□本刊記者/馮潔

“最多跑一次”改出“浙江效率”

□本刊記者/馮潔

浙江以政府自身改革為突破口、優(yōu)化制度供給已進(jìn)入關(guān)鍵期、突破期。如何以堅定的信念、創(chuàng)新的舉措，實現(xiàn)政府自身改革的實質(zhì)性突破，浙江已謀定思路，那就是以“最多跑一次”改革為突破口

以政府自身改革為突破口，優(yōu)化制度供給，是浙江近年來持續(xù)推進(jìn)的一項重點工作，當(dāng)前已進(jìn)入關(guān)鍵期、突破期。如何以堅定的信念、創(chuàng)新的舉措，實現(xiàn)政府自身改革的實質(zhì)性突破，浙江已謀定思路，那就是以“最多跑一次”改革為突破口。

今年年初，浙江省政府工作報告將“加快推進(jìn)‘最多跑一次’改革列為深化政府自身改革的第一項重點改革任務(wù)”，近期發(fā)布的《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），則為這項改革步步推進(jìn)、落到實處勾勒出了完整路線圖。行動之快，折射出浙江推進(jìn)政府自身改革的決心與魄力。根據(jù)改革目標(biāo)，到2017年底，浙江將基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求，力爭覆蓋80%左右的行政權(quán)力事項。同時，以各級政府辦事效率明顯提高，全省發(fā)展環(huán)境明顯改善、活力明顯增強(qiáng)，群眾和企業(yè)的獲得感明顯提升作為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，評價改革成效。

改革一經(jīng)推出，已落地有聲。記者從3月1日召開的浙江省“最多跑一次”改革新聞發(fā)布會上獲悉，目前浙江全省各級政府部門已公布第一批“最多跑一次”事項共40961項，其中省級750項，設(shè)區(qū)市本級平均674項，縣（市、區(qū)）平均364項。這僅僅是這項工作的開始，下一步如何創(chuàng)新思路，穩(wěn)步推進(jìn)“最多跑一次”這項惠民利企的重大改革，將是浙江深化政府自身改革的一項重要課題。

“一個窗口受理”提升獲得感

目前，行政服務(wù)中心是群眾和企業(yè)辦事的最主要場所，但在實踐中，辦事來回跑、多頭跑、重復(fù)跑等問題仍較為突出。如何通過流程再造、優(yōu)化，提升群眾和企業(yè)的辦事體驗，是本次“最多跑一次”改革的一大痛點、難點。為此，浙江提出要全面打造政府服務(wù)企業(yè)和群眾的前臺界面，而“一個窗口受理”則是這一前臺界面的重要線下載體。

浙江省編辦負(fù)責(zé)人介紹，“一個窗口受理”改革，具體來說，是由行政服務(wù)中心按功能設(shè)立“綜合窗口”進(jìn)行統(tǒng)一受理，促進(jìn)部門辦理條件和流程的標(biāo)準(zhǔn)化；行政服務(wù)中心“綜合窗口”受理后，按照職責(zé)分派部門審批，并作為第三方對各部門的審批情況進(jìn)行跟蹤督辦、考核評價。這樣，部門的行政權(quán)力就直接轉(zhuǎn)化為行政責(zé)任；各部門并聯(lián)審批后，將結(jié)果材料送到“綜合窗口”統(tǒng)一出件。同時，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開發(fā)“綜合受理”專用平臺、電子證照庫平臺、信息共享平臺、電子監(jiān)察平臺等為改革提供全方位支撐。

衢州自去年9月20日開始運行“一個窗口受理”改革。截止到目前，共計辦理“一個窗口受理”事項逾26000件，審批時限平均縮短20%以上，群眾滿意率達(dá)99%。在“一個窗口受理”改革中，衢州市以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為依托，以受理和審批相分離為原則，將投資項目審批、企業(yè)注冊登記、不動產(chǎn)交易登記、輪值入駐行政服務(wù)中心部門所涉審批事項的受理職能委托（授權(quán)）行政服務(wù)中心，由行政服務(wù)中心組建綜合窗口，按“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的模式運行。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化受理清單核驗材料，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行事項統(tǒng)一受理、資料傳送和出件等工作，部門依托電子證照庫、法人庫進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，并通過對關(guān)聯(lián)審批事項的審批流程、申請材料的整合優(yōu)化，實現(xiàn)“一窗受理，集成服務(wù)”“數(shù)據(jù)共享，減少浪費”“效率提升，方便辦事”。

