金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院 杜麗靜 寧波教育學(xué)院 馮麗娜

我國臺灣地區(qū)0～2歲公共托育經(jīng)驗的借鑒

金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院 杜麗靜 寧波教育學(xué)院 馮麗娜

2004年，我國臺灣地區(qū)“衛(wèi)福部社會及家庭署”確立了兒童少年福利機構(gòu)法制化措施，將建立托嬰中心納入立法程序[1]，自此，這個家庭外的專業(yè)機構(gòu)照顧系統(tǒng)將要承擔(dān)重要的社會服務(wù)功能。2012年，臺灣教育行政部門頒布《幼兒教育及照顧法》，將托兒所和幼稚園合并為幼兒園，共同為2～6歲幼兒提供教育服務(wù)，隸屬于“教育局”管轄，而0～2歲的托嬰服務(wù)則由托嬰中心提供，隸屬于“社會局”管轄。2013年，“衛(wèi)福部社會及家庭署”修訂了《托嬰中心評鑒作業(yè)規(guī)范參考范例》（以下簡稱《參考范例》），重新規(guī)范了機構(gòu)管理、托育活動、衛(wèi)生保健及特色創(chuàng)新的具體要求。[2]截至2017年10月，新北市已開辦了51所公共托育中心。[3]新北市土城區(qū)廣福公共托育中心是2013年由新北市委托青少年兒童福利學(xué)會辦理的一家托嬰中心，屬于公辦民營性質(zhì)，使用廣福小學(xué)的閑置場地修繕而成，將來與老人長期照顧中心合為一體。

一、公共托育的前提：普及、平價、優(yōu)質(zhì)的政策引導(dǎo)

20世紀六七十年代以來，臺灣地區(qū)經(jīng)濟飛速發(fā)展，女性開始從事一些生產(chǎn)勞動，逐漸由家庭走向社會，隨著女性就學(xué)率和就業(yè)率的不斷攀高，雙薪家庭成為臺灣地區(qū)的主要家庭模式，面對工作與家庭的沖突，雙薪家庭開始尋求社會支持系統(tǒng)輔助養(yǎng)育嬰兒。傳統(tǒng)的家庭托嬰發(fā)生了相應(yīng)變化，由隱含的家庭主義轉(zhuǎn)向低度市場主義，再轉(zhuǎn)向極為有限的公共托育。雖然離福利社會的全公共托育還有漫漫長路，但切實為廣大嬰幼兒家長提供了便利。

為了滿足廣大嬰幼兒家長的育兒需求，臺灣地區(qū)推動了公共托育計劃，核心理念是“普及、平價、優(yōu)質(zhì)”，每個縣市根據(jù)核心理念制定具體的操作方案。從“普及”的理念而言，以新北市為例，“社會局”規(guī)定育有0～2歲嬰幼兒的雙薪家庭可以申請當(dāng)?shù)氐墓餐杏?wù)，報名申請后“社會局”負責(zé)核實四個重要信息：第一，父母一方在新北市居住滿半年以上；第二，父母均為雙薪，家庭綜合所得稅率20%以下，也就是家庭年凈收入低于113萬新臺幣；第三，若母親申請留職停薪育嬰津貼和長達兩年育嬰假的家庭不可以申請報名，確保家庭不重復(fù)領(lǐng)取育嬰津貼；第四，優(yōu)先考慮社會經(jīng)濟地位較低的家庭獲得公共托育。[4]由于“社會局”直接可以獲知每個家庭成員的職業(yè)、收入、社保、育嬰假等信息，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)操作，將取消個別家庭的申請要求，以保障社會資源較少的家庭獲得最迫切的托育服務(wù)。

為緩解年輕父母養(yǎng)育嬰幼兒的經(jīng)濟壓力，新北市規(guī)定公共托育的費用為每月9000元（本文中均以新臺幣為單位），“政府”給一般家庭每月補助3000元，弱勢家庭每月補助3000～8000元，第三胎以上家庭每月補助2000～5000元，單親家庭每月補助2000～5000元。[5]若除去“社會局”的補助，每個家庭實際每月支付的公共托育費用并不高，以女性每月領(lǐng)取32000元的低收入來算，實際公共托育支出僅占一方薪資的12.50%～18.75%。

