霍強

（中共云南省委黨校 省情與政策研究所，云南 昆明 650111）

云南養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的金融支持研究

霍強

（中共云南省委黨校 省情與政策研究所，云南 昆明 650111）

加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，是破解云南人口老齡化問題的必由之路。而融資難是制約養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展壯大的關鍵因素。云南養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展需要創(chuàng)新性金融支持：一是運用系統(tǒng)性融資理念構建養(yǎng)老服務業(yè)金融支持體系，提升財政性資金的杠桿作用，發(fā)揮政策性資金的開發(fā)效應，加大社會性資金的吸引力度，完善創(chuàng)新性融資的激勵機制。二是提升政府與社會資本合作（PPP）模式對云南養(yǎng)老服務業(yè)融資的可行性和推廣價值，明確參與各方的權利和義務，建立公開、透明、有效、持久的利益和風險分擔機制，加強政策引導、完善保障機制、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成云南養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性和市場化融資政策支持體系。

養(yǎng)老服務業(yè)；系統(tǒng)性融資；政府與社會資本合作（PPP）；金融支持

一、云南人口老齡化趨勢及養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況

（一）云南人口老齡化進程及特點

通常認為，一個國家或地區(qū)60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%或7%，就步入人口老齡化社會。近年來，全社會老齡化趨勢日益明顯。2000年，我國就進入了老齡化社會。截至2015年，我國60歲及以上人口達到2.22億人，占總人口的16.1%，其中65歲及以上人口達到1.44億人，占總人口的10.5%。

2005年，云南步入老齡化社會，略晚于全國。到2010年底，云南60歲及以上老齡人口為508.7萬人，占全省常住人口的11.07%。截至2015年，云南60歲及以上老齡人口達到560萬人，占全省常住人口的11.8%。預計到2020年，云南60歲及以上老齡人口將超過600萬人，占總人口的12.4%左右。從2002——2014年云南65歲及以上老齡人口數(shù)量及占比情況統(tǒng)計分析不難發(fā)現(xiàn)，呈總體上升趨勢：2002年，約為300萬人，占總人口的7.04%；到2014年，已經(jīng)突破400萬人，達到8.72%。

從全國范圍看，2014年，云南65歲及以上老齡人口數(shù)，位居全國第12位，人口老齡化程度處于西部省（區(qū)）的中等水平。深入考察云南人口老齡化進程可以發(fā)現(xiàn)以下特點：一是相對滯后于全國平均水平。二是區(qū)域和城鄉(xiāng)差異顯著，城鎮(zhèn)快于鄉(xiāng)村，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)快于經(jīng)濟落后地區(qū)。三是人口老齡化動因正在轉換，正面臨由生育減少的“底部老齡化”向壽命延長的“頂部老齡化”轉換。［1］

（二）云南養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，云南養(yǎng)老服務業(yè)也得到了較快發(fā)展。截至2015年，云南共有城市公辦養(yǎng)老機構134個，農(nóng)村敬老院686所，居家養(yǎng)老服務中心1424個，養(yǎng)老床位12.3萬張，總量和人均擁有量處于全國中等偏下水平，“未備先老”和“未富先老”等現(xiàn)象明顯。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展狀況決定了云南養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展水平。截至2015年，云南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為27278元，相當于全國平均水平的93.65%；農(nóng)村居民人均可支配收入為7526元，相當于全國平均水平的65.89%。綜合分析，云南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入等指標落后于全國，每千人擁有養(yǎng)老床位數(shù)等指標落后于全國平均水平，但云南養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展基本吻合。

截至2014年，云南60歲及以上老齡人口占全國的2.69%；云南老齡事業(yè)機構127家，占全國的4.96%；增加值2124.9萬元，占全國的2.86%；云南老年醫(yī)院72家，占全國的2.27%；云南老年病床4698張，占全國的3.58%。比較而言，云南作為西部、民族、邊疆和欠發(fā)達省份，人口老齡化略慢于全國，但上升趨勢明顯；養(yǎng)老服務業(yè)取得長足進步，但距離日趨增長的需求仍顯滯后。