在“最多跑一次”改革中，“一個窗口受理”“一個公章管審批”……這些通過審批權(quán)限的轉(zhuǎn)移和集中來提升審批效率的做法，或?qū)⒊蔀槲磥砀母锏囊粋€重要方向。

“數(shù)據(jù)跑”“代辦跑”謀服務(wù)創(chuàng)新

實現(xiàn)“最多跑一次”，除了體制機(jī)制層面的創(chuàng)新突破，技術(shù)層面的創(chuàng)新應(yīng)用也必不可少?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代，以線上審批的“高效”“并聯(lián)”填補(bǔ)線下審批的“低效”“串聯(lián)”，讓數(shù)據(jù)“跑起來”，是“最多跑一次”改革抓落實的又一創(chuàng)新路徑。

根據(jù)《實施方案》，浙江將加快推進(jìn)更多服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，繼續(xù)深化浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，全面推廣“在線咨詢、網(wǎng)上申請、快遞送達(dá)”辦理模式，除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外，基本實現(xiàn)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理全覆蓋，大幅提高網(wǎng)上辦事比例。

讓數(shù)據(jù)“跑起來”，關(guān)鍵要在數(shù)據(jù)信息共享方面尋求突破。近年來，浙江省發(fā)改委通過建章立制，已建立了涵蓋45萬個法人和5000萬自然人基礎(chǔ)信用信息的浙江信用網(wǎng)、適應(yīng)年招投標(biāo)1.5萬次需要的公共資源交易網(wǎng)，運行了涵蓋投資項目審批及相關(guān)行政管理信息的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，公開了政府核準(zhǔn)的投資項目目錄和省級功能區(qū)規(guī)劃，供政府、企業(yè)和個人免費使用和共享。同時，省級環(huán)評、能評、安評專家?guī)煲蚕嗬^公開，極大地改善了企業(yè)、群眾辦理審批和政務(wù)事項所需的信息數(shù)據(jù)提供。

然而，受法律法規(guī)約束，水域、海域、林地、地下文物保護(hù)區(qū)、地質(zhì)和氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)、建設(shè)用地規(guī)劃、專業(yè)許可證等規(guī)劃、數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)仍實行專業(yè)部門單獨管理，人口、身份、戶籍、出入境、民政事務(wù)、司法事務(wù)、醫(yī)療健康、產(chǎn)權(quán)證等數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)等，采用部門封閉管理方式，由此造成辦理審批和政務(wù)事項過程中前置條件、證明材料、蓋章手續(xù)和辦理環(huán)節(jié)的繁雜，給“最多跑一次”改革的推進(jìn)帶來了一定阻力。

為進(jìn)一步打通信息孤島、消除數(shù)據(jù)壁壘，以“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)推動“最多跑一次”改革盡快落地，審改專家提出，必須結(jié)合目前各地反映強(qiáng)烈的20多個專業(yè)行業(yè)管理系統(tǒng)封閉運行實際，采取爭取國家部委授權(quán)、地方立法機(jī)關(guān)立法、省政府決定、審批機(jī)關(guān)承諾、預(yù)算約束等方式，分類分批公開數(shù)據(jù)庫、共享管理系統(tǒng)，確保審批和政務(wù)服務(wù)事項涉及的前置條件、證明材料依法方便提供。同時，堅持運用負(fù)面清單管理方式，對負(fù)面清單以外的投資、貿(mào)易、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、居住、遷徙以及財產(chǎn)權(quán)益、社會福利事項，實行簡易程序。

如果說數(shù)據(jù)“跑起來”為“最多跑一次”改革提供了“線上”支撐，那么代辦“跑起來”則是構(gòu)建“最多跑一次”兜底機(jī)制的重要抓手。

近年來，全省不少市縣區(qū)陸續(xù)開展“代辦”服務(wù)，尤其是在設(shè)立了行政審批中心的地區(qū)，“紅色代辦”服務(wù)更是得到普及。針對重大項目，如果企業(yè)主有意愿希望項目快速“上馬”，代辦員可以提前介入，根據(jù)項目計劃開工時間量身定制“審批全流程圖”“項目建設(shè)前期進(jìn)程表”，倒排“時間表”，優(yōu)化審批流程。與此同時，通過“模擬+并聯(lián)”審批、疑難問題會商等精準(zhǔn)服務(wù)手段，實現(xiàn)土地招拍掛、中介事項服務(wù)、建設(shè)手續(xù)辦理、招投標(biāo)等同步推進(jìn)，使項目高速運轉(zhuǎn)。