新北市頒布了《2015年度托嬰中心評鑒指標》，一方面評鑒托嬰中心的基本條件，另一方面評鑒托嬰中心的過程質(zhì)量?；緱l件為托嬰中心的高質(zhì)量服務(wù)提供必要前提，一般從機構(gòu)管理、衛(wèi)生保健方面著手評鑒；過程質(zhì)量是托嬰中心的評鑒重點，從托育活動、衛(wèi)生保健、特色創(chuàng)新方面著手。據(jù)馮麗娜（2016）的研究顯示，托育活動是評鑒的首要指標，包括關(guān)系建立與互動、環(huán)境規(guī)劃與使用、活動規(guī)劃與實施、親師交流與合作等二級指標，每級指標再細分、詳述?？傊?，新北市托嬰中心的評鑒包括33個項目，150個子項目。[6]除了注重基本條件和過程質(zhì)量評鑒，新北市尤為注重對托嬰中心的持續(xù)評鑒，每兩年對每一所公共托嬰中心評鑒一次，由“社會局”公務(wù)人員、高校教師等組成的專業(yè)評鑒隊伍提前3天通知托嬰中心接受評鑒，采用發(fā)展取向的評鑒方式促進托嬰中心發(fā)展與整改。筆者所參訪的新北市土城區(qū)廣福公共托嬰中心于2015年接受評鑒，評鑒等級為優(yōu)。

二、公共托育的核心：具備豐厚嬰幼兒發(fā)展核心素養(yǎng)的教保員

Bronfenbrenner（1979）曾提到發(fā)展中的人與形成重要對體的人每日互動的質(zhì)量會影響其發(fā)展是積極的還是消極的。[7]在托嬰中心，教保員與0～2歲的嬰幼兒在同一物理空間參與共同活動，在相互信任、彼此親密、沒有監(jiān)督的依附關(guān)系中形成重要對體，因此，公共托育中心質(zhì)量的關(guān)鍵在于是否有優(yōu)秀的教保員。經(jīng)新北市“社會局”核準廣福公共托育中心可以容納45名嬰幼兒，包括0～8個月、9～16個月、17～24個月三個月段，每個月段組成一個班級，有15名嬰幼兒和3名教保員。依據(jù)師生比1：5的標準，托育中心共有9名教保員，1名廚工，1名行政人員，行政人員兼任護理師。依據(jù)《兒童及少年福利機構(gòu)專業(yè)人員資格及訓(xùn)練辦法》和《兒童及少年福利機構(gòu)專業(yè)人員相關(guān)科系對照表》，教保員必須是幼兒教育相關(guān)專業(yè)畢業(yè)，大專以上學(xué)歷，修完幼兒教育學(xué)課程或保姆核心課程，考取了臺灣地區(qū)的保姆證。該托育中心的7名教保員是從幼兒園教師轉(zhuǎn)來，具有教師資格證照和保姆證照，兩名教保員只有保姆證照。托育中心主任認為，貫通0～6歲幼兒發(fā)展的教保員對0～2歲嬰幼兒的需求和發(fā)展理解更敏感，更全面，更細致。教保員必須具有一定的專業(yè)倫理知識，熟悉0～2歲嬰幼兒的生理、心理發(fā)展，嬰幼兒營養(yǎng)及健康，兒童福利政策，家政服務(wù)，特殊教育等內(nèi)容。

前文已述，合格的教保員是優(yōu)質(zhì)公共托育的核心，唯有合格的教保員才能和嬰幼兒建立穩(wěn)定、親密的重要對體關(guān)系，依據(jù)每位嬰幼兒的生理、心理發(fā)展等特征和嬰幼兒持續(xù)互動。形成主要對體的雙方最初所擁有的權(quán)力是不同的，權(quán)力較多的一方先提供比較豐富的支持，循序漸進地為權(quán)力比較小的一方提供示范、幫助、鷹架，直到權(quán)力比較小的一方漸漸積累了力量，力量日益增長，權(quán)力較大的一方逐漸減少自己的能量，讓雙方在動態(tài)中達到平衡。以觀察活動為例，0～8個月的嬰兒不會走路，甚至一些嬰兒還不會坐，教保員把嬰兒放在嬰兒床上，推著他們來到戶外曬太陽，觀察各種各樣的植物。雖然這個月段的嬰兒對于什么是觀察毫無概念，但眼前滿眼的鮮花、葉子、果實切實是一種鮮活的刺激，吸引了嬰兒的目光，豐富了嬰兒的觸覺、嗅覺。對于還不會走的嬰幼兒，教保員會自行默契地抱著他到戶外，讓他嗅嗅花香，摸摸葉子或花朵，看看五彩繽紛的自然世界。會走的嬰幼兒可以自己走到植物前，用小手、鼻子、眼睛感受自然的美好。這期間，教保員會特意安排植物的人工授粉、采摘果實、捕蟲等活動，讓這群小小的發(fā)現(xiàn)家坐在旁邊觀察整個過程。有時候，會走的嬰幼兒會自己到水池旁，用敏銳的眼光追隨小魚、蝌蚪和烏龜。三個月段的嬰幼兒自身具有的能力大小有差別，教保員不得不先提供較多支持，隨著嬰幼兒能力的增加而減少支持，把學(xué)習(xí)和探索的權(quán)力交給嬰幼兒本人。

