隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)進(jìn)入老齡化階段，納入社會(huì)化管理的退休人員也在持續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年二季度末,全國(guó)退休人員總數(shù)為8857萬(wàn)人,其中,實(shí)行社區(qū)管理的人數(shù)達(dá)到7289萬(wàn)人,社區(qū)管理率達(dá)到82.3%。面對(duì)龐大的退休人員，各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu))不斷拓寬服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量。為了較好地實(shí)現(xiàn)由“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，使廣大退休人員享受到各種生活照料服務(wù)，不少地方不同程度地面向退休人員開(kāi)展老年人力資源開(kāi)發(fā)、免費(fèi)體檢、文藝匯演、書(shū)法繪畫(huà)比賽、組織外出旅游等豐富多彩的社會(huì)化服務(wù)活動(dòng)。

然而，隨著納入社區(qū)管理的退休人員逐年增加，面向退休人員的服務(wù)項(xiàng)目不斷推陳出新，基層工作人員的工作任務(wù)也隨之不斷加重。據(jù)了解，全國(guó)大部分街道社區(qū)基層人力社保工作平臺(tái)存在條件較差、人員配置不足、服務(wù)資源分散等問(wèn)題，這些問(wèn)題制約著管理服務(wù)水平的提升。比如，有些地方退休人員的活動(dòng)場(chǎng)地狹小，設(shè)施簡(jiǎn)陋；有的地方則既無(wú)場(chǎng)地又無(wú)設(shè)施，退休人員只能在街頭空地開(kāi)展活動(dòng)；有些地方接收的退休人員檔案沒(méi)有適當(dāng)?shù)膱?chǎng)所收納，安全性難以保障；基層工作人員普遍數(shù)量少，無(wú)法為退休人員提供更多更好的服務(wù)等。如何在人力和條件有限的情況下，提升退休人員的生活品質(zhì)和滿意度，減輕經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員的工作壓力，成為各地必須思考和解決的問(wèn)題。

2013年，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。會(huì)議指出，凡社會(huì)能辦好的，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)，加快形成改善公共服務(wù)的合力，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問(wèn)題，使群眾得到更多便利和實(shí)惠?；诖?，部分省市轉(zhuǎn)變觀念和做法，通過(guò)“政府力量主導(dǎo)，社會(huì)力量結(jié)合”的方式，探索通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)將社會(huì)化管理服務(wù)中適合社會(huì)力量承擔(dān)的項(xiàng)目，逐步通過(guò)政府委托、公開(kāi)招投標(biāo)全部或部分交由社會(huì)力量承接。

經(jīng)過(guò)幾年的探索實(shí)踐，浙江省杭州市、廣東省廣州市、湖南省長(zhǎng)沙市、遼寧省大連市等地區(qū)有了初步的經(jīng)驗(yàn)。如何通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，為退休人員服好務(wù)？圍繞這一話題，本期邀請(qǐng)了上述地區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，結(jié)合本地實(shí)際暢談經(jīng)驗(yàn)。

特邀嘉賓：

浙江省杭州市企業(yè)退休人員管理服務(wù)中心主任 王勇杰

湖南省長(zhǎng)沙市企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作局黨支部書(shū)記 劉中海

遼寧省大連市企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)中心主任 李子剛

廣東省廣州市退休職工管理委員會(huì)辦公室社區(qū)管理科科長(zhǎng) 王昶

主持人： 本刊記者 尚芳

引入社會(huì)組織

主持人 ：請(qǐng)您結(jié)合本地實(shí)際，簡(jiǎn)要闡述一下為何要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式為退休人員提供服務(wù)？