浙江省審改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以企業(yè)投資項目審批為例，下一步將在已經(jīng)設(shè)立行政審批局的縣區(qū)，將核準(zhǔn)、備案、評估等事項改外部流程為內(nèi)部流程，推進(jìn)“全程代辦制”，變“企業(yè)跑”為“政府跑”，作為對“最多跑一次”的兜底保障機(jī)制。

標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化促改革提速

以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化推進(jìn)“最多跑一次”改革，或?qū)⒊蔀樘嵘母镄?、倒逼改革出實效的重要保障?/p>

近日，浙江省《政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”工作規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)正式立項，預(yù)計將于今年6月底前發(fā)布實施。該標(biāo)準(zhǔn)將結(jié)合浙江政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新成果，對政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”的要求原則、制度建設(shè)、服務(wù)程序、監(jiān)督投訴等內(nèi)容作出具體要求，倒逼簡政放權(quán)、管理創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)，加快形成“一次辦結(jié)”機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低群眾和企業(yè)制度性交易成本。

推進(jìn)“最多跑一次”改革與政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化相輔相成。一方面，行政審批和公共服務(wù)事項辦理要依法依規(guī)編制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，明確事項依據(jù)、受理條件、提交材料、辦理流程、收費情況以及格式舉例、咨詢平臺等，做到公開化、透明化，便于申請人依照標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備材料、接受勘查、依法承諾。另一方面，“最多跑一次”改革又需要不斷創(chuàng)新辦事方式，革除不適應(yīng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要的環(huán)節(jié)、條件和材料提交，為政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提供先進(jìn)經(jīng)驗和做法，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)改進(jìn)和提升，形成標(biāo)桿效應(yīng)。

作為政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化國家示范試點，臺州市圍繞企業(yè)和個人全生命周期涉及的政務(wù)服務(wù)事項，一年來已形成56個標(biāo)準(zhǔn)草案。圍繞行政審批和政務(wù)服務(wù)辦件，形成了即辦件和聯(lián)辦件兩大類辦理標(biāo)準(zhǔn)，即辦件立等可取或“網(wǎng)上受理、快遞送達(dá)”，實現(xiàn)了企業(yè)和群眾上門“最多跑一次”；聯(lián)辦件在審查環(huán)節(jié)創(chuàng)新制訂同步辦理多部門審批事項標(biāo)準(zhǔn)，變企業(yè)跑多部門申請為多部門同步辦理同一申請事項，多部門分頭現(xiàn)場踏勘、分散測繪變?yōu)槁?lián)合踏勘、聯(lián)合測繪和數(shù)據(jù)共享，多部門分頭組織圖紙審查變?yōu)槁?lián)合圖審，大大減少了企業(yè)上門次數(shù)。

隨著臺州政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實踐的擴(kuò)面推廣，不少先進(jìn)做法和經(jīng)驗得以固化，變成分類辦事規(guī)范，便于政府部門實際操作，也適應(yīng)了“最多跑一次”改革的現(xiàn)實需要。

在以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)“最多跑一次”改革的同時，設(shè)立“辦事路標(biāo)”、做好辦事指南也成為提升“最多跑一次”改革效率的前置保障。對此，浙江省審改辦已經(jīng)作出部署，提出規(guī)范性要求，要求省級部門必須將保留的審批事項，在優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上逐項編制服務(wù)指南、流程圖以及業(yè)務(wù)操作手冊，各市、縣實施機(jī)關(guān)抓緊修訂、完善辦事指南和流程圖，并及時向社會公開。同時，進(jìn)一步健全首問負(fù)責(zé)制、咨詢服務(wù)臺以及代辦服務(wù)制度。加大推廣自助服務(wù)終端和手機(jī)服務(wù)端力度，方便企業(yè)和群眾隨時隨地查詢辦事指南，做好申請事項辦理的各項準(zhǔn)備。未來，凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的公共服務(wù)事項，都可以通過“12345”政府服務(wù)熱線電話或網(wǎng)上咨詢，詳細(xì)了解辦事流程、所需材料和其他相關(guān)事項。