三、公共托育的質(zhì)量載體：豐富、適宜、以發(fā)展為導(dǎo)向的保教活動

公共托育中心活動室的面積不到100平方米，比較寬闊的地方是嬰幼兒睡覺、活動的區(qū)域，緊靠窗戶是一條狹長區(qū)域，用于教保員辦公和幫助嬰幼兒換洗，設(shè)有嬰兒尿布臺、嬰幼兒廁所等。以0～8個月嬰兒為例，該月段嬰兒每日生活以吃飯、睡覺、探索為主，教保員和0～8個月嬰兒主要開展保育活動和教育活動，保育活動的比例較大，教育活動比例相對較小，這是由嬰兒的特殊生理特征決定的。保育活動旨在滿足嬰兒的生理需求，包括給嬰兒喂飯、照顧嬰兒睡覺、給嬰兒換尿布和衣服。通常三位教保員默契地處于活動室的三個位置，一位教保員負責(zé)附近3～5位嬰兒的飲食、換洗。若是以奶粉為主食的嬰兒，教保人員默契地分工，一位教保員為他們沖奶粉，另一位則關(guān)注嬰兒是否需要換尿布，不斷地與嬰兒對話、交流；若是可以食用輔食的嬰兒，教保員通常坐在中間，將3～4位嬰兒放在嬰兒椅上，圍著自己形成半圓，輪流給嬰兒喂飯，邊喂飯邊和他們說話，眼睛還要環(huán)顧其他嬰兒的反應(yīng)。當(dāng)嬰兒有點困的時候，教保員給他們身上包一個毯子，然后將他們放在嬰兒床上，讓他們自然入睡。當(dāng)嬰兒發(fā)出聲音的時候，附近的一位教保員會看看他，如果手里還有其他事情就直接用語言回應(yīng)，當(dāng)嬰兒還在喊，或者開始哭的時候，教保員才快步走過去，抱起嬰兒，看看他有什么需求。

教育活動旨在促進嬰兒的身心發(fā)展，面對月齡差距較大的嬰兒，教保員需要給每位嬰兒提供不同的、適宜的活動。例如，0～5個月的嬰兒一般都是躺在嬰兒床或葉子床上，教保員在天花板上吊了很多手工制作的風(fēng)鈴和毛絨玩具，嬰兒躺在床上就可以看到五顏六色的玩具，風(fēng)吹過時，悅耳的風(fēng)鈴聲響起。對于哪些嬰兒要放在嬰兒床，哪些要放在葉子床也有一定講究。葉子床的優(yōu)勢在于它是傾斜的，剛好可以撐住嬰兒的整個身體，嬰兒的頭部高，腳部低，視覺空間會較嬰兒床更大，剛睡醒的嬰兒可以躺在上面用感官探索世界，而困意十足的嬰兒就不得不躺在嬰兒床上。有時候，教保員也給他們提供一些軟軟的靠墊，讓其趴在上面，練習(xí)脊柱力量。對于月齡較大的嬰兒，教保員會在活動室內(nèi)布置一個木制小型樓梯，會爬的嬰兒自己爬上去，爬下來，再給他們提供一些手工制作的軟體玩具，用一個矮矮的圍欄圍起來，讓會坐的嬰兒坐在里面游戲。

四、公共托育的支持：專業(yè)團隊的持續(xù)指導(dǎo)