基于此，發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)迫在眉睫，是云南應對人口老齡化的必由之路。云南省人民政府專門制定的《云南省養(yǎng)老服務體系建設“十三五”規(guī)劃》指出：“云南省養(yǎng)老服務體系建設仍存在較大差距，‘十三五’期間的主要思路是大力推進養(yǎng)老服務供給側結構性改革，全面放開養(yǎng)老服務市場，提高養(yǎng)老服務對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻率，讓全省各族老年群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果?！币簿褪钦f，如何加快云南養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，亟待破題。

二、金融支持云南養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的必要性

由于養(yǎng)老服務業(yè)大多具有明顯的公益或準公益屬性，決定了私人投資很難進入，而政府主導的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展主要以基礎建設和基本服務為主要內(nèi)容，對財政資源消耗極大卻又見效緩慢。因此，完善市場化融資機制，對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展具有決定性作用。

（一）養(yǎng)老服務業(yè)融資難的成因剖析

養(yǎng)老服務業(yè)是指為滿足老年人口的特殊需求所提供的養(yǎng)老服務設施、養(yǎng)老生活用品及服務的綜合化產(chǎn)業(yè)體系，特指對家政服務、醫(yī)療護理、療養(yǎng)、飲食及保健、住房、休閑旅游、法律及理財咨詢等商品與服務產(chǎn)生的額外社會需求所引致的產(chǎn)業(yè)體系?？梢?，養(yǎng)老服務業(yè)并非單一產(chǎn)業(yè)，內(nèi)含公益性、營利性以及居于二者之間的準公益性等不同類型的產(chǎn)品和服務，具有顯著的關聯(lián)性、微利性、福利性和戰(zhàn)略性等特征。養(yǎng)老服務業(yè)涉及的項目，根據(jù)其產(chǎn)品屬性和是否盈利劃分為公益性、準公益性和經(jīng)營性三類。公益性養(yǎng)老項目是指養(yǎng)老服務業(yè)中那些非贏利和具有社會效益的項目。準公益性養(yǎng)老項目是指具有一定的競爭性公益項目，兼具公益性和經(jīng)營性的特征。經(jīng)營性養(yǎng)老項目與公益性項目相反，具有完全的競爭屬性，并能實現(xiàn)經(jīng)營盈利。

養(yǎng)老服務業(yè)的弱質(zhì)性需要強化金融支持。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的核心，承擔著社會化大生產(chǎn)的造血機制和功能，決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和效率。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開金融的支持，金融也應當服務于產(chǎn)業(yè)，金融和產(chǎn)業(yè)應相互融合、互動發(fā)展。在實踐中，資金短缺已經(jīng)成為養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的主要桎梏。

第一，養(yǎng)老服務業(yè)過度依賴財政資金的投入，尤其是老年社會保障、老年公共服務設施和老年社會救助等領域，相較于行業(yè)發(fā)展需求的巨大規(guī)模而言，現(xiàn)有財政資金投入僅是保障重點領域，難以對不斷迅速增長的養(yǎng)老需求做到全覆蓋。

第二，社會資本參與投資的熱情不高。由于養(yǎng)老服務業(yè)技術含量不高而容易被模仿、投資周期長且投資回報率較低、風險與收益尚未實現(xiàn)良性平衡，不少養(yǎng)老機構和企業(yè)主要寄希望于政府提供土地、稅收和補貼優(yōu)惠，社會資本投資養(yǎng)老服務業(yè)缺乏足夠的吸引力。

第三，政策性資金和社會贊助等資金，總體而言，還很有限，可謂杯水車薪。可見，養(yǎng)老服務業(yè)的弱質(zhì)性，決定了金融支持作為一種旨在促進養(yǎng)老服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展的機制，越來越成為一種無可替代的戰(zhàn)略性抉擇。［2］

從養(yǎng)老服務業(yè)的中長期發(fā)展考慮，基于養(yǎng)老服務業(yè)的屬性和類型劃分，制定科學的財政性和政策性資金投向。同時，要制定相關政策，積極創(chuàng)造條件，吸引社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè)并逐步培育成為主力軍，鼓勵支持社會公益資金參與公益性養(yǎng)老項目。

