文/姜超峰

專欄Column

物流新政重在落實(shí)

文/姜超峰

最近，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），一共27條措施，給物流行業(yè)帶來(lái)重大利好。主要在降低物流行業(yè)制度性成本，改革我國(guó)物流管理體制等方面提出了多項(xiàng)政策。其中有的已經(jīng)落地，有的還在研究之中。文件的重要性在于國(guó)務(wù)院堅(jiān)決支持物流業(yè)發(fā)展的態(tài)度。

首先，《意見(jiàn)》要求深化放管服改革。對(duì)超載超限治理、規(guī)范公路運(yùn)輸執(zhí)法行為、簡(jiǎn)化審批程序、提高辦事效率等方面做了詳細(xì)規(guī)定。有望解決長(zhǎng)期存在的部門(mén)政策不統(tǒng)一、行政執(zhí)法隨意性大、亂罰款、貨運(yùn)車(chē)輛年檢難等問(wèn)題。事實(shí)證明，物流企業(yè)過(guò)去遇到的難點(diǎn)和障礙實(shí)際上是部門(mén)傳統(tǒng)制度的障礙。我們這樣大的國(guó)家，沒(méi)有制度的約束是不行的，各行其事必然造成混亂。但制度之間要協(xié)同，車(chē)輛管理、運(yùn)營(yíng)管理、駕駛員管理、海關(guān)管理、城市交通管理之間的制度要相互配合?！兑庖?jiàn)》要求結(jié)合增值稅立法，統(tǒng)籌研究統(tǒng)一物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率。有望實(shí)現(xiàn)我們十年前提出的統(tǒng)一物流業(yè)稅率、降低物流業(yè)稅負(fù)的愿望。還要求做好收費(fèi)公路通行費(fèi)營(yíng)改增相關(guān)工作，加強(qiáng)物流領(lǐng)域收費(fèi)清理，包括港口、鐵路、公路的不合理收費(fèi)或過(guò)高收費(fèi)。利用車(chē)船購(gòu)置稅等相關(guān)資金支持港口集疏運(yùn)鐵路、公路建設(shè)。實(shí)施營(yíng)改增以來(lái)的物流業(yè)實(shí)際稅負(fù)增加問(wèn)題，最終有了可能的解決方案，我們期盼上述政策盡快落地。

其次，進(jìn)一步明確了物流用地的政策。要求在土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃中綜合考慮物流發(fā)展用地，統(tǒng)籌安排物流及配套公共服務(wù)設(shè)施用地選址和布局。更為重要的是，要求確保規(guī)劃和物流用地落實(shí)，禁止隨意變更。這就保證了物流設(shè)施的相對(duì)穩(wěn)定，避免經(jīng)常被城市驅(qū)趕的事件多次發(fā)生。還要求，對(duì)納入國(guó)家和省級(jí)示范的物流園區(qū)新增物流倉(cāng)儲(chǔ)用地給予重點(diǎn)保障。鼓勵(lì)通過(guò)“先租后讓”、“租讓結(jié)合”等多種方式向物流企業(yè)供應(yīng)土地。對(duì)利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉(cāng)庫(kù)和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式辦理土地有償使用手續(xù)。要研究建立重點(diǎn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地審批綠色通道，提高審批效率。這里的要點(diǎn)是將物流用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，國(guó)家和省級(jí)評(píng)定的物流園可優(yōu)先保障用地，鼓勵(lì)使用存量資源發(fā)展物流，鼓勵(lì)租地建庫(kù)等，還要求政府部門(mén)加快辦理土地使用手續(xù)。但是土地政策是由地方政府執(zhí)行的，如何讓政府把有限的土地出讓給物流企業(yè)，還要有一些具體的辦法。比如科學(xué)地確定物流用地的規(guī)模、數(shù)量、強(qiáng)度和效率。

第三，規(guī)范發(fā)展金融物流和物流金融。首先，對(duì)于物流企業(yè)發(fā)展中的資金需求，支持設(shè)立現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。其次，發(fā)揮物流企業(yè)的中介作用，發(fā)展供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品和融資服務(wù)方案。實(shí)際上，物流企業(yè)參與金融產(chǎn)品的活動(dòng)是支持金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要保證。物流企業(yè)與實(shí)體企業(yè)的結(jié)合最為緊密，金融機(jī)構(gòu)通過(guò)物流企業(yè)可以控制擔(dān)保貨物，從而增加借貸資金的安全性，是推行供應(yīng)鏈管理、促進(jìn)金融、物流、實(shí)體結(jié)合的最好手段。極為可惜的是，在上海的鋼貿(mào)事件爆發(fā)之后，有關(guān)部門(mén)錯(cuò)誤地把板子打在金融物流業(yè)務(wù)上，有的部門(mén)甚至下文徹底禁止金融物流業(yè)務(wù)。事實(shí)證明，金融業(yè)的不良資產(chǎn)率不是由質(zhì)押融資造成的，而是由管理制度、風(fēng)控手段不完善、次級(jí)貸款增加、對(duì)實(shí)體企業(yè)認(rèn)知不清造成的。

文件的內(nèi)容很多，我只對(duì)上述三個(gè)方面談些個(gè)人之見(jiàn)。我們真正關(guān)心的是，這些政策如何落地。文件標(biāo)題是推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但實(shí)際是要建設(shè)新的物流管理體系。公路貨運(yùn)車(chē)輛使用ETC、夜間通行高速路收費(fèi)95折是解決不了多少物流成本高的問(wèn)題，真正的解決方案是把物流當(dāng)作一個(gè)整體的產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，給予物流業(yè)應(yīng)有的地位。那就是，物流業(yè)是基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在國(guó)家級(jí)規(guī)劃、土地、財(cái)政、金融、安全、城鄉(xiāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的層面高度重視和通盤(pán)考慮，從落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的角度發(fā)展物流業(yè)。比如一帶一路戰(zhàn)略中，貿(mào)易與物流如何同時(shí)走出去，而不是貿(mào)易的單兵獨(dú)進(jìn)。