劉中海：客觀地講，退休人員從過(guò)去的“單位人”到“社會(huì)人”，如果僅僅依靠社區(qū)力量進(jìn)行服務(wù)，落差會(huì)很大。要確保服務(wù)水平不下降，真正讓退休人員實(shí)現(xiàn)從“單位人”到“社會(huì)人”的平穩(wěn)過(guò)渡，是退休人員社會(huì)化管理的首要任務(wù)。做好這項(xiàng)工作，是國(guó)有企業(yè)改革的重要保障，也是國(guó)家社會(huì)保障體系建設(shè)的重要組成部分。退休人員的服務(wù)需求是多方面的，個(gè)體差異很大，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式為退休人員提供服務(wù)，能夠讓服務(wù)的方式更加多樣，服務(wù)的內(nèi)容更加豐富，從而增強(qiáng)服務(wù)的靈活性、專(zhuān)業(yè)性和有效性。這既是轉(zhuǎn)變政府職能、打造服務(wù)型政府的有效途徑，更是發(fā)揮政府、社會(huì)和市場(chǎng)三方優(yōu)勢(shì)，加快形成公共服務(wù)合力的時(shí)代要求。但是，由于當(dāng)前政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)還處在探索階段,無(wú)論是政府自身，還是市場(chǎng)主體、服務(wù)對(duì)象，對(duì)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的認(rèn)識(shí)普遍不足，社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育水平還較低、發(fā)展速度還比較慢。政府在退休人員社會(huì)化管理方面的資金投入還很少，用于購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金更加有限。退休人員社會(huì)化管理服務(wù)提供商規(guī)模小，自身投入能力不足，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)政府的依存度過(guò)高。

王勇杰：截至2017年9月底，杭州市實(shí)行社會(huì)化管理的企業(yè)退休人員已達(dá)132萬(wàn)人，龐大的服務(wù)對(duì)象，不同群體的個(gè)性化、差異化服務(wù)需求，對(duì)人社工作提出了更高的要求，同時(shí)也讓各級(jí)社保經(jīng)辦部門(mén)特別是街道社區(qū)基層倍感壓力。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)開(kāi)展企業(yè)退休人員社會(huì)化管理，一是可以引入專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)從事專(zhuān)業(yè)化工作，提升服務(wù)多樣性和工作滿意度；二是可以減輕街道社區(qū)的工作壓力，尤其是在組織文娛健身活動(dòng)時(shí)所面臨的安全壓力，擺脫了活動(dòng)策劃籌備等具體的事務(wù)性工作，使工作人員可以有更多精力為退休人員開(kāi)展面對(duì)面服務(wù)；三是提高退休人員的參與度，通過(guò)向退休人員提供更多選擇，減少了退休人員的意見(jiàn)投訴，提高了活動(dòng)的參與率。需要特別關(guān)注的是，承接服務(wù)的社會(huì)組織在實(shí)力、水平等諸方面參差不齊，街道社區(qū)在通過(guò)社會(huì)組織提供服務(wù)過(guò)程中需進(jìn)一步嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作。

王昶：廣州全市孤寡、傷殘、獨(dú)居、高齡、雙老戶等“十類(lèi)重點(diǎn)人員”的數(shù)量多，類(lèi)型復(fù)雜，對(duì)服務(wù)的需求更加呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化、社會(huì)化的趨勢(shì)，面對(duì)數(shù)量龐大的退休人員，政府無(wú)法依靠自身力量完全滿足退休人員的公共服務(wù)需求。采用契約化、市場(chǎng)化運(yùn)作的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式發(fā)展社會(huì)化管理服務(wù)，特別是在社區(qū)助老領(lǐng)域，將社區(qū)助老服務(wù)交給社會(huì)中介和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)去辦，政府則主要承擔(dān)服務(wù)運(yùn)行的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、資金政策的支持等，這樣不僅能為政府“減負(fù)”，降低人力成本，在管理人手有限的情況下最大限度地提升管理服務(wù)效率，同時(shí)也有利于提高服務(wù)質(zhì)量和滿足老人多元化需求，更保障了助老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性。最終，通過(guò)政府主導(dǎo)、多方參與，緩解養(yǎng)老服務(wù)中政府投入成本大、專(zhuān)業(yè)服務(wù)收費(fèi)高的難題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。

探索購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

主持人 ：截至目前貴省(市)都購(gòu)買(mǎi)了哪些服務(wù)，為何選擇這些項(xiàng)目，效果如何？和購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)前相比,這種服務(wù)模式有哪些創(chuàng)新點(diǎn)?