（二）金融支持云南養(yǎng)老服務業(yè)的重要意義

日益明顯的人口老齡化趨勢，對大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，有效提升養(yǎng)老服務保障水平提出了新的更高的要求。云南氣候宜人、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、資源富集、文化多樣，是全國少有的宜居宜養(yǎng)省份，發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)具有比較優(yōu)勢。另一方面，大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，對加快云南產(chǎn)業(yè)結構升級、發(fā)力供給側結構性改革、促進經(jīng)濟增長方式轉變、推動經(jīng)濟跨越式發(fā)展和與全國同步建成全面小康社會，都具有重大的現(xiàn)實意義。

根據(jù)云南省統(tǒng)計局的有關數(shù)據(jù)分析，云南養(yǎng)老服務業(yè)企業(yè)融資的三大渠道分別是政府資金、自有資金和銀行貸款。其它諸如資本市場資金、信托資金、項目融資、海外資金等市場性和社會化融資渠道非常少，融資渠道十分狹窄，嚴重阻礙了養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。面對人口老齡化加速發(fā)展的趨勢，必須想方設法拓展市場化融資渠道，增加資金供給，切實破解云南養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的融資難題。

由此，建立有效的養(yǎng)老服務業(yè)融資體系，是新時期云南大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)、破解人口老齡化問題的必然選擇。第一，有利于突破過去僅僅依靠財政投資發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的桎梏，減輕財政資金投入的壓力，提高財政資金的利用效率。以財政資金為杠桿，吸引社會資本投資養(yǎng)老服務業(yè)，以此來盡可能滿足不斷增長的養(yǎng)老服務需求。第二，有利于探索建立并完善養(yǎng)老服務業(yè)的市場化導向融資模式，形成財政性、政策性、合作性和市場性的多渠道、多元化融資支持體系，并通過構建并加強產(chǎn)業(yè)金融服務與保障，利用金融工具創(chuàng)新搭建融資平臺，促進社會資本流入養(yǎng)老服務業(yè)，為云南養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展提供有效的資金支持。第三，有利于建立養(yǎng)老服務業(yè)與金融業(yè)虛實結合、良性互動的發(fā)展機制，并牽引其他相關上下游行業(yè)發(fā)展，為云南經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)揮應有的作用。

總之，構建養(yǎng)老服務業(yè)系統(tǒng)性融資體系，是破解養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展瓶頸、促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的“敲門磚”和“入場券”之一。通過構建養(yǎng)老服務業(yè)融資體系，理順養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展過程中的資金鏈條，促進養(yǎng)老服務業(yè)投融資的多元化，才能從根本上破解養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的融資瓶頸。

三、云南養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性融資體系構建

為了給養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提供充足的資本供給，拓寬多元化的融資渠道，有必要提供一個符合導向、體現(xiàn)政策、制度合理、體制健全、功能良好和定位準確的金融支持體系，促進養(yǎng)老服務業(yè)的資本廣化與深化，動員更多的社會金融資源投向養(yǎng)老服務業(yè)領域，吸引其他生產(chǎn)要素向養(yǎng)老服務業(yè)集聚，不斷撬動其他資源和提升金融效率，使養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展切實滿足不斷增長的養(yǎng)老需求。這就要求運用系統(tǒng)性融資理念構建養(yǎng)老服務業(yè)的金融支持體系。

（一）提升財政性資金的杠桿作用

公益性養(yǎng)老服務業(yè)離不開財政投資的支持，但財政性資金不能一味加大投入，應當在區(qū)分養(yǎng)老服務業(yè)屬性的基礎上差異化投入、精細化管控和導向性引領，提升財政資金的投入產(chǎn)出效率。云南養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的滯后性，迫切要求進一步優(yōu)化財政性投資渠道。

