■ 歐陽康 杜志章

華中科技大學國家治理研究院 武漢 430074

論智庫與決策層的良性互動

■ 歐陽康 杜志章

華中科技大學國家治理研究院 武漢 430074

【智庫簡介】

華中科技大學國家治理研究院成立于2014年2月，是在黨的十八屆三中全會之后成立的專業(yè)智庫，以“聚焦重大問題，服務國家戰(zhàn)略”為宗旨，致力于為“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”貢獻智慧。研究院下設國家治理理論與比較研究中心、國家治理體系與政策研究中心、國家治理調控與評價體系研究中心、治理信息采集與大數(shù)據(jù)處理中心、政府決策支持系統(tǒng)研究中心、湖北區(qū)域治理與中部發(fā)展研究中心等機構，有專兼職研究人員30余名，外籍客座研究員10余名，原華中科技大學黨委副書記、中國著名學者歐陽康教授擔任院長。2014年11月，成為湖北省高等學校人文社會科學重點研究基地；2016年3月，成為國家治理湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心；2016年12月，正式進入CTTI（中國智庫索引）；是湖北省“十大改革智庫”和“十大新型智庫”之一。

黨的十八屆三中全會提出，加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。2014年10月27日，中 央全面深化改革領導小組第六次會議通過了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》。習近平總書記強調，我們進 行治國理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。重點建設一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專業(yè)化智庫建設。為響應中央的號召，全國各級各類智庫雨后春筍般涌現(xiàn)。據(jù)2016年12月17日光明日報和南京大學聯(lián)合推出的中國智庫索引（CTTI）顯示，首批收錄的智庫就多達489家，尚有眾多有智庫功能的機構未納入索引?？梢姡袊菐斓臄?shù)量已相當可觀，但中國智庫的影響力仍有待提升。如何充分發(fā)揮智庫的功能，增強中國智庫的影響力？筆者認為理清智庫與決策層的關系、促進智庫與決策層的良性互動是關鍵所在。

1 明確智庫與決策層的關系定位

智庫是為決策服務的，智庫與決策層的關系應該是一種供求關系，供求雙方相互依存但又各自獨立。智庫與決策層不能是同質的，智庫也不應是決策層的附屬機構。同時，智庫的職能不是去揣摩決策層喜歡聽的，而是去研究決策層應該聽的；不是去給決策層的觀點和言論做注解，而是用科學合理的觀點去影響決策層的思想和言行。因此，智庫與決策層相比，應該站得更高一些，看得更遠一些，想得更深一些，做得更實一些。

具體而言，智庫應該與決策層保持如下3種關系。

1.1 智庫當在決策層之“下”

所謂“下”，就是要下到基層、深入實際。事實是決策的依據(jù)，調研是掌握事實的前提。然而，一些官方名義的調研往往流于形式、浮于表面，配合調研的地方官員也往往急于應付、忙于表演。與之相反，智庫學者的調研往往更加“接地氣”，更容易接觸老百姓的普通生活，與最廣大的人民群眾打成一片，能夠真實反映當?shù)氐膯栴}，能夠真切了解人民群眾的愿望。只要找準了問題，掌握了群眾的真正需求，就能做到有的放矢，有針對性地提出解決問題、滿足人民群眾要求的決策建議。

1.2 智庫當在決策層之“中”

所謂“中”，就是要換位思考、置身其中。智庫雖有扎實的學術基礎，有系統(tǒng)的思想和理論，但卻缺乏實際工作經驗，他們往往不知道決策層是怎么決策的，不知道決策層已經做了哪些決策，也不知道決策層需要哪些決策支持，因此他們要么提不出可行的意見或建議，要么就只能是紙上談兵、不切實際。如何才能使智庫深入決策層之中呢？比較有效的做法是，派遣研究人員到省、地、市、縣、鄉(xiāng)各級決策部門掛職鍛煉，通過觀摩或真實參與決策過程，了解工作實際，掌握決策程序。同時，積極拓展渠道，通過政協(xié)提案、人大提案、決策支持顧問委員會建議等形式，發(fā)揮研究人員的參政議政職能，積累實際決策經驗。通過研究人員廣泛的參政議政實踐，掌握決策程序，了解決策層的需求，從而提出有針對性和可操作性的決策建議。

1.3 智庫當在決策層之“上”

所謂“上”，就是要有宏觀視野、超越當局者之迷。智庫的職能雖然是為決策層服務，但決不應淪落為決策層的附庸，更不應變成決策層已有思想觀念的宣傳隊和播種機。智庫不僅要在體制和機制上獨立于決策層之外，在思想、觀念、視野和方法等方面還必須有一定的超越性。超越于現(xiàn)實的、直接的、功利的和各種場景性的約束，考慮更加宏觀的、長遠的、全面的、帶有理想意義的問題，提出具有創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的決策建議。