王勇杰：目前杭州市購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目主要包括退休人員文娛健身活動(dòng)、大病住院探望、困難幫扶和喪事料理等。選擇這些項(xiàng)目首先是因?yàn)檫@些服務(wù)多為具體事務(wù)性工作，可替代性強(qiáng)；其次街道社區(qū)在開(kāi)展這些活動(dòng)時(shí)壓力較大，尤其是安全壓力，亟需緩解；第三是社會(huì)上可提供相關(guān)服務(wù)的機(jī)構(gòu)組織充分，便于甄選。

群眾對(duì)引入社會(huì)組織開(kāi)展退管服務(wù)普遍表示認(rèn)可和歡迎，投訴意見(jiàn)較以往明顯減少，退管工作滿意度有新的提升；各街道、社區(qū)普遍反映壓力得到減輕，擺脫了活動(dòng)策劃籌備等具體的事務(wù)性工作；退管服務(wù)的各項(xiàng)工作在操作上更加規(guī)范有序；通過(guò)向社會(huì)組織公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，還加快了社會(huì)組織和社區(qū)服務(wù)的有機(jī)融合。

王昶：廣州市各級(jí)退管機(jī)構(gòu)從2012年起就開(kāi)始探索利用政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)助老服務(wù)的工作模式，部分區(qū)的退管辦利用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)公司對(duì)區(qū)內(nèi)社會(huì)化管理退休人員檔案進(jìn)行掃描，建立覆蓋全區(qū)各街退管所的檔案管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。白云區(qū)退管辦還與該區(qū)恒福社會(huì)工作服務(wù)社簽訂協(xié)議，將該區(qū)社會(huì)化管理未入住養(yǎng)老院且愿意參加社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的特殊人員和獨(dú)居退休人員的居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目正式“外包”出去。2015年，廣州市越秀區(qū)退管辦正式通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定了社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立起越秀區(qū)智慧信息助老服務(wù)平臺(tái)，以退休人員中的孤寡、獨(dú)居、無(wú)子女雙老戶等有特殊困難的老人為社會(huì)化管理主要服務(wù)對(duì)象，利用衛(wèi)星定位及信息服務(wù)系統(tǒng)，為服務(wù)對(duì)象提供緊急救助、醫(yī)療保健、家政上門(mén)、生活用品配送、法律咨詢、政務(wù)咨詢、志愿助老等近30項(xiàng)便民服務(wù)。

劉中海：長(zhǎng)沙的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)正在探索階段，一是委托銀行辦理退休人員養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證業(yè)務(wù)，退休人員到居住地就近的銀行網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)取養(yǎng)老金的同時(shí)，可以同步進(jìn)行一年一次的養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證；二是以社區(qū)為依托，根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)對(duì)在社區(qū)設(shè)立的老年人日間照料中心、基層衛(wèi)生服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，購(gòu)買(mǎi)這些機(jī)構(gòu)開(kāi)展的退休人員文化娛樂(lè)、健康咨詢等服務(wù)；三是委托定點(diǎn)醫(yī)院給退休人員進(jìn)行健康體檢等。這些項(xiàng)目是退休人員每年必須要做的事情，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，減少了社會(huì)化管理職能部門(mén)大規(guī)模組織所需的人力物力和集中組織退休人員活動(dòng)帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行有組織的網(wǎng)格化管理，也更便于動(dòng)態(tài)掌握退休人員的基本情況，資金使用效率更高。

李子剛： 2007年起，大連每年都精選適合老年人的市內(nèi)和省內(nèi)經(jīng)典旅游線路，對(duì)企業(yè)退休人員旅游進(jìn)行補(bǔ)貼，但因退管服務(wù)機(jī)構(gòu)組織能力有限，很多退休人員無(wú)法參加，需要長(zhǎng)期排隊(duì)等待名額。為了使這一優(yōu)惠政策惠及更多的退休人員，我們采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，通過(guò)招標(biāo)選取有資質(zhì)、有信譽(yù)的旅行社，組織退休人員開(kāi)展補(bǔ)貼式旅游活動(dòng)，參加補(bǔ)貼式活動(dòng)的退休人員人數(shù)大幅增加，基本可以滿足退休人員的相關(guān)需求。此外，我們還通過(guò)招標(biāo)采用云平臺(tái)租賃的方式，為異地居住的退休人員提供人臉識(shí)別養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證服務(wù)。