1.擴大對公益性和準公益性養(yǎng)老服務業(yè)的財政投資規(guī)模。著眼于養(yǎng)老服務業(yè)的“公共品”和“準公共品”，具體以養(yǎng)老服務業(yè)的基礎設施、公共服務和保障性服務為主，重點考慮和民生切實相關的領域，進一步擴大財政投資規(guī)模，增加政府對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的扶持力度，并能夠根據(jù)物價變化相應增加資金投入比例。

2.明確財政性資金投入養(yǎng)老服務業(yè)的范圍。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，退出充分市場競爭領域的養(yǎng)老服務業(yè)投資，提高投資效率，使得更多的社會資金進入。

3.充分發(fā)揮財政投資的杠桿與引導作用。選擇合適的投資方式，建議設立養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導基金或大健康產(chǎn)業(yè)投資專項基金，并設定專門機構進行管理和運作，定性為政府引導性專項基金，旨在支持云南養(yǎng)老服務業(yè)的內(nèi)生發(fā)展，尤其是扶持具有半公益和半營利性的、可實現(xiàn)中長期發(fā)展的養(yǎng)老服務業(yè)領域。

（二）發(fā)揮政策性資金的開發(fā)效應

養(yǎng)老服務業(yè)具有福利性和微利性，離不開政策性資金的大力支持。國家開放銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行，可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過低息貸款、中長期貸款、貸款貼息、無息貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務業(yè)的信貸支持力度，克服養(yǎng)老服務業(yè)建設周期長、項目收益慢等問題。云南養(yǎng)老服務業(yè)的政策性融資渠道優(yōu)化需要做好以下兩點。

1.加大政策扶持力度，促成云南省與政策性銀行務實合作。目前，云南省委省政府層面十分重視養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，《云南省老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》的主要任務明確提出：“建立健全適度普惠型的社會福利制度，探索建立高齡老人、失能老人長期護理保險制度?！薄吨泄苍颇鲜∥颇鲜∪嗣裾P于著力推進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，將大健康產(chǎn)業(yè)作為著力推進的八大產(chǎn)業(yè)之首，惠及養(yǎng)老醫(yī)療、護理等行業(yè)。政策層面的重視，必然引起政策傾斜。但是，限于財政能力和效率，云南養(yǎng)老服務業(yè)的相關政策性手段需要進一步加強，有必要加強云南省與國家開放銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的戰(zhàn)略合作，促成政策性資金落地云南養(yǎng)老服務業(yè)。

2.堅持政策渠道多元化，為政策性資金落地創(chuàng)造條件。云南應加大土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠和相關費用減免等直接政策的優(yōu)惠力度，減少養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的總體資金支出，與政策性資金形成利益共享、風險共擔的合作架構，促進準公益性養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)在我們提倡綠色物流，那么快遞包裝應該如何回收？其實，這個問題已提出多年了，可是年年說解決，年年動作不大，大部分包裝物還是作為垃圾處理了。由此看來，綠色物流實施起來難度很大，這里不僅有人們的觀念問題，更有利益的原因。綠色物流，路漫漫其修遠兮，誰人上下去求索？

（三）加大社會性資金的吸引力度

1.進一步發(fā)揮商業(yè)銀行的基礎性作用。應加大政策引導力度，積極搭建服務平臺，鼓勵商業(yè)銀行加大對具有發(fā)展?jié)摿Φ酿B(yǎng)老服務業(yè)的資金投放力度，鼓勵商業(yè)銀行針對養(yǎng)老服務業(yè)特點開發(fā)金融產(chǎn)品，鼓勵政策性銀行與商業(yè)銀行組成銀團擴大貸款規(guī)模。對于需求十分迫切的養(yǎng)老服務業(yè)項目給予一定的財政貼息，降低商業(yè)銀行經(jīng)營風險。

2.加大利用外資的力度。積極引入美、英、日等發(fā)達國家具有多年養(yǎng)老服務業(yè)投資經(jīng)驗和成熟運作體系的養(yǎng)老服務企業(yè)，積極鼓勵港澳臺同胞、海外僑胞以及國外經(jīng)濟實體和個人投資云南的養(yǎng)老服務業(yè)。對合資、合作及獨資興辦養(yǎng)老服務機構和設施的外資實行優(yōu)惠政策，做到適時、適度與合理地利用外資，為云南養(yǎng)老服務業(yè)融資提供便利。

