蘭菊 中共紅河州紀(jì)委副書記

中共云南省委黨校第40期中青班學(xué)員

縣鄉(xiāng)巡察：確保全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

蘭菊 中共紅河州紀(jì)委副書記

中共云南省委黨校第40期中青班學(xué)員

建立巡視制度是新時(shí)期加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度性安排，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略舉措，而市縣巡察是巡視工作的有效延伸和補(bǔ)充，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。從2016年開始，按照中央要求，云南省的州、市、縣各級黨委認(rèn)真履行巡察工作主體責(zé)任，成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行巡察。通過學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神，結(jié)合筆者分管的巡察工作開展的情況，論述自己對“開展市縣巡察是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重大舉措”這一提法的認(rèn)識和理解。

一、黨在巡視巡察制度上的探索歷程

中國共產(chǎn)黨從成立時(shí)就重視對巡視制度的探索和巡視工作實(shí)踐。早在1922年7月，中共二大就首次確立了黨的特派員制度，創(chuàng)立了特派巡視的工作制度。1925年10月，中共中央執(zhí)行委員會(huì)通過了“增加中央特派巡行的指導(dǎo)員”的決定。1927年11月，中央臨時(shí)政治局?jǐn)U大會(huì)議決定從中央至地方建立并實(shí)行巡視制度。1928年10月，中央專門制定了巡視條例，以中共中央通告形式下發(fā)，要求各級黨部切實(shí)執(zhí)行，成為我們黨巡視制度的起源。1931年5月，中央專門制定了《中央巡視條例》，就中央巡視員的條件、基本任務(wù)、工作方法、職權(quán)、教育和紀(jì)律等方面作出了具體規(guī)定，標(biāo)志著巡視制度確立并逐漸完善。1938年，黨的六屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于各級黨部的工作規(guī)則和紀(jì)律的決定》明確提出：“各級黨的委員會(huì)為了了解下面的情況，便利于工作上的指導(dǎo)起見，上級黨委得向下級黨委派遣巡視員，傳達(dá)上級黨委的意見，考察下面的情形報(bào)告上級黨委?！睘檠惨曋贫鹊穆鋵?shí)提供了動(dòng)力。中華人民共和國成立后，黨的巡視制度一度中斷。改革開放后，巡視制度得到恢復(fù)。1990年，黨的十三屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》提出，中央和省區(qū)市黨委可以根據(jù)需要派出巡視工作小組，對有關(guān)問題進(jìn)行監(jiān)督檢查。1996年1月，十四屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)通過了關(guān)于重申和建立巡視制度的決定，并于當(dāng)年派出兩批巡視組赴廣西、四川、遼寧、煤炭部開展巡視工作，這也是中央紀(jì)委第一次開展巡視。2003年12月《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的出臺(tái)，到2016年11月新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的正式發(fā)布，奠定了巡視制度在黨內(nèi)的法律地位。從2015年8月《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂稿）》的出臺(tái)，到2017年7月中央對《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》做出了修改，明確了政治巡視定位和巡視監(jiān)督內(nèi)容，將一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋和市縣巡察工作等固化為制度成果。黨的十九大審議通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋，開展中央單位巡視、市縣巡察，是巡視工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，必須加以堅(jiān)持和發(fā)展。巡視巡察是黨章賦予的重要職責(zé)，作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重大創(chuàng)新舉措。

二、新時(shí)期全國全省開展巡視巡察工作成效顯著

黨的十八大以來，中央作出探索市縣巡察的部署，構(gòu)建巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼基層，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨作出的重大決策。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，對所管理的黨組織進(jìn)行監(jiān)督。并明確了省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)推動(dòng)黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，在黨內(nèi)法規(guī)層面上第一次對建立巡察制度作出原則性規(guī)定，這為深入推進(jìn)開展巡察工作提供了制度遵循。截止2017年上半年，31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均部署開展巡察工作，15個(gè)副省級城市全部建立巡察制度，336個(gè)市（地、州、盟）、2483個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開展巡察工作。共巡察黨組織14.4萬個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委2.3萬個(gè)、占全國總數(shù)57.9%，村居黨支部8.2萬個(gè)、占全國總數(shù)12%，巡察監(jiān)督利劍作用初顯成效。

