪案件所涉及的法律范圍較廣，人民群眾對(duì)有關(guān)刑事、民事、行政案件不服都可以到檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行上訪；同時(shí)，上訪群體的范圍也比較廣，包含了社會(huì)的各個(gè)階層，例如國(guó)家機(jī)關(guān)作人員、工人、農(nóng)民等等，不僅有被害人和被告人，還包括這些人的親屬。

(三)信訪案件類型多樣化，反映出一些社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)、重點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。涉法、涉訴上訪件主要包括以下幾個(gè)類型：第一種是刑事申訴案件，即上訪人不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的申訴，包括不服不批準(zhǔn)逮捕決定、不服逮捕決定、不服起訴決定、不服追繳沒收財(cái)物處理定、不服不立案決定、不服撤案決定；第二種是對(duì)行政執(zhí)人員及政法干警等徇私枉法行為的舉報(bào)和控告；第三種是不服人民法院的民事判決、裁定的申訴；第四種是涉及檢察機(jī)關(guān)刑事賠償請(qǐng)求。

二、涉及檢察機(jī)關(guān)涉法、涉訴信訪案件形成的原因

檢察機(jī)關(guān)上訪案件的形成，有著多方面的原因，既有社會(huì)歷史進(jìn)程中形成的原因，也有諸如執(zhí)法者等政府工作人員以及上訪者自身的多種原因：

(一)對(duì)案件處理不公、法律的相對(duì)滯后性導(dǎo)致上訪

由于以往法制建設(shè)存在的不足及一些司法人員不能依法秉公辦案、秉公執(zhí)法，導(dǎo)致出現(xiàn)冤假錯(cuò)案，在實(shí)體上程序上也存在著一些的問題，從而引發(fā)信訪。

(二)信訪接待工作存在薄弱環(huán)節(jié)、處理方式不當(dāng)導(dǎo)致上訪

目前，檢察機(jī)關(guān)缺乏有效的處理涉法、涉訴上訪案件的工作機(jī)制，對(duì)上訪案件往往只根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度及旨意去處理，“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則尚未有效貫徹落實(shí)，沒有制度化機(jī)制規(guī)范的信訪接待部門時(shí)實(shí)際上有責(zé)無(wú)權(quán)。

(三)上訪群眾存在官大于法的思想，而部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)接訪工作重視程度不夠

由于司法腐敗曾經(jīng)在社會(huì)上引發(fā)的嚴(yán)重不良影響，導(dǎo)致對(duì)一些社會(huì)弱勢(shì)群體造成了嚴(yán)重的心理傷害，再加上新聞媒體的炒作，使一些上訪老戶把目光投向了“大領(lǐng)導(dǎo)”。當(dāng)然，引起檢察機(jī)關(guān)信訪案件的原因并不全是消極因素，還有諸多積極原因：如檢察機(jī)關(guān)公信力的提高和公民法律意識(shí)增強(qiáng)。

三、完善檢察機(jī)關(guān)信訪工作的機(jī)制及對(duì)策

(一)健全和完善信訪的法律體系的同時(shí)建立信訪懲戒制度?！缎旁L條例》是我國(guó)第一部信訪工作的行政法規(guī)，目前我國(guó)的信訪法制建設(shè)還不健全，應(yīng)當(dāng)通過整合政府各機(jī)關(guān)、部門資源，完善對(duì)信訪活動(dòng)的行為方式、工作程序、管理體制等的相關(guān)規(guī)定，使信訪活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、步驟都有章可循。

(二)完善和創(chuàng)新信訪接待機(jī)制、規(guī)范接待信訪制度。

1.堅(jiān)持檢務(wù)公開、文明接待。

2.完善領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制、堅(jiān)持檢察長(zhǎng)接待日制度。

3.完善公開聽證、公開答詢制度。

4.完善接訪跟蹤督辦機(jī)制、信訪處理回復(fù)反饋機(jī)制。

5.堅(jiān)持首辦責(zé)任制。

6.建立信息交流、聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。

(三)在信訪工作中，增加法律援助制度，經(jīng)費(fèi)由政府負(fù)責(zé)并予以保障，信訪工作應(yīng)當(dāng)是運(yùn)用法律手段解決問題，為人民群眾排憂解難。邀請(qǐng)律師參與涉法、涉訴上訪案件的接待處理，為上訪群眾提供更為專業(yè)法律咨詢服務(wù)，促使上訪人運(yùn)用正確法律手段、并通過合法途徑解決信訪問題。

(四)加大依法信訪的宣傳教育力度。通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、培訓(xùn)講座、街頭宣傳等多種形式宣傳《信訪條例》和有關(guān)信訪的法律、法規(guī)，讓人民群眾懂得依法信訪的重要性，自覺遵守和維護(hù)信訪秩序。通過宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)上訪人到有權(quán)部門去反映問題，使上訪人能夠依法、逐級(jí)、有序信訪。

信訪工作作為檢察機(jī)關(guān)重要的工作職能之一，可以說是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前沿陣地，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的主動(dòng)性和預(yù)見性，對(duì)于正確處理涉法、涉訴案件、維護(hù)司法權(quán)威、構(gòu)建富強(qiáng)、民主、文明、和諧的中國(guó)具有重要意義。

D926.3

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2095-4379-(2017)29-0110-01

杜勇(1974-)，男，漢族，遼寧燈塔人，遼寧省遼陽(yáng)市宏偉區(qū)人民檢察院，副檢察長(zhǎng)，研究方向：刑事法律研究；趙蕾(1984-)，女，漢族，遼寧燈塔人，法學(xué)學(xué)士，遼寧省遼陽(yáng)市宏偉區(qū)人民檢察院公訴科，負(fù)責(zé)人，研究方向：刑事法律研究。