李 璞

山東省新泰市國土資源局不動產登記中心，山東 新泰 271200

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房地產登記管理與法院執(zhí)行工作的沖突與協(xié)調

李 璞

山東省新泰市國土資源局不動產登記中心，山東 新泰 271200

總結法院執(zhí)行工作實踐，房地產登記管理與執(zhí)行工作在有些環(huán)節(jié)存在沖突和不協(xié)調，影響了房地產登記管理工作的法律效益，也在一定程度上制約了人民法院民事強制措施的順利、有效落實。本文試結合房地產登記管理與法院行工作的各自職能、存在的沖突與不協(xié)調，探討加強二者銜接配合的合理、合法化路徑。

房地產登記管理；房地產法律；管理方法

總結法院執(zhí)行工作實踐，房地產登記管理與執(zhí)行工作在有些環(huán)節(jié)存在沖突和不協(xié)調，影響了房地產登記管理工作的法律效益，也在一定程度上制約了人民法院民事強制措施的順利、有效落實。本文試結合房地產登記管理與法院行工作的各自職能、存在的沖突與不協(xié)調，探討加強二者銜接配合的合理、合法化路徑。

一、不動產管理職責與相關法院權力的法律劃定

根據(jù)《不動產登記暫行條例》及《不動產登記暫行條例實施細則》的規(guī)定，國家對公民、組織擁有的土地、房屋、林地、草地等不動產依法享有的相關權利，實行統(tǒng)一登記制度，房地產登記管理部門依法履行對上述權利的登記管理職責，根據(jù)不動產初始擁有、變更、轉移、注銷等各種情形，依法進行相關登記管理。而對于違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的、存在尚未解決的權屬爭議的、申請登記的不動產權利超過規(guī)定期限的、法律、行政法規(guī)規(guī)定不予登記的其他情形，不予登記。

根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，人民法院根據(jù)當事人申請，執(zhí)行生效的法律文書，依法保護申請執(zhí)行人的合法權益，在被執(zhí)行人對房地產依法享有完整物權的情況下，有權依法對被執(zhí)行人的房地產采取查封、扣押、拍賣、變賣等強制執(zhí)行措施，以實現(xiàn)裁判文書確定的給付性內容，這在司法實踐中較為多見。

二、不動產登記管理工作與相關法院執(zhí)行權的制掣與影響

近年來，由于民間借貸等涉財性案件呈增多趨勢，案件執(zhí)行過程中往往涉及對被執(zhí)行人房地產的執(zhí)行，而案件情況各異，有些情況子下被執(zhí)行的房地產權屬關系復雜，影響了申請執(zhí)行人相關權益的及時兌現(xiàn)。況且，執(zhí)行工作實踐中，由于法院執(zhí)行機構該類案件的執(zhí)行尚沒有固定的執(zhí)行模式，難免有時具有隨意性和不規(guī)范性，如何更好地尋求房地產登記管理部門的配合和支持，把這類案件執(zhí)行好，成為一道執(zhí)行實踐難題。而實踐中，由于法院執(zhí)行機構和房地產登記管理部門認識上、操作上、配合上的不緊密、不協(xié)調，造成了房地產案件執(zhí)行措施的滯后和阻礙。

人民法院對房地產的執(zhí)行，一直是執(zhí)行工作中的實踐性難題之一。最高人民法院為了進一步規(guī)范民事執(zhí)行中的拍賣、變賣措施，制定了《關于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產的規(guī)定》、《關于人民法院執(zhí)行設定抵押的房屋的規(guī)定》，并與國土資源部、建設部就依法規(guī)范執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行問題專門聯(lián)合下發(fā)了通知。但由于房地產執(zhí)行過程中，不動產登記機構及人民法院有時不能恰當、及時地履行各自的義務，致使工作產生沖突和不協(xié)調，出現(xiàn)了法院執(zhí)行不規(guī)范(合法)、房地產登記管理部門協(xié)助執(zhí)行不及時、不規(guī)范、不到位等狀況，給相關案件的執(zhí)行帶來實踐性障礙。

三、加強房地產登記管理與執(zhí)行工作銜接配合的路徑選擇

(一)切實明晰房地產執(zhí)行難問題

其一，尚無有力的法律支持。目前，對于房地產執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行問題，我國法律規(guī)定的還不夠具體和明確，造成房地產執(zhí)行實踐在適用法律上存在難題，導致各地法院在查封和處置房地產時沒有統(tǒng)一尺度可循。其二，協(xié)助執(zhí)行不協(xié)調，設置設障礙。由于種種因素的影響，房地產登記管理部門或拒不履行協(xié)助執(zhí)行義務，或不恰當履行協(xié)助義務，或違法規(guī)避法院對房地產的執(zhí)行，或找種種借口推諉拖延，造人為成執(zhí)行障礙。其三，房地產變現(xiàn)難?；谏鲜鰩c，初有權立法機關完善相關法律規(guī)定、最高院及時出臺司法解釋外，建議房地產登記管理主管部門制定規(guī)范性文件，規(guī)范房地產協(xié)助執(zhí)行行為；同時，相關上級職能部門可聯(lián)合發(fā)文就執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行房地產問題作出統(tǒng)一具體的規(guī)定，規(guī)范法院執(zhí)行行為。

(二)房地產登記管理部門規(guī)范協(xié)助執(zhí)行行為

房地產登記管理部門應當按照相關法律規(guī)定、根據(jù)生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書確定的內容，積極協(xié)助人民法院執(zhí)行機構落實對被執(zhí)行人相關房地產(權利)所采取的執(zhí)行措施。既便是認為人民法院查封、預查封或者處理的土地、房屋權屬行為有錯誤，也只能提出工作建議，而不能擅自停止辦理協(xié)助執(zhí)行事項。土地、房屋登記權屬的登記機構或者其所屬的檔案室應為人民法院查詢并復制(抄錄)的書面材料加蓋印章。對人民法院已經進行了查封、預查封的房地產，房地產登記管理部門應當嚴責遵守相關規(guī)定，不得對該房地產辦理權屬變更、轉移登記手續(xù)。

(三)規(guī)范人民法院的執(zhí)行行為

人民法院在辦理房地產執(zhí)行案件時，應嚴格按照民事訴訟法及最高法院關于執(zhí)行工作的相關司法解釋所規(guī)定的程序進行，以程序公正實現(xiàn)實體公正，確保被執(zhí)行人的房地產權益依法得到變現(xiàn)。在執(zhí)行過程中，執(zhí)行人員應向與案件相關的人員及房地產登記管理部門釋明法律規(guī)定，尋求理解、協(xié)助和支持。

綜上，規(guī)范房地產登記管理與人民法院相關執(zhí)行權力，加強二者之間的協(xié)調與配合，對于順利執(zhí)行案件，保護申請執(zhí)行人合法權益，化解相關案件“執(zhí)行難”，必將起到積極、有效的作用。

[1]李超然.淺析法院執(zhí)行難的成因及對策[J].法制與社會，2016(25).

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2095-4379-(2017)20-0233-01

李璞(1972-)，女，山東曲阜人，本科，中共黨員，山東省新泰市國土資源局不動產登記中心，登記業(yè)務負責人，主要從事房地產登記管理工作。