主持人 ：貴省（市）在購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的過(guò)程中，遇到過(guò)哪些問(wèn)題，如何解決？購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)需要注意哪些問(wèn)題？

王勇杰：在購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的過(guò)程中重點(diǎn)要處理好以下兩個(gè)問(wèn)題。一是對(duì)社會(huì)組織提供的服務(wù)加強(qiáng)管理和監(jiān)督。如杭州市退管中心將舉辦多年的全市企業(yè)退休人員療養(yǎng)活動(dòng)，從2015年起采取政府公開(kāi)招標(biāo)形式，全部委托給專(zhuān)業(yè)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，退管中心負(fù)責(zé)療養(yǎng)需求的提出、人員資格審查和服務(wù)單位療養(yǎng)質(zhì)量的跟蹤、監(jiān)督，通過(guò)設(shè)計(jì)規(guī)范化、程序化的操作辦法，退休人員療養(yǎng)活動(dòng)進(jìn)一步優(yōu)化，效果更加突出。二是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管。杭州市人社局、退管中心，定期對(duì)城區(qū)街道開(kāi)展社會(huì)化管理服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金檢查,檢查內(nèi)容包括專(zhuān)項(xiàng)資金使用制度建設(shè)情況、專(zhuān)項(xiàng)資金支出標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、各類(lèi)經(jīng)費(fèi)配套、超支和結(jié)余情況。檢查方式包括全面自查和重點(diǎn)抽查，重點(diǎn)抽查期間委托專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)城區(qū)街道開(kāi)展審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題，視情況責(zé)令限期整改并進(jìn)行通報(bào)。

杭州市財(cái)政保障各項(xiàng)服務(wù)經(jīng)費(fèi)用于退休人員管理服務(wù)工作，包括大病住院探望、喪事料理和慰問(wèn)、困難幫扶補(bǔ)助、文娛健身活動(dòng)、自管小組活動(dòng)費(fèi)、骨干隊(duì)伍建設(shè)費(fèi)。此外，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政還按照每名退休人員城區(qū)5元、街道15元、社區(qū)30元的標(biāo)準(zhǔn)配套撥付專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于退管辦公和教育培訓(xùn)等費(fèi)用的支出。相關(guān)經(jīng)費(fèi)可用于購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)。

劉中海：社會(huì)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者和提供者之間是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的主體，二者之間是契約而不是上下級(jí)關(guān)系。但受市場(chǎng)發(fā)育和管理水平等條件的約束，目前社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)較少，服務(wù)項(xiàng)目較為單一，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)時(shí)市場(chǎng)供給主體可供選擇不多。長(zhǎng)沙市主要是采取試運(yùn)行的方式逐步完善，主動(dòng)與一些養(yǎng)老服務(wù)提供機(jī)構(gòu)聯(lián)系，培育市場(chǎng)主體。在購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)時(shí)首先是注意社會(huì)組織是否具有相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)資質(zhì)；其次是社會(huì)服務(wù)設(shè)施設(shè)備是否符合退休人員社會(huì)化管理需求；三是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員要素質(zhì)好，具有公德意識(shí)和愛(ài)心；四是安全措施得力，管理正規(guī)有序。此外，政府購(gòu)買(mǎi)按照政府采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要在每年政府下拔的退休人員社會(huì)化管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)中列支。

王昶：在購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)過(guò)程中，首先，退休人員普遍較安于現(xiàn)狀，對(duì)于新生事物的接受度較低、所需適應(yīng)時(shí)間較長(zhǎng)。因此，在開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中，應(yīng)預(yù)先做好公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)評(píng)估和摸查工作，準(zhǔn)確掌握退休人員的服務(wù)需求；其次，社會(huì)組織承接公共服務(wù)能力參差不齊，全面建立服務(wù)評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系，對(duì)由社會(huì)組織機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)進(jìn)行全面的監(jiān)督和評(píng)估，并且以服務(wù)對(duì)象為主體，重視服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)和改進(jìn)建議。