3.著力吸引社會資金進入養(yǎng)老服務業(yè)。目前，社會資金尚難以成為養(yǎng)老服務業(yè)項目的主要融資渠道，需要政府通過政策引導、財政配套以及財政貼息、信用擔保等政策性手段加以吸引集聚。為此，要研究制定契合政府與社會資本合作（PPP）的法律制度架構，切實保障社會資金方的利益，促使更多社會資金參與到養(yǎng)老服務業(yè)的投融資活動中來。

（四）完善創(chuàng)新性融資的激勵機制

經(jīng)驗表明，隨著工業(yè)化的不斷推進，傳統(tǒng)間接融資渠道的融資比例會逐步下降，而直接融資渠道的融資比例會逐步上升。長期以來，我國社會融資的主要渠道是商業(yè)銀行信貸渠道。商業(yè)銀行信貸契約的成立，通常以抵押擔保為前提，限制了商業(yè)銀行信貸資金的介入。而直接融資渠道更為看重產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展前景，可能成為創(chuàng)新性融資的突破。因此，應著力發(fā)揮資本市場對養(yǎng)老服務業(yè)的支持功能，加快完善多層次資本市場。

第一，積極探索發(fā)展地方性股權交易中心。發(fā)展地方性股權交易中心，可為養(yǎng)老服務業(yè)中小企業(yè)在地方性股權交易中心掛牌提供便利，滿足養(yǎng)老服務業(yè)中小企業(yè)多樣化融資需求和股權轉讓融資模式。第二，探索適度降低養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)債標準。鼓勵養(yǎng)老服務業(yè)中小企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)和私募債。第三，加大金融創(chuàng)新力度，找準養(yǎng)老服務業(yè)的創(chuàng)新融資方式。［3］培育核心養(yǎng)老企業(yè)在中小板或創(chuàng)業(yè)板上市融資，鼓勵股權投資基金投資養(yǎng)老服務業(yè)。

綜上所述，養(yǎng)老服務業(yè)融資難題的破解，需要財政性資金、政策性資金、社會性資金和創(chuàng)新性融資的共同努力。云南養(yǎng)老服務業(yè)需要通過構建多元化、系統(tǒng)性融資體系來促進社會資金進入，吸引金融資源集聚，發(fā)揮金融資源集聚效應，進而推動云南養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。

四、基于PPP模式的云南養(yǎng)老服務業(yè)融資方案設計及保障措施

（一）云南養(yǎng)老服務業(yè)融資方案設計

所謂政府與社會資本合作（PPP） 融資模式，是指地方政府、社會化經(jīng)營性企業(yè)與非營利組織就某個準經(jīng)營性項目共同合作、利益共享、風險共擔的一種融資方式，是公共服務領域投融資體制和管理模式上的一種創(chuàng)新，對于發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)中的準經(jīng)營性項目具有很好的適用性?！秶鴦赵宏P于印發(fā)“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃的通知》提出：“引導各類社會資本投入老齡事業(yè)，倡導社會各界對老齡事業(yè)進行慈善捐贈，形成財政資金、社會資本、慈善基金等多元結合的投入機制?！盤PP模式實際應用于云南養(yǎng)老服務業(yè)，尚處于試水階段，受到法律變更風險、審批延誤風險、決策失誤風險、政府信用風險、市場收益不足風險、市場需求變化風險和特許經(jīng)營及收費變更風險等的制約。因此，建設系統(tǒng)性融資體系是PPP模式的關鍵。