在臺灣地區(qū)，公共托育中心仍屬于一個探索空間較大的新機構(gòu)，其專業(yè)性尚待進一步精進化、科學(xué)化、日?；Ｐ卤笔小吧鐣帧碧峁┝藘蓚€路徑促進托育中心的專業(yè)化發(fā)展，第一個是組織專業(yè)督導(dǎo)團隊，每兩年到托育中心督導(dǎo)，提供專業(yè)咨詢服務(wù)；另外一個是“社會局”給公私立托育中心提供輔導(dǎo)計劃，凡是所屬轄區(qū)的公私立托育中心都可以申請專業(yè)輔導(dǎo)，再由“社會局”審核，依據(jù)公共托育中心的專業(yè)需求組織0～2歲嬰幼兒保教專家形成專業(yè)團隊，每周固定時間到托育中心現(xiàn)場指導(dǎo)。筆者所參訪的這所托育中心與長庚科技大學(xué)簽訂兩年的合作協(xié)議，長庚科技大學(xué)的教師每兩周定期到托育中心觀摩指導(dǎo)，指導(dǎo)費用由社會局承擔(dān)，或者是大學(xué)教師將指導(dǎo)時間轉(zhuǎn)化為工作課時，抵消在校的工作時數(shù)。

五、公共托育的外延：對社區(qū)家長的育兒理念宣傳與服務(wù)

依據(jù)新北市“社會局”的要求，公共托育中心需要設(shè)置親子館，為社區(qū)家長提供親子互動的場地服務(wù)，家長可提前一天預(yù)約親子館的使用時間。除自由預(yù)約外，親子館也提供一些親子課程，家長需要提前一個月網(wǎng)絡(luò)報名，公共托育中心則外聘專業(yè)團隊給家長和嬰幼兒開展每天一小時的親子活動，家長需要支付100元新臺幣的課時費。此外，公共托育中心每個月在社區(qū)舉辦5場免費講座，邀請育兒專家給社區(qū)家長提供0～3歲育兒講座，包括如何做新手家長，如何做新手祖父母，嬰幼兒分月齡階段的養(yǎng)育策略，家庭環(huán)境的設(shè)計與規(guī)劃，副食品的調(diào)制與營養(yǎng)，嬰幼兒親子共讀等，加強訊息分享和育兒知識普及。

胡適先生曾用三個標準判別社會的文明程度：第一，這個社會是怎么對待孩子的；第二，這個社會是怎么對待婦女的；第三，這個社會閑暇的時候，人們都在做什么?！叭绾螌Υ⒆印背蔀榕袆e社會文明程度的標準之一，兒童的健全發(fā)展關(guān)乎社會發(fā)展和國家興盛，尤其在嬰幼兒階段，其健康、全面發(fā)展的程度影響了后續(xù)人生發(fā)展的可能性，因此，當(dāng)家庭這個微觀系統(tǒng)所提供的托育服務(wù)不足或缺乏科學(xué)性時，“政府”提供的社會托育支持系統(tǒng)就顯得尤為必要。就臺灣地區(qū)十三年的公共托育經(jīng)驗而言，首先，“政府”要構(gòu)建一個科學(xué)、適宜、有質(zhì)量的公共托育制度，包括公共托育法案、公共托育實施政策、托育補助標準、托育評鑒細則、托育輔導(dǎo)計劃及補助、教保人員資格考取及標準等，以保障公共托育機構(gòu)的有效、健康運營；其次，師培機構(gòu)或其他市場組織應(yīng)依照教保人員資格標準培養(yǎng)合格的0～2歲教保人員，并提供職前、職后一體化培養(yǎng)，增進教保人員的專業(yè)性；再次，公共托育服務(wù)要由點及面，從提供家庭補償性的托育服務(wù)擴展到引領(lǐng)社會科學(xué)育兒的層面，借助免費宣講、親子活動等渠道推廣科學(xué)孕產(chǎn)、嬰幼兒保健與護理、嬰幼兒早教的理念與策略。當(dāng)社會托育支持系統(tǒng)能提供高質(zhì)量的支援與保護時，嬰幼兒的身心健康、適應(yīng)力、學(xué)習(xí)力將有更積極的展現(xiàn)！

［1］王舒蕓.門里門外誰照顧、平價普及路迢迢——臺灣嬰兒照顧政策之體制內(nèi)涵分析[J].臺灣社會研究季刊，2014（9）：49-93.

［2］［6］馮麗娜.臺灣托嬰中心托育質(zhì)量評鑒進展及評鑒指標研究[J].上海教育科研，2016（10）：86-91.

［3］［4］新北市社會局社福重要施政成果[EB/OL].http：//www.sw.ntpc.gov.tw/.2017-11-20.

［5］就業(yè)者家庭部分托育費用補助[EB/OL].http：//welfare.ntpc.gov.tw/viewService/show/1008042.2017-11-20.

［7］Urie Bronfenbrenner.The Ecology of Human Development[M].Harvard University Press.1979：21.