目前，廣州市各區(qū)退管辦購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)經(jīng)費(fèi)從退管活動(dòng)資金中列支，但是隨著文化養(yǎng)老成為社會(huì)化服務(wù)管理的重要內(nèi)容和發(fā)展方向，原有的資金很難保障工作的開(kāi)展。尤其是孤寡、精神病、獨(dú)居這三類(lèi)特殊退休人員的居家養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)很重，無(wú)形中增加了經(jīng)費(fèi)的保障困難。

強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

主持人 ：作為社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，如何保證購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)質(zhì)量？如何進(jìn)行有效監(jiān)督，確保退休人員享受到的各種生活照料服務(wù)的質(zhì)量，提升退休人員的滿意度？

王勇杰：在向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作中，杭州市充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行有序引導(dǎo)，對(duì)服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)督把關(guān)。首先從抓預(yù)算入手，強(qiáng)化資金管理。對(duì)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的項(xiàng)目，在上一年即考慮研究、科學(xué)合理編制預(yù)算，申請(qǐng)落實(shí)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需資金。對(duì)列入財(cái)政預(yù)算的項(xiàng)目，駐局紀(jì)檢組及局監(jiān)察、規(guī)劃財(cái)務(wù)等職能處室全程跟進(jìn)，嚴(yán)格資金管理，確保采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)、透明、規(guī)范、有效。其次從抓執(zhí)行入手，開(kāi)展績(jī)效管理。在退休人員文娛健身活動(dòng)等服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，研究建立由購(gòu)買(mǎi)主體（各級(jí)人社部門(mén)）、服務(wù)對(duì)象（退休人員）及第三方（社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家）組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。

王昶：首先選擇優(yōu)質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)機(jī)構(gòu)只能在具備較強(qiáng)的服務(wù)承接能力和社會(huì)影響力的情況下，才有可能提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。購(gòu)買(mǎi)方在制定招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)進(jìn)行大量的市場(chǎng)調(diào)研，了解目前市場(chǎng)上服務(wù)方的綜合情況，包括市場(chǎng)價(jià)格、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、創(chuàng)新手段、優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)等，有的放矢地制定招標(biāo)文件，才能選擇到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

二是明確評(píng)估服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，政府向社會(huì)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)明確服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每一階段的服務(wù)做出量化的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

三是加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，一方面做好政府內(nèi)部監(jiān)督工作，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，制定考核表，并與資金支付率掛鉤，定期召開(kāi)政府方與服務(wù)方的座談交流會(huì)，明確每一階段的問(wèn)題和落實(shí)情況，厘清責(zé)任，解決問(wèn)題；另一方面可引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率等方面依據(jù)量化指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，還可開(kāi)展用戶滿意度調(diào)查，避免評(píng)估流于形式，確保其公正性和科學(xué)性。

劉中海：首先在購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)時(shí)，應(yīng)制定詳細(xì)的社會(huì)服務(wù)計(jì)劃，規(guī)定服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容時(shí)限，需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和要求，通過(guò)全方位的考察了解和試運(yùn)行的方式確保購(gòu)買(mǎi)服務(wù)質(zhì)量。其次，主要以退休人員的親自體驗(yàn)所反饋的意見(jiàn)和退休人員主管部門(mén)每半年的檢查作為量化考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)，除每年的常規(guī)服務(wù)項(xiàng)目外，還規(guī)定每年特定的服務(wù)項(xiàng)目，由退休人員進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督，也可以通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行問(wèn)卷評(píng)估。

李子剛： 大連市建立了監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，建立由政府部門(mén)、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的評(píng)審機(jī)制。對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目根據(jù)退休人員需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)承接主體實(shí)行優(yōu)勝劣汰，使退休人員得到更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

選擇性“外包”