2 促進智庫與決策層的良性互動

暢通的渠道是智庫與決策層良性互動的前提。智庫要及時了解決策層的需求，及時指出決策層的問題，及時提供決策層所需要的建議方案，因此在智庫和決策層之間必須架起無障礙溝通渠道。目前，大多數(shù)智庫沒有建立起與決策層之間的溝通渠道，要么依靠學者自身的人脈關系或社會影響力，臨時地隨機地給決策層某個單位或領導提供意見和建議，要么閉門造車地在智庫內部印發(fā)一些成果要報，智庫生產力沒有得到有效發(fā)揮；同樣，大多數(shù)決策層也沒有與智庫之間建立起有效的溝通機制，往往臨時性委托智庫做一些研究課題，對智庫成果也缺少合理的評估和采納機制。雖然從中央到地方，各級決策層都有類似于政策研究室的機構，但其主要職能是為領導在各種場合的講話準備材料，其本身很難說是嚴格意義上的決策性智庫，也難以成為連接智庫與決策層之間的橋梁。只有建構起智庫與決策層之間暢通的溝通渠道，良性互動才有可能。具體而言，智庫與決策層的良性互動包括如下幾個方面：

2.1 “問題”與“解決問題”：即智庫通過調查研究，了解問題并為決策層提供解決問題的方案

與一般的研究機構一樣，問題意識是智庫的根本意識。問題是研究的出發(fā)點，解決問題是研究的歸屬。如果說一般研究機構的重要任務是發(fā)現(xiàn)問題和解釋問題的話，那么智庫的重要任務就是解決問題。問題從何而來？一是決策層在決策過程中所遇到的資料不充分、事實不確切、前景不清晰等難于決策的問題；二是事關國計民生的重大理論或重大現(xiàn)實問題。面對問題，決策層要善于利用各方面的智慧，凝聚各方面的力量，把問題轉化為課題，委托相關智庫開展研究，并廣泛征集解決問題的方案；而作為智庫，也要善于憑借其扎實的學術基礎、實事求是的調查研究、高瞻遠矚的宏觀視野和戰(zhàn)略思維，給決策者提供切實可行的解決問題的方案。

2.2 “前瞻”與“預后”：即智庫通過前瞻性研究，幫助決策層防范風險、應對危機，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

在當前領導干部任期制下，決策層特別是有的負有決策責任的領導者往往對一個地方的歷史、現(xiàn)實和未來缺乏整體把握；再加上不正確的政績觀的存在，導致不少領導者只顧其任期內的績效，對其離任后是否會留下問題卻少有關心。這必然帶來發(fā)展的不可持續(xù)性，甚至會因為短視決策而造成嚴重的浪費或自然環(huán)境的破壞。相比較而言，智庫的研究團隊相對穩(wěn)定，因在某一領域的長期研究或對某決策層的長期跟蹤服務，易于把握事物發(fā)展的趨勢，能夠做出前瞻性的判斷。因此，決策層需要與相關智庫建立長期合作的機制，在做出重大決策之前廣泛征求智庫的意見，充分利用的智庫穩(wěn)定性的優(yōu)勢來彌補決策者流動性的不足，確保政策的連續(xù)性，有效避免決策風險或各種危機，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 “腳踏實地”與“仰望星空”：即智庫通過抽象和宏觀研究，影響決策層作出長遠性、全局性、戰(zhàn)略性的重大決策

如果說決策層往往忙于實務、“腳踏實地”，那么智庫則應扮演暢想未來、“仰望星空”的角色。決策者長年處在決策第一線，被眼前諸多任務所束縛，埋頭苦干，很容易忘記為什么出發(fā)，也容易迷失前進的方向。作為“旁觀者”的智庫，則應當努力站得更高，看得更遠，想得更深，能夠提出更具有長遠性、全局性、戰(zhàn)略性的決策建議。因此，決策層與智庫的合作應注重優(yōu)勢互補，一方面決策層可以通過“集體學習”“決策咨詢”“問題研討”等方式向智庫專家學習和請教；另一方面智庫研究人員也可以通過“決策建議”“資政報告”等方式向決策層建言獻策。構建智庫與決策層緊密聯(lián)系、頻繁互動的機制，共同謀劃，制訂并實施既符合現(xiàn)實情況又有宏偉目標的重大決策。

加強上述3個方面的互動，促使決策層重視智庫建議，并根據(jù)智庫建議作出科學決策，既而產生對智庫的依賴性；而智庫在服務決策層的過程中，能提出大量有價值的決策建議，這些決策建議往往被決策層所采納并對經濟社會發(fā)展發(fā)揮積極的作用，繼而激發(fā)了智庫服務決策層的積極性。這便是智庫與決策層之間的良性互動。

2017-01-13

2017-01-17 本文責任編輯：唐果媛

歐陽康（ORCID: 0000-0001-8204-2439），華中科技大學原黨委副書記，國家治理研究院院長，哲學系教授，E-mail: kouyang@mail.hust.edu.cn；杜志章（ORCID: 0000-0001-8520-4579），華中科技大學國家治理研究院院長助理，馬克思主義學院副教授，E-mail: duzhizhang@hust.edu.cn。