近年來，云南省切實(shí)發(fā)揮巡察“利劍”作用，著力發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，同時(shí)充分運(yùn)用好巡察成果，加強(qiáng)對整改落實(shí)和移交事項(xiàng)辦理情況的督查督辦，在件件有著落上集中發(fā)力。2017年又將意識形態(tài)、脫貧攻堅(jiān)、招投標(biāo)等納入巡察，并出臺(tái)了《州（市）、縣（市、區(qū)）黨委巡察制度實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)全省巡察工作，解決巡察中存在的問題，從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨的角度出發(fā)，著力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的巡視巡察工作一體化格局。巡察工作開展以來，截至2017年上半年，全省巡察共反饋問題5885個(gè)，已整改4077個(gè)。其中，問題線索2889個(gè)，已整改處置1766個(gè)。

三、新時(shí)代要堅(jiān)持“五個(gè)突出”，確保從嚴(yán)治黨落實(shí)到位

（一）要突出“政治體檢”，確?！叭采w，一個(gè)都不少”

黨的十九大報(bào)告指出，要把黨的政治建設(shè)放在首位。習(xí)近平總書記對政治巡視內(nèi)涵的深刻闡釋，明確了政治巡視所蘊(yùn)含的政治方向、政治立場和政治原則，為巡察工作深入開展提供了強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南。加強(qiáng)新時(shí)期巡察工作，要提高政治站位和政治覺悟，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，重點(diǎn)檢查被巡察黨委(黨組）是否牢固樹立“四個(gè)意識”，始終想著中央的政治、中央的大局，自覺貫徹落實(shí)黨的路線、方針政策，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要突出問題導(dǎo)向，查找政治偏差，發(fā)揮政治“顯微鏡”和政治“探照燈”的作用，確保完成黨委一屆任期內(nèi)巡察全覆蓋“一個(gè)都不少”的任務(wù)。

（二）要突出“關(guān)鍵少數(shù)”，確保加強(qiáng)“一把手的監(jiān)督”

政治巡察巡的是黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，盯住黨委不放，突出“關(guān)鍵少數(shù)”。堅(jiān)持以下看上，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。在巡察中，一要緊緊盯住黨委（黨組）不放，深入了解黨委（黨組）履行管黨治黨的政治責(zé)任情況，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的建設(shè)缺失，全面從嚴(yán)治黨不力的問題。二要緊緊盯住班子運(yùn)行狀況和干部思想狀況，著力發(fā)現(xiàn)干部隊(duì)伍中存在的苗頭性問題，及時(shí)咬耳扯袖，紅臉出汗，促進(jìn)黨的路線方針政策和各項(xiàng)制度規(guī)定的貫徹落實(shí)，保證班子有效運(yùn)轉(zhuǎn)和干部隊(duì)伍健康成長。三要緊緊盯住黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，深入了解尊崇黨章黨規(guī)、堅(jiān)持黨的基本路線、執(zhí)行民主集中制、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、選人用人、廉潔自律以及落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制等情況。

（三）要突出問題導(dǎo)向，確保巡有目標(biāo)，找準(zhǔn)“病灶”

在巡察工作中，關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。一要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，始終把發(fā)現(xiàn)問題作為加強(qiáng)巡察的主要任務(wù)，作為衡量巡察質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，要把堅(jiān)持問題導(dǎo)向貫穿和體現(xiàn)到巡察工作的全過程。二要確保規(guī)范，做實(shí)巡察準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格巡察工作流程，推動(dòng)巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，提高巡察發(fā)現(xiàn)問題的能力。三要立足震懾，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)問題所在，保持高壓態(tài)勢，作為巡察工作的著力點(diǎn)。四要堅(jiān)持“不打無準(zhǔn)備之仗”，巡察組選派前，先召開巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)，對擬巡察單位近年來班子建設(shè)、依法行政、工作質(zhì)量、行風(fēng)測評、群眾舉報(bào)等情況進(jìn)行梳理匯總，找準(zhǔn)“病灶”，列出清單，確保巡有目標(biāo)、查有方向、“打有靶子”。