主持人 ：隨著企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的不斷完善，面對(duì)越來(lái)越多的服務(wù)人群，貴?。ㄊ校┻€將計(jì)劃購(gòu)買(mǎi)哪些社會(huì)服務(wù)？

王勇杰：杭州市人社部門(mén)、退管經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將對(duì)退休人員文娛活動(dòng)、療休養(yǎng)、健康體檢、大病探望、家政清潔、助餐服務(wù)、代購(gòu)代辦、陪醫(yī)問(wèn)藥、精神慰籍等服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真梳理研究，把具備條件的公共服務(wù)項(xiàng)目繼續(xù)委托社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)完成。還將在年內(nèi)出臺(tái)規(guī)范性文件，建立退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的準(zhǔn)入機(jī)制，采取政府公開(kāi)招投標(biāo)的形式，確定和推出一批有資質(zhì)、服務(wù)好、群眾認(rèn)可度高的社會(huì)服務(wù)組織來(lái)共同參與做好社會(huì)化管理服務(wù)工作。通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，推行社會(huì)服務(wù)，重點(diǎn)破解當(dāng)前退休人員管理服務(wù)工作任務(wù)重、街道社區(qū)服務(wù)力量不足、工作壓力大等問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)一些政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)性要求高、涉及個(gè)人信息廣的公共服務(wù)，仍需要由政府部門(mén)直接向退休人員提供。

王昶：廣州市下一步將計(jì)劃購(gòu)買(mǎi)紙質(zhì)檔案數(shù)字化、健康體檢、文化精神活動(dòng)、老年教育類(lèi)的公共服務(wù)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式，引入更多的社會(huì)力量參與。理論上，對(duì)于那些服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量可監(jiān)測(cè)性較弱的公共服務(wù)可能并不適合向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，因?yàn)殡y以有效監(jiān)測(cè)，可能會(huì)使服務(wù)機(jī)構(gòu)有機(jī)可乘，服務(wù)質(zhì)量縮水，既損害了服務(wù)對(duì)象的利益，又有損政府的形象。另外例如檔案管理、節(jié)日費(fèi)發(fā)放、人員移交管理等，因?yàn)殛P(guān)系到社會(huì)化管理退休人員管理工作，涉及到社會(huì)化管理退休人員重要信息，暫時(shí)不適合購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)。

劉中海：下一步一是要建設(shè)完善退休人員社會(huì)化管理服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)退休人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理，并以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依托，建設(shè)形成全市退休人員自管組織庫(kù)、退休人員服務(wù)社工組織庫(kù)等，使得購(gòu)買(mǎi)服務(wù)能夠更加精準(zhǔn)化；二是要以就近、便捷、安全為原則，推進(jìn)退休人員社會(huì)化服務(wù)的網(wǎng)格化管理，以認(rèn)證痕跡管理，活動(dòng)就近組織，政策上門(mén)宣傳為目標(biāo)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，對(duì)社會(huì)公益組織進(jìn)行引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)零距離；三是重點(diǎn)培育一批市場(chǎng)主體，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)較大規(guī)模的退休人員社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)政府公開(kāi)招標(biāo)的方式吸引社會(huì)資本參與。當(dāng)然，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)不是萬(wàn)能的，與退休人員養(yǎng)老金、統(tǒng)籌外福利費(fèi)用等涉及個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益的項(xiàng)目和涉及退休人員個(gè)人隱私的有關(guān)項(xiàng)目等不適合購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

李子剛： 下一步，大連市準(zhǔn)備推進(jìn)企業(yè)退休人員人事檔案電子化工作，搭建退休人員人事檔案電子化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)電子檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市街道、社區(qū)檔案遠(yuǎn)程查詢、打印、出具證明等功能，縮短檔案利用時(shí)間，方便退休人員，保護(hù)原始檔案，減輕工作人員負(fù)擔(dān)，節(jié)約管理成本。因人事檔案電子化需要經(jīng)過(guò)檔案拆分—電子掃描—信息錄入—形成二維碼—檔案裝訂—原始檔案封存等諸多流程，工作量較大、周期較長(zhǎng)，最有效的方式是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)?！?/p>