進一步規(guī)范和完善政府投資項目竣工驗收工作
——省發(fā)展改革委有關(guān)負責人就實施《浙江省政府投資項目竣工驗收管理辦法》答記者問

一問：什么是政府投資項目竣工驗收？

答：竣工驗收是政府投資項目建設(shè)全過程管理的一個重要環(huán)節(jié)，是項目從建設(shè)實施轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或交付使用，辦理固定資產(chǎn)移交的必要手續(xù)；是全面考核政府投資項目建設(shè)質(zhì)量，檢查項目是否達到設(shè)計要求、能否投入正常運行并生產(chǎn)符合設(shè)計要求的產(chǎn)品或提供合格服務(wù)的重要環(huán)節(jié)。

對未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收不合格即交付使用的項目，投資綜合管理等有關(guān)行政主管部門可按照各自職責責令項目業(yè)主限期糾正，并可禁止其3年內(nèi)負責政府投資項目的管理工作；投資綜合管理等有關(guān)主管部門或行政監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人，依照有關(guān)規(guī)定給予行政或紀律處分。

二問：為什么要出臺《浙江省政府投資項目竣工驗收管理辦法》？

答：出臺和實施《浙江省政府投資項目竣工驗收管理辦法》（以下簡稱《驗收管理辦法》）主要有三個目的。

一是具體落實中央有關(guān)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等一系列改革的要求。2016年，中央和國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點的通知》（國發(fā)〔2016〕30號）等文件，明確提出了要切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能的宏觀調(diào)控，強化事中事后監(jiān)管，推進政府監(jiān)管體制改革。制定《驗收管理辦法》，是浙江省落實構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系、規(guī)范政府投資管理的一項具體行動。通過完善竣工驗收制度，加強和規(guī)范政府投資項目從計劃管理到竣工驗收的相關(guān)環(huán)節(jié)，強化政府投資項目事中事后監(jiān)管，為政府投資項目提供更好的管理和服務(wù)。

二是填補浙江省政府投資項目竣工驗收缺少規(guī)范性運作依據(jù)的空白，明確和規(guī)范政府投資項目竣工驗收工作。按照權(quán)責一致的原則，明確政府投資項目竣工驗收由政府投資綜合管理部門，也就是各級發(fā)展改革部門牽頭組織實施，有關(guān)行業(yè)主管部門負責專項驗收，財政審計等部門按職責做好相關(guān)工作，形成協(xié)調(diào)的工作機制。

三是指導地方各級發(fā)改部門規(guī)范做好同級政府投資項目竣工驗收工作。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，省、設(shè)區(qū)市和縣級發(fā)改部門作為一級政府投資綜合管理部門，負責組織審批范圍內(nèi)建設(shè)項目的竣工驗收工作。各級發(fā)改部門要切實履行好職能和職責，形成上下聯(lián)動工作機制，提升政府投資項目管理水平和服務(wù)能力。

三問：制定《驗收管理辦法》的主要依據(jù)是什么？

答：主要依據(jù)是中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第7號）、《浙江省政府投資項目管理辦法》（省政府令第185號）、《浙江省重大建設(shè)項目稽察辦法》（省政府令第338號）等國家及省有關(guān)規(guī)定。

四問：《驗收管理辦法》中明確需要驗收的政府投資項目主要有哪些？

答：根據(jù)《浙江省政府投資項目管理辦法》（省政府令第185號）的規(guī)定，政府投資項目指使用以下政府性資金直接投資和資本金注入的固定資產(chǎn)投資項目：（一）財政預(yù)算安排的建設(shè)資金；（二）納入財政預(yù)算管理的專項建設(shè)資金；（三）政府融資以及利用國債的資金；（四）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；（五）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；（六）土地使用權(quán)出讓金；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。對不使用政府性資金直接投資和資本金注入的項目不適應(yīng)《驗收管理辦法》。

五問：竣工驗收主要有哪些程序和內(nèi)容？是否增加了收費環(huán)節(jié)？

答：各級發(fā)展改革部門牽頭組織竣工驗收委員會組織驗收。通過聽取各有關(guān)單位的工作報告，審閱工程檔案資料、數(shù)據(jù)和憑證，實地察驗工程，召開竣工驗收審查會議等方式開展竣工驗收工作。對技術(shù)要求較高的建設(shè)項目，必要時可組織專家和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場檢查和技術(shù)預(yù)驗收，并出具專家驗收審查意見。項目業(yè)主和建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、調(diào)試和生產(chǎn)等工程參建單位應(yīng)積極配合竣工驗收委員會開展有關(guān)工作。

驗收的主要內(nèi)容有六個方面：（一）檢查工程是否按批準的設(shè)計文件施工建設(shè)，配套工程和輔助工程是否與主體工程同步建成；（二）檢查工程質(zhì)量是否符合國家頒布的相關(guān)設(shè)計規(guī)范及工程施工質(zhì)量驗收標準；（三）檢查工程設(shè)備配套及設(shè)備安裝、調(diào)試情況；（四）檢查環(huán)保、水土保持、勞動安全、職業(yè)衛(wèi)生、消防、防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)、安全防護、應(yīng)急疏散通道、辦公生產(chǎn)生活房屋等設(shè)施是否按批準的設(shè)計文件建成，地質(zhì)災(zāi)害整治及建筑抗震設(shè)防是否符合規(guī)定；（五）檢查概算執(zhí)行情況及竣工決算編制、審計情況；（六）檢查工程竣工文件編制完成情況，竣工文件是否齊全、準確。

對竣工驗收委員會同意通過驗收的工程，發(fā)展改革部門應(yīng)及時印發(fā)驗收文件?？⒐を炇詹皇杖№椖繕I(yè)主任何費用。

六問：《驗收管理辦法》從何時開始實施？

答：《驗收管理辦法》從2017年3月1日開始施行。