本文嘗試提出基于PPP模式的云南某地集養(yǎng)老安居、療養(yǎng)、醫(yī)療和護理等為一體的養(yǎng)老項目系統(tǒng)性融資方案，關鍵環(huán)節(jié)包括：由地方政府或下屬地方政府平臺公司，通過招投標的形式，選定社會投資運營主體，簽訂特許經(jīng)營合同，授予該主體長期的特許經(jīng)營權和收益權，約定建設、運營和服務質(zhì)量標準并負責監(jiān)督；由地方政府牽頭與政策性銀行和商業(yè)性銀行協(xié)調(diào)達成該養(yǎng)老項目的信貸協(xié)議，以項目未來經(jīng)營收入、政府購買服務或補貼、社會投資運營主體自有現(xiàn)金流等作為還款來源；社會投資運營主體選定建設單位，并以銀行貸款支付建設費用，項目建成驗收合格并交付使用，養(yǎng)老人群根據(jù)消費選擇支付消費現(xiàn)金流；地方政府財政支付購買服務費用或補貼，并持續(xù)監(jiān)督養(yǎng)老項目服務質(zhì)量；社會投資運營主體還本付息。［4］PPP模式應用于養(yǎng)老服務業(yè)領域涉及項目建設、運營各個環(huán)節(jié)，需要科學合理設置公私各方合作方式，實現(xiàn)收益共享、風險分擔，尤其是要注重防范設計風險、建設風險、管理風險、運營風險和項目移交風險。［5］

云南養(yǎng)老服務業(yè)項目的PPP融資模式設計，需要地方政府出臺一系列的配套機制，明確實際操作中參與各方的權利和義務，建立公開、透明、有效、持久的利益和風險分擔機制，全面實現(xiàn)系統(tǒng)性融資保障。［6］

（二）云南養(yǎng)老服務業(yè)引入PPP模式融資的保障措施

1.加強宣傳引導。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，政府在養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中的角色是雙重的，既承擔投資主體的角色，又充當監(jiān)管主體的角色。云南養(yǎng)老服務業(yè)引入PPP模式，地方政府需加強以下工作：

第一，高度重視，提升產(chǎn)業(yè)地位。將養(yǎng)老服務業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)來抓，盡快制定出臺《云南省養(yǎng)老服務業(yè)十三五專項規(guī)劃》，切實提高養(yǎng)老服務業(yè)的戰(zhàn)略地位。各級政府應強化財政資金支持、稅費政策優(yōu)惠、土地使用、行政立項審批減免等關鍵環(huán)節(jié)。

第二，搞好宣傳，加強輿論引導。社會投資主體和養(yǎng)老機構對養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展前景認識尚不清晰，對經(jīng)營盈利前景存在擔憂，生產(chǎn)和服務能力受到制約。政府和媒體要廣泛動員社會企業(yè)和居民加大社會捐贈，引導和吸引社會資金的廣泛投入。

第三，孵化培育，加大基礎設施建設力度。養(yǎng)老服務業(yè)的核心部分以準公共品為主，對養(yǎng)老基礎設施建設的投入離不開財政資金。因此，財政性資金應以基礎設施建設為主，既要充當養(yǎng)老公共品投資主體，又要充分發(fā)揮政府投資的引導、示范、孵化器和加速器的作用，強力推動養(yǎng)老服務業(yè)實體建設，帶動更大規(guī)模的民間資金參與到養(yǎng)老服務業(yè)的建設上來。

2.完善保障機制。隨著養(yǎng)老服務業(yè)的不斷發(fā)展和市場經(jīng)濟的不斷深入，社會資金將成為產(chǎn)業(yè)融資的核心角色和主要力量。云南養(yǎng)老服務業(yè)引入PPP模式，社會投資主體和養(yǎng)老機構需加強以下工作：

第一，積極參與，強化項目信息獲得。隨著經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)投資利潤中樞趨于下降，社會投資主體迫切需要開拓新興產(chǎn)業(yè)投資空間，隨著養(yǎng)老服務業(yè)市場潛力的不斷釋放，社會投資主體和養(yǎng)老機構應積極關注各級政府的養(yǎng)老服務業(yè)招商引資項目，借助地方政府的土地、稅收、開發(fā)等優(yōu)惠政策，切入養(yǎng)老服務業(yè)鏈，把握市場機遇。