（四）要突出成果運(yùn)用，確?！皢栴}銷號”，避免“爛尾樓現(xiàn)象”

巡察既是治標(biāo)之舉，也是治本之策。發(fā)揮巡察監(jiān)督標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用，關(guān)鍵要抓好巡察成果的綜合運(yùn)用。對巡察發(fā)現(xiàn)的問題和線索要深入分析研判，依紀(jì)依規(guī)分類處置，體現(xiàn)和把握好“四種形態(tài)”和“三個(gè)區(qū)分開來”，做到事事有回音、件件有著落。一是對于巡察組移交的問題線索和事項(xiàng)，各有關(guān)部門都要依紀(jì)依規(guī)及時(shí)提出處理意見、嚴(yán)肅認(rèn)真辦理，并及時(shí)向巡察機(jī)構(gòu)反饋辦理情況。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期不定期聽取匯報(bào)，掌握問題線索辦理情況。二是堅(jiān)持和完善巡察有關(guān)情況向黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門通報(bào)等制度，加強(qiáng)巡察成果在當(dāng)?shù)啬甓染C合考評、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、黨建工作述職評議和干部選拔任用等工作中的運(yùn)用。三是探索建立巡察整改責(zé)任追究機(jī)制，通過分工負(fù)責(zé)、逐級分解，推動(dòng)問題整改壓力逐級傳導(dǎo)。在督促整改方面，列明問題事項(xiàng)、整改措施、整改時(shí)限、監(jiān)督部門等，由相關(guān)部門進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，巡察機(jī)構(gòu)發(fā)揮“監(jiān)管之監(jiān)管”作用，掛牌督辦，完成一項(xiàng)銷號一項(xiàng)，真正實(shí)現(xiàn)在巡察問題整改上“條條有跟蹤、件件有落實(shí)”。四是加大巡察工作公開力度，自覺接受各方面的監(jiān)督，確保巡察成果運(yùn)用的剛性約束。避免巡察對象口頭叫得響、匯報(bào)材料寫得好，實(shí)際沒有動(dòng)作，把整改搞成“爛尾樓”現(xiàn)象。

（五）突出隊(duì)伍建設(shè)，確保巡察工作“利劍出鞘”

巡察干部工作崗位特殊，職責(zé)特殊，任務(wù)特殊，影響特殊。建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)难膊旄刹筷?duì)伍，是做好巡察工作的關(guān)鍵所在。一要強(qiáng)化理論武裝，堅(jiān)定理想信念，提高依規(guī)依紀(jì)巡察能力，堅(jiān)持理想信念宗旨“高線”，守住紀(jì)律法規(guī)“底線”。二要強(qiáng)化巡察機(jī)構(gòu)建設(shè)和職能發(fā)揮。研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)巡察干部隊(duì)伍建設(shè)的意見，配齊配強(qiáng)配優(yōu)巡察干部隊(duì)伍。三要把參加巡察作為鍛煉和識別干部的重要平臺(tái)，對巡察工作人才庫人員進(jìn)行嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格準(zhǔn)入、動(dòng)態(tài)管理。四要進(jìn)一步完善巡察干部教育、管理和監(jiān)督制度體系，加大培訓(xùn)力度，切實(shí)提高巡察干部的思想政治水平、政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力。五要堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，健全內(nèi)控機(jī)制，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督。六要以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)防“燈下黑”，努力把巡察干部隊(duì)伍打造成為對黨忠誠的衛(wèi)士、個(gè)人干凈的模范、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)南蠕h。