第二，緊跟需求，培育市場競爭力。養(yǎng)老企業(yè)應重視老齡人口的需求結構和需求層次變化，緊盯細分市場，不斷開發(fā)養(yǎng)老新產(chǎn)品和服務，并采用更貼近老齡人群的宣傳和促銷方式，促進老齡人口對產(chǎn)品和服務的需求。只有時刻把握市場需求和引領市場需求，才能不斷提高養(yǎng)老企業(yè)盈利能力。

第三，整合資源，尋求做大做強。從養(yǎng)老服務業(yè)鏈的特征看，涉及自然資源開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、醫(yī)療保健體系建設、餐飲娛樂以及各類專業(yè)養(yǎng)老服務，單個企業(yè)很難從事如此復雜的整體產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，需要養(yǎng)老服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心類型企業(yè)主導開發(fā)。從養(yǎng)老企業(yè)角度看，單一企業(yè)，無論從資金實力還是專業(yè)角度，都難以承擔復雜的養(yǎng)老全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，聯(lián)合開發(fā)有助于降低交易成本和建設成本。因此，政府融資平臺、房地產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療保健企業(yè)等核心類型企業(yè)，應積極整合其他類型企業(yè)，促進養(yǎng)老服務業(yè)開發(fā)，增強對金融機構和其他社會投資主體的吸引力。

3.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。養(yǎng)老服務業(yè)融資難背后的邏輯：一方面，在于養(yǎng)老服務業(yè)的屬性約束；另一方面，在于金融本身。云南養(yǎng)老服務業(yè)引入PPP模式，金融層面可以從以下方面入手：第一，完善金融市場，提升直接融資比例，滿足多層次和多樣化的融資需求，提高養(yǎng)老服務業(yè)項目的創(chuàng)新性融資能力。第二，加快金融創(chuàng)新，從制度和監(jiān)管層面進一步放寬民間資本對養(yǎng)老企業(yè)的投資，提供充分的保障機制，鼓勵通過金融市場發(fā)行專業(yè)債券融資，積極利用項目融資和風險投資工具，強化PFI融資模式的風險共擔和利益共享機制，打消社會資本的顧慮和擔心，豐富多渠道、多方式融資選擇。［7］第三，健全服務機制，提升各級發(fā)改委、中小企業(yè)服務中心、民政局、金融辦及“一行三會”地方派駐機構等相關機構部門的服務能力，各級地方政府應積極招商引資，做好政策性和市場性融資銜接，為市場化融資創(chuàng)造條件，促進融資落實。第四，強化風險防范。探索建立養(yǎng)老服務業(yè)投資風險防范體系和風險基金，建立養(yǎng)老服務業(yè)中小企業(yè)投資保障和扶持機制，確保全方位、持久性融資保障。

［1］楊博維，薛曉.我國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的思考與對策［J］.天府新論，2013（01）.

［2］段洪波，楊竹晴.PPP模式與河北省養(yǎng)老服務業(yè)相對接的SWOT分析及建議［J］.經(jīng)濟研究參考，2015（63）.

［3］湯丁.養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的金融配套政策研究［J］.宏觀經(jīng)濟管理，2015（12）.

［4］吳維海.政府融資50種模式及操作案例［M］.北京：中國金融出版社，2014：98-101.

［5］桂雄.PPP應用于我國養(yǎng)老服務業(yè)的政策分析［J］.中國財政，2016（07）.

［6］劉薇.PPP模式理論闡釋及其現(xiàn)實例證［J］.改革，2015（01）.

［7］李莉.養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) PPP項目新模式的探索研究［J］.管理觀察，2017（02）.

責任編輯：馬樹勛

C 913.6

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1671-2994（2017）03-0121-05

2017-05-12

霍 強（1983-），男，內(nèi)蒙古赤峰人，中共云南省委黨校省情與政策研究所講師，博士。研究方向：金融理論與實踐。

*本文系云南省哲學社會科學基金項目《云南跨越式發(fā)展系統(tǒng)性融資模式設計及保障措施》（QN2016006）的階段性成果。